АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-20756/2017

город Кемерово

12 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Ленинск-Кузнецкий район, с.Красное, ОГРНИП 314421216100052, ИНН 

<

***>) к  администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (г.Ленинск-Кузнецкий, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Колхоз Победа» (Ленинск-Кузнецкий район, с.Красное, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным постановления от 07.06.2017 № 691,

при участии: 

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 15.09.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4, председатель комитета по доверенности от 11.01.2017 № 1, 

от третьего лица ООО «Колхоз Победа» - ФИО5, представитель по доверенности от 15.05.2017, 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился   в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительным постановления Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (далее – администрация) от 07.06.2017 № 691 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В обоснование требования заявитель ссылается на то, что прилагаемая к постановлению схема границ земельного участка подписана ненадлежащим должностным лицом, а именно заместителем главы муниципального района по ЖКХ, транспорту, связи и строительству ФИО6, к кругу должностных обязанностей которого не отведено соответствующих полномочий, в самом же тексте постановления (пункт 3) отражено, что контроль за исполнением постановления возложен на иное должностное лицо, к компетенции которого законом данные полномочия не отнесены.

Администрация с требованием не согласна, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что схема расположения земельного участка утверждена ООО «Колхоз «Победа». Администрация поясняет, что постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2017 по делу    № А27-11293/2016 признано право собственности ООО «Колхоз «Победа» на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках в кадастровом квартале 42:06:0101003.  

Третье лицо – ООО «Колхоз «Победа», считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя. Поясняет, что оспариваемым постановлением были согласованы границы земельного участка под объектами недвижимости, построенными колхозом «Победа». В настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учёт под номером 42:06:0101003:1254, между ООО «Кохоз «Победа» и комитетом заключен договор купли-продажи от 15.08.2017, зарегистрировано право собственности на земельный участок.

ООО «Колхоз «Победа» считает, что заявителем не указано каким образом распределение обязанностей и делегирование полномочий нарушило его права и интересы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, суд установил следующее.

Исполнительным комитетом Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов 06.02.1978 колхозу «Победа» Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выдан государственный акт на право пользования землей серии A-I № 144485. 

Согласно указанному государственному акту за колхозом «Победа» закреплено в бессрочное и постоянное пользование 15 970 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.

Размер и местоположение земельного участка было определено согласно картографического материала проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Победа» Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области 1992 года.

Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 07.06.2017 № 691 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: площадью 127 044 кв.м, категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Краснинское сельское поселение, промзона № 4.

ООО «Колхоз «Победа» предписано взять на себя обязанности и расходы по межеванию и кадастровому учёту земельного участка (пункт 2).

Контроль за исполнением постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя главы муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи и строительству Н.А. Шпильного (пункт 3).

21.06.2017 по заказу ООО «Кохоз «Победа» подготовлен межевой план с приложением схемы расположения земельного участка.

Управление Россрестра по Кемеровской области в письме от 05.02.2017             № 09/02597 сообщило комитету о том, что Управление осуществляет составление годового статистического отчёта «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» с 01.01.1991.

По вопросу предоставления информации о наличии в пользовании земельных участков у колхоза «Победа» Управление сообщило следующее:

По данным годового отчёта «О наличии и использовании земель Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.1991 в границах колхоза «Победа» числилось земель общей площадью 15 939 га, предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования, из них:

- 12 712 га сельхозугодий (8030 га пашни, 1534 га сенокосов, 3148 га пастбищ);

- 164 га приусадебных земель;

- 38 га огородов, предоставлено гражданам для огородничества;

- 3025 га (1771 га лесных площадей (1771 га покрытых лесом), 312 га древесно-кустарниковых насаждений (82га полезащитных лесных полос, 230 га древесно-кустарниковая растительность на землях с/х назначения), 311 га болот, 88 га под водой, 104 га под дорогами, прогонами и проселками, 354 га под общественными дворами, улицами и площадями, 3 га нарушенных земель, 83 га прочих неиспользуемых земель). 

В соответствии с материалами по передаче земель населенных пунктов в ведение Краснинского сельского совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, составленных в 1991 году, из земель колхоза «Победа» было изъято 2379 га, из них:

-1413 га сельхозугодий, (39 га пашни, 336 га сенокосов, 1038 га пастбищ);

- 64 га приусадебных земель;

-802 га (415 га лесных площадей (415 га покрытых лесом), 31 га древесно-кустарниковых насаждений (1 га полезащитных лесных полос, 30 га древесно-кустарниковая растительность на землях с/х назначения), 74 га болот, 19 га под водой, 17 га под дорогами, прогонами и проселками, 236 га под общественными дворами, улицами и площадями, 10 га прочих неиспользуемых земель.

По данным годового отчета «О наличии и использовании земель Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.1994 в границах колхоза «Победа» числилось земель общей площадью 13 283 га, из них:

- 11 034 га сельскохозяйственных угодий (7731 га пашни, 1198 га сенокосов, 2105 га пастбищ) было выделено в счет общей долевой собственности гражданам;

-  26 га огородов, предоставлено гражданам для огородничества;

- 2223 га несельскохозяйственных угодий (1356 га лесных площадей (1356 га покрытых лесом), 281 га древесно-кустарниковых насаждений (из них: 81 га полезащитных лесных полос, 200 га древесно-кустарниковая растительность на землях с/х назначения), 237 га болот, 69 га под водой, 87 га под дорогами, прогонами и проселками, 44 га под общественными дворами, улицами и площадями, 74 га под общественными постройками, 3 га нарушенных земель, 72 га прочих неиспользуемых земель) предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования колхозу «Победа».

По данным годового отчета «О наличии и распределении земель по категориям и формам собственности Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.2004 площадь земель, находящаяся в постоянном (бессрочном) пользовании у колхоза «Победа», составляла 2222 га, из них 1356 га лесных площадей (1356 га покрытых лесом), 281 га древесно-кустарниковых насаждений (81га полезащитных лесных полос, 200 га древесно-кустарниковой растительность на землях с/х назначения), 237 га болот, 69 га под водой, 130 га под площадями, улицами, переулками, проездами, набережными, дорогами, прогонами, 74 га застроенных территорий, 3 га нарушенных земель, 72 га прочих неиспользуемых земель.

Уменьшение площади земель, находящейся в бессрочном пользованииу колхоза «Победа» произошло за счет перевода 1356 га лесных площадей(1356 га покрытых лесом) из земель сельскохозяйственного назначения вземли лесного фонда в соответствии с действующим законодательством, на которые в настоящее время  зарегистрировано  право   собственности Российской Федерации.

По данным годового отчёта «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.2006 площадь земель находящаяся в постоянном (бессрочном) пользования у колхоза «Победа» составляла 866 га, из них 281 га древесно-кустарниковых насаждений (81 га полезащитных лесных, полос, 200 га древесно-кустарниковая растительность на землях с/х назначения), 237 га болот, 69 га под водой, 130 га под площадями, улицами, переулками, проездами, набережными, дорогами, прогонами, 74 га застроенных территорий, 3 га нарушенных земель, 72 га прочих неиспользуемых земель.

В соответствии со статьёй 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2005 году) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственности, кроме того,  переоформить право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2006 года.  

По данным годового отчета «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.2007 земли, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании у колхоза «Победа» не числятся. Указанные земли отнесены к невостребованным землям сельскохозяйственного назначения, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.

Суд отмечает, что постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 года по делу № А27-11293/2016 за ООО «Колхоз Победа» признано право собственности на объекты недвижимости:

- зерносклад, 1990 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1078,9 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1220, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 2, на земельном участке 42:06:0101003;

- сан.пропускник, 1976 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 331,6 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1217, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 3, на земельном участке 42:06:0101003;

- контора бр. 1, 1989 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 56,6 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1218, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 4, на земельном участке 42:06:0101003;

-тракторный гараж и кузница-мастерская 1 бр., 1986 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 588,9 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1211, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 5, на земельном участке 42:06:0101003;

- свинарник-маточник, 1972 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 944,7 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1222, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 8, на земельном участке 42:06:0101003;

- свинарник 2-4, 1973 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1229,8 кв.м, кадастровый номер 42:06:0101003:1223, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 9, на земельном участке 42:06:0101003.

Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением прав на 2 свинарника. 

Под объектами недвижимости сформирован земельный участок, поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 42:06:0101003:1254.

По договору купли-продажи от 15.08.2017, заключенному между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (продавец) и  ООО «Колхоз «Победа» (покупатель),  земельный участок с кадастровым номером 42:06:0101003:1254, площадью 127 044 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Краснинское сельское поселение, промзона № 4, передан покупателю в собственность.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) устанавливает обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом предусмотренная названной нормой обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012 определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление. 

После 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе требовать переоформления такого права на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а неосуществление этой обязанности в указанный в статье срок влечет иные последствия, не связанные с прекращением такого права.

Как указал в постановлении от 06.06.2000 № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации, права владения, пользования и распоряжения имуществом и вытекающая из статей 8, 34 и 35 Конституции Российской Федерации свобода договоров участников гражданского оборота, включая определение оснований и порядка их возникновения, изменения и прекращения, а также соответствующий объем защиты и правомерных ограничений, как следует из статей 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации, регулируются законом, а свобода гражданско-правовых договоров в ее конституционно-правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон.

Указание в пункте 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), при том, что за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствие какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 512-О).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.10.2017 колхоз «Подеба» является правопредшественником ООО «Колхоз Победа». 

Колхозу «Победа» в 1978 году предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 15 790 гектаров для сельскохозяйственного использования. В дальнейшем часть площади изымалась в фонд перераспределения, для передачи дольщикам колхоза, для других целей.

На оставшуюся часть земельного участка за колхозом «Победа» сохранилось право бессрочного (постоянного) пользования. 

С целью переоформления прав на земельный участок, ООО «Колхоз «Победа»  установило в судебном порядке право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, обратилось за утверждением схемы расположения земельного участка. Сформированный земельный участок полностью находится в границах предоставленного в бессрочное пользование колхозу земельного участка.

Заявитель обратился в администрацию за согласованием 7 схем земельных участков, сформировав их, в том числе вокруг объектов недвижимости, принадлежащих третьему лицу. 

Поскольку у ООО «Колхоз «Победа» осталось право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка принято правомерно.

В данном случае оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя. Схема содержит в верхнем углу отметку «Утверждена» с подписью заместителя главы муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи и строительству ФИО7 

Вместе с тем постановление от 07.06.2017 № 691 об утверждении схемы подписано главой Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

Каких-либо нарушений закона при принятии постановления заинтересованным лицом допущено не было, в связи с чем заявление предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

требование индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., перечисленную по платежному поручению от 06.09.2017 № 29.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

СудьяО.С. Ходякова