АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11808/2020

11 декабря 2020 года

г. Ижевск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 30.06.2020 № 779-р «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 08 мая 2019 года № 515-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности о 26.12.2019 (до и после перерыва в судебном заседании), ФИО4 – представителя по доверенности от 09.11.2020, адвоката (удостоверение адвоката) (до и после перерыва в судебном заседании);

от ответчика: ФИО5 – представителя по доверенности от 28.12.2018 № 7-198/25 (до и после перерыва в судебном заседании), ФИО6 - представителя по доверенности от 28.12.2018 № 7-198/26 (до и после перерыва в судебном заседании), ФИО7 - представителя по доверенности от 28.10.2019 № 7-198/41 (до и после перерыва в судебном заседании); 

от третьего лица: ФИО8 - представителя по доверенности от 01.01.2020 № 2 (до и после перерыва в судебном заседании), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (далее – ООО «Бизнес-Альянс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Удмуртской Республики (далее – Правительство УР, ответчик) от 30.06.2020 № 779-р «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 8 мая 2019 года № 515-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска» (далее также распоряжение от 30.06.2020 № 779-р).

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в пояснениях.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.11.2020 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» (далее – ООО «СЗ «Ресурс-билдинг», третье лицо).

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что 14 января 2016 года ООО «Бизнес-Альянс» обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением о разрешении разработки документации по планировке (проекта планировки территории и проекта межевания территории) территории, ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист», и оказать поддержку в получении технических условий подключения проектируемых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из заявления ООО «Бизнес-Альянс» следует, что ООО «Бизнес-Альянс» является собственником более 50% земельных участков на указанной территории и заинтересовано в наличии проекта планировки территории для ее комплексного освоения.

12 февраля 2016 года Администрация города Ижевска направила обращение для принятия решения о разработке документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее также Министерство, Минстрой УР). 

09 марта 2016 года Правительством УР принято распоряжение № 203-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска», согласно которому принято решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска в границах территории согласно приложению (п. 1); обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» предложено в шестимесячный срок с момента принятия распоряжения обеспечить за свой счет подготовку документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска (п. 2). 

Письмом от 25.04.2017 исх. № 016/АО в дополнение к письму от 07.09.2016 исх. № 047/АО, поступившим в Администрацию города Ижевска 25.04.2017 (вх. № 5950/01-22ДО), ООО «Бизнес-Альянс» повторно просило продлить срок подготовки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска (далее также документация по планировке территории), до 01 июня 2018 года.

Письмом Администрации города Ижевска от 15.05.2017 № 03247/01-22ДО обращение ООО «Бизнес-Альянс» от 25.04.2017 № 016/АО с предложением о продлении срока подготовки указанной документации передано в Минстрой УР.

Рассмотрев обращение Администрации города Ижевска от 15.05.2017 № 03247/01-22ДО, Правительство УР приняло распоряжение от 05.06.2017 № 825-р внести в распоряжение Правительства УР от 9 марта 2016 года № 203-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска» изменение, заменив в пункте 2 слова «шестимесячный срок с момента принятия настоящего распоряжения» словами «в срок до 1 июня 2018 года». 

21 мая 2018 года ООО «Бизнес-Альянс» обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее также Управление) с заявлением от 17.05.2018 исх. № 022/АО о согласовании документации по планировке территории, приложив к заявлению документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска. Обозначение 05-11/07-2016-ОЧ. 

Письмом от 31.05.2018 № 01-06/05237 Управление сообщило ООО «Бизнес-Альянс» о том, что до направления указанной документации на публичные слушания необходимо направить на рассмотрение в Управление материалы обоснования проекта планировки и проекта межевания, подготовленные в соответствии со ст. ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и заданием на проектирование, а также согласования с ГУ МЧС по УР и с инженерно-техническими службами, выдавшими точки подключения к инженерным коммуникациям. Кроме того, Управление сообщило о необходимости направления обращения в адрес Администрации города Ижевска о продлении срока подготовки указанной документации по планировке. 

30 мая 2018 года ООО «Бизнес-Альянс» обратилось в Минстрой УР с письмом от 28.05.2018 исх. № 025/АО о продлении срока подготовки документации по планировке территории в связи с затянувшимися тяжбами в рамках судебных дел № А71-9929/2016, № А71-14999/2016, № А71-15965/2016 по вопросу земель общего пользования на территории НТС «Любитель» и необходимостью проведения публичных слушаний. 

Письмом от 18.06.2018 № 02-03/11/6512 Министерство сообщило, что по вопросу продления сроков подготовки проекта планировки территории необходимо обратиться в Администрацию города Ижевска, поскольку в соответствии с Положением о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений, утвержденного постановлением Правительства УР от 29.12.2014 № 581 (далее – Положение № 581), право обращения в Минстрой УР как в исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченный на подготовку проектов решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, имеют органы местного самоуправления; обращение ООО «Бизнес-Альянс» от 28.05.2018 № 025/АО направлено в Администрацию города Ижевска для рассмотрения.

06 июня 2018 года ООО «Бизнес-Альянс» обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением от 05.06.2018 исх. № 028/АО по вопросу продления срока подготовки документации по планировке территории до 01.09.2019 с учетом предстоящей кассации по делу №А71-15965/2016 и проведением процедуры публичных слушаний. 

14 июня 2018 года обращение ООО «Бизнес-Альянс» от 05.06.2018 исх. № 028/АО передано Администрацией города Ижевска в Минстрой УР (письмо от 13.06.2018 № 03777/01-23ДО).

Об обращении в Минстрой УР и в Администрацию города Ижевска с заявлениями от 28.05.2018 исх. № 025/АО и от 05.06.2018 исх. № 028/АО о продлении срока подготовки документации по планировке территории ООО «Бизнес-Альянс» уведомило Управление 14 июня 2018 года, сообщив также, что документация по планировке территории направлена на согласование с ГУ МЧС по УР и с инженерно-техническими службами. 

26 июля 2018 года в ответ на обращение Минстроя УР о предоставлении информации по разработке документации по планировке территории письмом от 23.07.2018 №04591/01-23ДО Администрация города Ижевска сообщила, что утверждаемая часть документации по планировке территории поступила на рассмотрение в Управление 21.05.2018, по результатам проверки документации было подготовлено письмо Управления от 31.05.2018 № 01-06/05237 с замечаниями, материалы обоснования проекта планировки и межевания, а также согласования с инженерно-техническими службами в Управление на рассмотрение не поступали. Администрацией города Ижевска предложено продлить срок разработки документации по планировке территории.

На основании обращения ООО «Бизнес-Альянс» от 29.01.2019 исх. № 005/АО, поступившего в Администрацию города Ижевска 29 января 2019 года, письмом от 11.02.2019 №0768/01-18ДО Администрация города Ижевска повторно обратилась в Минстрой УР с предложением о продлении срока подготовки документации о планировке территории. 

08 мая 2019 года Правительством УР принято распоряжение № 509-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства Удмуртской Республики», согласно которому признаны утратившими силу распоряжения Правительства УР от 9 марта 2016 года № 203-р и от 5 июня 2017 года № 825-р.

Одновременно распоряжением Правительства УР от 8 мая 2019 года № 515-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска» принято решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска в границах территории согласно приложению (п. 1); ООО «Бизнес-Альянс» предложено в течение одного года со дня вступления в силу указанного распоряжения обеспечить за свой счет подготовку документации по планировке территории (п. 2). 

16 мая 2019 года начальником Управления утверждено задание на подготовку документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска. 

03 апреля 2020 года ООО «Бизнес-Альянс» обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока подготовки документации по планировке территории на 6 месяцев. 

Письмом от 22.04.2020 № 07-02/11/3805 Министерство сообщило, что в соответствии с Положением № 581 с заявлением о продлении сроков подготовки проекта планировки территории необходимо обратиться в орган местного самоуправления с приложением документов и сведений, препятствующих подготовке документации по планировке в срок, установленный распоряжением.

24 апреля 2020 года ООО «Бизнес-Альянс» обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением о продлении срока подготовки проекта планировки территории на 6 месяцев.

06 мая 2020 года Администрация города Ижевска направила в Минстрой УР предложение о продлении срока подготовки документации по планировке территории с приложением копии обращения ООО «Бизнес-Альянс» от 24.04.2020 б/н (вх. № 9381 от 06.05.2020).

30 июня 2020 года Правительством УР принято распоряжение № 779-р «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 8 мая 2019 года № 515-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска», согласно которому признано утратившим силу распоряжение Правительства УР от 08.05.2019 № 515-р.

Письмом от 02.07.2020 № 01-06/05300, поступившим в ООО «Бизнес-Альянс» 03.07.2020 (вход. № 10-20), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска направило ООО «Бизнес-Альянс» принятое решение Минстроя УР (Правительства УР).

16 июля 2020 года ООО «Бизнес-Альянс» обратилось в Минстрой УР и в Правительство УР за разъяснениями о причинах отказа в продлении срока подготовки документации по планировке территории (письмо от 14.07.2020 исх. №026/АО).

Письмом от 04.08.2020 № 07-02/11/8252 Министерство сообщило, что в соответствии с Положением № 581 обращение о продлении срока подготовки документации по планировке территории должно быть направлено инициатором в орган местного самоуправления за 30 дней до истечения срока, установленного распоряжением Правительства УР, с приложением документов и сведений, препятствующих подготовке документации по планировке территории в срок. В соответствии с распоряжением Правительства УР от 8 мая 2019 года № 515-р срок подготовки документации по планировке территории истек 08.05.2020. Учитывая, что обращение ООО «Бизнес-Альянс» о продлении срока подготовки документации по планировке территории поступило в Администрацию города Ижевска с нарушением срока, установленного Положением № 581 (24.04.2020), Правительством УР принято решение о признании утратившим силу распоряжения Правительства УР от 8 мая 2020 года № 515-р. 

10 сентября 2020 года Правительством УР принято распоряжение №1116-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска», согласно которому принято решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска согласно приложению (п. 1); ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» предложено в течение одного года со дня вступления в силу указанного распоряжения обеспечить за свой счет подготовку документации по планировке территории (п. 2). 

Заявитель, не согласившись с распоряжением Правительства УР от 30.06.2020 №779-р о признании утратившим силу распоряжения Правительства УР от 8 мая 2020 года № 515-р, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве основания требований заявитель указал, что ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни в Положении № 581 не указано, что нарушение инициатором срока обращения о продлении срока подготовки документации по планировке территории является причиной для отказа в продлении срока и признания утратившим силу документа, на основании которого разрабатывался проект планировки территории. Оспариваемый ненормативный акт нарушает и ограничивает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает его полученного ранее права на разработку документации по планировке территории (проект планировки и проекта межевания территории) как правообладателя земельных участков. ООО «Бизнес-Альянс» заключен договор с Муниципальным бюджетным учреждением «Архитектурно-планировочное бюро» на разработку проекта планировки и проекта межевания территории. В соответствии с письмом от 27.07.2020 № 710 Муниципального бюджетного учреждения «Архитектурно-планировочное бюро» на сегодняшний день работы по разработке проекта планировки территории выполнены в значительном объеме: произведен сбор исходных данных, выполнены инженерно-геодезические изыскания, подготовлены все разделы проекта планировки с согласованиями с собственниками инженерных коммуникаций. В период разработки проекта планировки территории ООО «Бизнес-Альянс» участвовало в судебных тяжбах в рамках дел № А71-2544/2019, № А71-1835/2019 по вопросу земель общего пользования на территории НТС «Любитель», что значительно повлияло на сроки разработки проекта планировки территории. На основании Указов Президента Российской Федерации дни с 30.03.2020 по 30.04.2002 и с 06.05.2020 по 08.05.2002 установлены как нерабочие. Указанное обстоятельство также помешало разработать в срок проект планировки территории. Правительством УР издано новое распоряжение от 10.09.2020 № 1116-р, согласно которому ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» предложено в течение одного года со дня вступления в силу указанного распоряжения обеспечить за свой счет подготовку документации по планировке территории. Указанное обстоятельство является препятствием для заявителя на повторное обращение с заявлением на подготовку документации по планировке территории, так как согласно п. 10 Положения № 581 наличие действующего решения по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений в отношении рассматриваемой территории является основаниями для принятия решения об отказе в подготовке документации по планировке территории либо внесении в нее изменений.

В пояснениях заявитель также указал, что трехмесячный срок на обращение в суд заявителем не пропущен, поскольку обращения физических и юридических лиц по вопросам подготовки документации по планировке территории направляются в органы местного самоуправления. Таким образом, взаимодействие осуществляется без участия Правительства УР. Правительство УР взаимодействует с Администрацией города Ижевска через Минстрой УР, направляя через указанный орган принятые им решения. Заявителю стало известно об оспариваемом постановлении 03.07.2020 из письма Главного управления архитектуры и градостроительства г. Ижевска от 02.07.2020 № 01-06/05300.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отзыве на заявление ответчик указал, что согласно п. 11.1 Положения № 581, в случае если инициатор не может обеспечить подготовку документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений в срок, установленный распоряжением Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений, за 30 дней до истечения указанного срока инициатор вправе направить в орган местного самоуправления обращение о продлении срока подготовки документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений. С заявлением о продлении срока подготовки документации по планировке территории заявитель обратился в Администрацию города Ижевска 24.04.2020, то есть менее чем за 30 дней до истечения срока действия решения о подготовке документации по планировке территории, установленного распоряжением Правительства УР от 08 мая 20219 года № 515-р, с нарушением установленного п. 11.1 Положения № 581 срока. Обращение Администрации города Ижевска поступило в Минстрой УР 06.05.2020. В соответствии с п. 11.4 Положения № 581 в случае направления органом местного самоуправления обращения в соответствии с пунктом 11.3 настоящего Положения № 581 Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку, согласование в установленном порядке, внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекта распоряжения Правительства Удмуртской Республики по внесению изменений в распоряжение Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений. Таким образом, принятие решения Правительством УР о продлении срока подготовки документации по планировке территории не представлялось возможным, поскольку к моменту внесения проекта распоряжения, подготовленного Минстроем УР в порядке и сроки, установленные п. 11.4 Положения № 581, распоряжение уже являлось недействующим, прекратившим свое действие 08 мая 2020 года. При таких обстоятельствах действия Правительства УР по принятию распоряжения от 30.06.2020 № 779-р являются законными.

В дополнениях к отзыву ответчик также указал, что заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд. Данный срок начинает течь со дня официального опубликования оспариваемого распоряжения от 30.06.2020 № 779-р на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, т.е. с 30.06.2020. Заявление в суд поступило 02.10.2020. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителем не представлено.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что на момент принятия оспариваемого распоряжения от 30.06.2020 № 779-р заявитель в связи с продажей земельных участков третьему лицу - ООО «СЗ «Ресурс-Билдинг» утратил интерес к разработке соответствующей документации по планировке территории, что подтверждается условиями пунктов 6.5, 6.6 (6.7) заключенных договоров купли-продажи земельных участков, распложенных на такой территории. Это также ставит под сомнение не подтвержденные документально доводы заявителя о фактическом выполнении им к моменту принятия оспариваемого распоряжения каких-либо реальных действий по разработке соответствующей документации по планировке территории и ее утверждению. В настоящее время ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» на основании распоряжения Правительства УР от 10.09.2020 № 1116-р обеспечивает подготовку документации по планировке территории (проекта планировки территории и проект межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска. На момент принятия указанного распоряжения каких-либо иных действующих распоряжений по подготовке соответствующей документации по планировке территории не имелось. До принятия данного распоряжения заявитель с повторным заявлением о подготовке документации по планировке территории не обращался. Заявление было подано в суд уже после принятия распоряжения от 10.09.2020 № 1116-р. Таким образом, заявленные ООО «Бизнес-Альянс» требования не преследуют цели разработки и утверждения документации по планировке территории, напротив, направлены на препятствование этому, что нарушает права третьего лица как правообладателя значительного числа земельных участков на соответствующей территории и заинтересованного в разработке и утверждении такой документации в целях ее развития. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители ответчика и третьего лица просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) регулирует законодательство о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1 ГрК РФ в целях применения ГрК РФ используются следующие основные понятия:

градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий;

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п.п. 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10.1 ст. 2 ГрК законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на следующих принципах:

обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п.1);

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (п.2);

осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п.4);

участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п.5);

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6);

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (п. 8);

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (п.9);

единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса (п. 10.1). 

В силу положений ст.ст. 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

Отношения в области планировки территории регулируются главой 5 ГрК РФ «Планировка территории».

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

При этом в силу ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию (ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 41.2 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи. 

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Согласно ч. 4 ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В силу ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3 ст. 43 ГрК РФ).

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (ч. 4 ст. 43 ГрК РФ).

При этом согласно ч. 5 ст. 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;

2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Согласно ч. 1.2 ст. 45 ГрК РФ в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).

Частью 13 статьи 45 ГрК РФ установлено, что особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В силу ч. 2 ст. 46 ГрК РФ указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1 ст. 46 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (ч. 3 ст. 3 ГрК РФ).

Статьей 5 ГрК РФ установлено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (ч. 1). 

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции (ч. 2).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В соответствии со ст. 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6.1 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 28.11.2014 № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики относятся в том числе следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2014 года № 3-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике»: принятие решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе, муниципальном округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, муниципальных округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов, муниципальных округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений.

Согласно ст. 6 Закона Удмуртской Республики от 28.11.2014 № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики», вступившего в силу с 1 января 2015 года, полномочия, предусмотренные настоящим Законом, перераспределяются сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 2, 4, 8 ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2014 № 3-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» к полномочиям Правительства Удмуртской Республики в области градостроительной деятельности относятся:

принятие решений о подготовке проектов документов территориального планирования Удмуртской Республики и о внесении в них изменений, утверждение документов территориального планирования Удмуртской Республики, в том числе вносимых в них изменений;

утверждение документации по планировке территории, внесение изменений в такую документацию, отмена такой документации или ее отдельных частей, признание отдельных частей такой документации не подлежащими применению в случаях, установленных Градостроительным кодексом;

наделение исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности. 

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 6 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2014 № 3-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в области градостроительной деятельности (далее - уполномоченный орган), относятся:

разработка и внесение на рассмотрение в Правительство Удмуртской Республики проектов правовых актов в области градостроительной деятельности;

обеспечение в установленном законодательством порядке подготовки, согласования и представления на утверждение в Правительство Удмуртской Республики проектов схем территориального планирования Удмуртской Республики, документации по планировке территории, проектов об отмене такой документации или ее отдельных частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению в случаях, установленных Градостроительным кодексом, региональных нормативов градостроительного проектирования, а также подготовки, согласования и внесения на рассмотрение и утверждение в Правительство Удмуртской Республики проектов о внесении в них изменений;

принятие решения о подготовке документации по планировке территории, о подготовке отмены такой документации или ее отдельных частей, о подготовке признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению в случаях, установленных Градостроительным кодексом. 

Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 № 581 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений (далее – Положение, Положение № 581). 

Положение № 581 определяет порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов) (далее - документация по планировке территории), а также по внесению в них изменений в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 1 Положения).

В соответствии с п. 2 Положения № 581 исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на принятие решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также на принятие решений об отклонении такой документации, является Правительство Удмуртской Республики.

Исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также проектов решений об отклонении такой документации от утверждения, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство).

Порядок принятия решения по подготовке документации по планировке территории и по внесению изменений в документацию по планировке территории установлен разделом II Положения.

Согласно п. 3 Положения № 581 органы местного самоуправления поселений, городских округов, образованные на территории Удмуртской Республики (далее - органы местного самоуправления), по своей инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - инициаторы), направляют в Министерство обращение по принятию решения по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (далее - обращение).

Обращение и прилагаемые к нему документы направляются на бумажном носителе.

Содержание обращения, перечень прилагаемых к нему документов установлены п.п. 4, 5 Положения. 

Пунктом 8 Положения № 581 установлено, что в случае если органом местного самоуправления обращение представлено в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 настоящего Положения, Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку, согласование в установленном порядке, внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекта распоряжения Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (об отказе в подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений).

В силу п. 10 Положения № 581 основаниями для принятия решения об отказе в подготовке документации по планировке территории либо внесении в нее изменений являются:

наличие действующего решения по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений в отношении рассматриваемой территории;

иные основания, предусмотренные градостроительным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Положения № 581 распоряжение Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений или об отказе в подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений:

подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов Правительства Удмуртской Республики;

направляется в орган местного самоуправления.

Пунктом 11.1 Положения № 581 установлено, что в случае если инициатор не может обеспечить подготовку документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений в срок, установленный распоряжением Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений, за 30 дней до истечения указанного срока инициатор вправе направить в орган местного самоуправления обращение о продлении срока подготовки документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений.

К обращению, указанному в пункте 11.1 настоящего Положения, должны быть приложены документы и сведения о причинах, препятствующих подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений в срок, установленный распоряжением Правительства Удмуртской Республики (п. 11.2 Положения).

Орган местного самоуправления рассматривает указанное в пунктах 11.1 и 11.2 настоящего Положения обращение и прилагаемые к нему документы и принимает решение о направлении в Министерство обращения о продлении срока подготовки документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (п. 11.3 Положения).

В случае направления органом местного самоуправления обращения в соответствии с пунктом 11.3 настоящего Положения Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку, согласование в установленном порядке, внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекта распоряжения Правительства Удмуртской Республики по внесению изменений в распоряжение Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (п. 11.4 Положения).

В случае если срок подготовки документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений истек, орган местного самоуправления в инициативном порядке или на основании обращения заинтересованного лица направляет в Министерство обращение о признании утратившим силу распоряжения Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (п. 11.5 Положения).

Согласно п. 11.6 Положения № 581 в случае если срок подготовки документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений истек и по истечении более одного месяца от органа местного самоуправления не поступило предусмотренное пунктами 11.4, 11.5 настоящего Положения обращение, Министерство осуществляет подготовку, согласование в установленном порядке, внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекта распоряжения Правительства Удмуртской Республики о признании утратившим силу распоряжения Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства УР от 8 мая 2019 года № 515-р принято решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска в границах территории согласно приложению; ООО «Бизнес-Альянс» предложено в течение одного года со дня вступления в силу указанного распоряжения обеспечить за свой счет подготовку документации по планировке территории, т.е. в срок до 08.05.2020.

03.04.2020 ООО «Бизнес-Альянс», являющееся инициатором подготовки документации по планировке территории, обратилось с заявлением о продлении срока подготовки документации по планировке территории в Минстрой УР. 

Между тем п. 11.1 Положения № 581 установлено, что обращение о продлении срока подготовки документации по планировке территории направляется инициатором в орган местного самоуправления.

Обращение о продлении срока подготовки документации по планировке территории в надлежащий орган – Администрацию города Ижевска ООО «Бизнес-Альянс» направило только 24.04.2020, т.е. позднее, чем за 30 дней до истечения срока, установленного распоряжением Правительства УР от 8 мая 2019 года № 515-р. 

Таким образом, обращение направлено заявителем с нарушениемп. 11.1 Положения № 581.

Довод представителя заявителя о том, что раздел II Положения № 581 в части регулирования порядка принятия решения по подготовке документации по планировке территории и по внесению изменений в документацию по планировке территории не соответствует ГрК РФ, судом отклоняется, поскольку ст. 46 ГрК РФ данный порядок не регулирует. В соответствии со ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит в том числе из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить ГрК РФ. Раздел II Положения № 581 не противоречит ст. 46 ГрК РФ.

Вместе с тем суд считает обоснованным довод третьего лица об отсутствии нарушения прав и законных интересов ООО «Бизнес-Альянс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением на основании следующего.

Из положений ч. 1 ст. 41 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 3 Положения № 581 перечень физических и юридических лиц, которые могут являться инициаторами подготовки документации по планировке территории, не установлен и не ограничен.

Из представленных ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» документов следует, что данная организация приобрела у ООО «Бизнес-Альянс» земельные участки, расположенные на территории, ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска. 

Так, в соответствии с договором купли-продажи объектов недвижимости от 23.12.2019 ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» (Покупатель) приобрело у ООО «Бизнес-Альянс» (Продавца) в собственность следующие земельные участки: 

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010359:119 площадью 12602+/- 39 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010359:2 площадью 361+/- 6,65 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 - Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 64а;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:12976 площадью 6 373+/- 28 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск. 

Право собственности ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» на указанные земельные участки зарегистрировано Управлением Росреестра по Удмуртской Республике 27.12.2019, номера регистрации 18:26:010359:119-18/001/2019-2, 18:26:010359:119-18/001/2019-8, 18:26:000000:12976-18/001/2019-2. 

Акт приема-передачи земельных участков к договору договора купли-продажи объектов недвижимости от 23.12.2019 подписан ООО «Бизнес-Альянс» и ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» 23.12.2019. 

В соответствии с договором купли-продажи объектов недвижимости от 27.01.2020 ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» (Покупатель) приобрело у ООО «Бизнес-Альянс» (Продавца) в собственность следующие земельные участки: 

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010359:23 площадью 382+/-6,84 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для садоводства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 41а;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010359:24 площадью 627/-9 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для садоводства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 42;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010359:25 площадью 518/-7,97 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для садоводства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 43.

Право собственности ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» на указанные земельные участки зарегистрировано Управлением Росреестра по Удмуртской Республике 30.01.2020, номера регистрации 18:26:010359:23-18/001/2020-5, 18:26:010359:24-18/001/2020-9, 18:26:010359:25-18/001/2020-9. 

Акт приема-передачи земельных участков к договору договора купли-продажи объектов недвижимости от 27.01.2020 подписан ООО «Бизнес-Альянс» и ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» 27.01.2020. 

В соответствии с договором купли-продажи объектов недвижимости от 28.05.2020 ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» (Покупатель) приобрело у ООО «Бизнес-Альянс» (Продавца) в собственность следующие земельные участки: 

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:26 площадью 650 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для садоводства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 83;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:35 площадью 727 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для садоводства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 71;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:113 площадью 580+/-8 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для садоводства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 72.

Право собственности ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» на указанные земельные участки зарегистрировано Управлением Росреестра по Удмуртской Республике 16.06.2020, номера регистрации 18:26:010360:113-18/001/2020-6, 18:26:010360:35-18/001/2020-8, 18:26:010360:26-18/001/2020-10. 

Акт приема-передачи земельных участков к договору договора купли-продажи объектов недвижимости от 28.05.2020 подписан ООО «Бизнес-Альянс» и ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» 28.05.2020. 

В соответствии с договором купли-продажи объектов недвижимости от 29.05.2020 ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» (Покупатель) приобрело у ООО «Бизнес-Альянс» (Продавца) в собственность следующие земельные участки: 

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:623 общей площадью 338 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 89;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:2 общей площадью 301 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 88;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:3 общей площадью 240 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 88а;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:4 общей площадью 275 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 87;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:5 общей площадью 295 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 87а;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:8 общей площадью 690 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 84;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:10 общей площадью 324 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 77;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:12 общей площадью 550 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 79;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:129 общей площадью 570 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:16 общей площадью 570 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 82;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:7 общей площадью 562 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 85;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:6 общей площадью 553 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 86;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:9 общей площадью 271 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 89а;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:11 общей площадью 596 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 78;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010360:17 общей площадью 635 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 83а.

Право собственности ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» на указанные земельные участки зарегистрировано Управлением Росреестра по Удмуртской Республике 16.06.2020, номера регистрации 18:26:000000:623-18/001/2020-6, 18:26:010360:7-18/001/2020-6, 18:26:010360:8-18/001/2020-5, 18:26:010360:6-18/001/2020-6, 18:26:010360:4-18/001/2020-4, 18:26:010360:3-18/001/2020-6, 18:26:010360:2-18/001/2020-2, 18:26:010360:12-18/001/2020-1, 18:26:010360:9-18/001/2020-6, 18:26:010360:10-18/001/2020-2, 18:26:010360:11-18/001/2020-5, 18:26:010360:129-18/001/2020-3, 18:26:010360:16-18/001/2020-10, 18:26:010360:17-18/001/2020-6, 18:26:010360:5-18/001/2020-4.

Акт приема-передачи земельных участков к договору договора купли-продажи объектов недвижимости от 29.05.2020 подписан ООО «Бизнес-Альянс» и ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» 29.05.2020.

В соответствии с договором купли-продажи объектов недвижимости от 14.08.2020 ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» (Покупатель) приобрело у ООО «Бизнес-Альянс» (Продавца) в собственность следующие земельные участки: 

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010359:31 площадью 734+/-9,48 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 39;

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:010359:30 площадью 650 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: 

<

...> с/к «Любитель», уч. 40.

Право собственности ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» на указанные земельные участки зарегистрировано Управлением Росреестра по Удмуртской Республике 02.09.2020, номера регистрации 18:26:010359:30-18/123/2020-5, 18:26:010359:31-18/123/2020-4. 

Пунктами 6.5 договоров купли-продажи объектов недвижимости от 23.12.2019, от 27.01.2020, от 28.05.2020, от 29.05.2020, от 14.08.2020 установлено, что Продавец гарантирует, что после передачи имущества Покупателю он откажется в пользу Покупателя от разработки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска, в границах территории согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 08 мая 2019 года № 515-р.

Согласно п. 6.7 договоров купли-продажи объектов недвижимости от 23.12.2019, от 27.01.2020, от 28.05.2020, от 29.05.2020 и п. 6.6 договора купли-продажи объектов недвижимости от 14.08.2020 Продавец гарантирует, что с момента заключения настоящего договора он не будет принимать мер и совершать действий, направленных на разработку и утверждение указанной в п. 6.5 документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), за исключением случая, если она будет согласована с Покупателем.

К договорам купли-продажи объектов недвижимости от 23.12.2019, от 27.01.2020 между ООО «Бизнес-Альянс» и ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» заключены дополнительные соглашения от 24.07.2020 № 1, согласно п. 2 которых на момент заключения дополнительных соглашений Стороны извещены и согласны с тем, что в результате проведенных кадастровых работ по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010359:119 и 18:26:010359:2, а также земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010359:23, 18:26:010359:24 и 18:26:010359:25 образован земельный участок с кадастровым номером 18:26:010359:121 площадью 4588 кв.м из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая Восьмая, и земельный участок с кадастровым номером 18:26:010359:122 площадью 9902 кв.м из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома 10-17 этажей (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая Восьмая.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.03.2020, от 27.12.2019, от 16.06.2020 правообладателем – собственником земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010359:121 (адрес: Удмуртская Республика, 

<

...>), 18:26:000000:12976 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск), 18:26:010360:26 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 83), 18:26:010360:35 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 71), 18:26:010360:113 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 72), 18:26:010360:11 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 78), 18:26:010360:129 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1), 18:26:010360:16 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 82), 18:26:010360:17 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 83а), 18:26:010360:5 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 87а), 18:26:010360:7 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 85), 18:26:000000:623 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 89), 18:26:010360:8 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 84), 18:26:010360:6 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 86), 18:26:010360:4 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 87), 18:26:010360:3 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 88а), 18:26:010360:2 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 88), 18:26:010360:12 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 79), 18:26:010360:9 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 89а), 18:26:010360:10 (адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель», массив 1, уч. 77) является ООО «СЗ «Ресурс-билдинг». 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.09.2020 № КУВИ-002/2020-22621789 правообладателем – собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:010359:122 (адрес: УР, 

<

...>) является ООО «СЗ «Ресурс-билдинг».

10 сентября 2020 года Правительством УР принято распоряжение №1116-р, согласно которому принято решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска, согласно приложению; ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» предложено в течение одного года со дня вступления в силу указанного распоряжения обеспечить за свой счет подготовку документации по планировке территории. 

Таким образом, Правительством УР решение о подготовке документации по планировке спорной территории, ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска, принято 10.09.2020, срок подготовки документации по планировке территории установлен как один год со дня вступления в силу указанного распоряжения. Указанным распоряжением ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» предложено обеспечить за свой счет подготовку документации по планировке территории. 

С учетом того обстоятельства, что ООО «СЗ «Ресурс-билдинг» является собственником земельных участков, расположенных на территории, ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона№ 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска, что заявителем не оспаривается, довод третьего лица об утрате заявителем интереса в подготовке документации по планировке указанной территории с учетом положений п. 6.5, 6.7 договоров купли-продажи объектов недвижимости от 23.12.2019, от 27.01.2020, от 28.05.2020, от 29.05.2020 и п. 6.5, 6.6 договора купли-продажи объектов недвижимости от 14.08.2020 суд считает обоснованным. 

Заключая указанные договоры купли-продажи, заявитель отказался от разработки документации по планировке территории. 

На момент рассмотрения судом дела и вынесения решения распоряжение Правительства УР 10 сентября 2020 года №1116-р не отменено и действует. Заявителем данное распоряжение не оспаривается. 

В соответствии с п. 10 Положения № 581 наличие действующего решения о подготовке документации по планировке территории является основанием для принятия решения об отказе в подготовке документации по планировке территории. Соответственно, по вопросу подготовки документации по планировке определенной территории не может одновременно действовать два и более решения уполномоченного органа. 

Кроме того, оспариваемое распоряжение не лишало заявителя возможности до момента принятия распоряжения от 10.09.2020 № 1116-р повторно обратиться в Администрацию города Ижевска с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул. Щорса, лесным массивом, р. Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона № 17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска, поскольку количество таких обращений ни ГрК РФ, ни Положением № 581 не ограничено.

Между тем данное право заявитель не использовал. 

После подготовки проекта документации по планировке территории ООО «Бизнес-Альянс» как правообладатель находящихся в границах спорной территории земельных участков в соответствии со ст. 5.1 и ст. 46 ГрК РФ вправе принимать участие в общественных обсуждениях и публичных слушаниях, представлять свои предложения и замечания по проекту документации по планировке территории. 

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, ввиду отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым распоряжением, основания для признания распоряжения от 30.06.2020 № 779-р недействительным отсутствуют. 

Кроме того, необходимо учесть, что действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным. 

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Оспариваемый ненормативный правовой акт в соответствии с Порядком размещения (опубликования) правовых актов Удмуртской Республики на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, утвержденным указом Главы Удмуртской Республики от 03.12.2014 № 430, опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, 30 июня 2020 года. 

Следовательно, заявителю стало известно о нарушении их прав и законных интересов с момента опубликования оспариваемого распоряжения, т.е. с 30 июня 2020 года. 

Трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 30.06.2020 № 779-р истек 01 октября 2020 года. 

С заявлением о признании распоряжения Правительства УР от 30.06.2020 № 779-р недействительным заявитель обратился лишь 02 октября 2020 года, то есть с пропуском установленного законодательством трехмесячного срока на обжалование. При этом ООО «Бизнес Альянс» не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока в порядке ст. 117АПК РФ.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Пропуск срока на обжалование распоряжения при отсутствии ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» г.Ижевск о признании недействительным распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 30.06.2020 №779-р о признании утратившим силу распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 08.05.2019 №515-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной ул.Щорса, лесным массивом, р.Подборенкой и территорией автокооператива «Радист» - микрорайона №17а жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. ФИО1