Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, д.177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

 Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3603/2024

24 апреля 2024 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена судом 11 апреля 2024 года. 

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шарга Т.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Пермскому краю  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании заключения, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора, - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения  «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 15.02.2024, диплом,  паспорт),  

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 20.03.2024,  диплом, паспорт),  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –  заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края  с заявлением о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) от  08.02.2024г. № 59.55.17.000М.000086.02.24 в части признания здания,  строения, сооружения, оборудования и иного имущества, которое  предполагается использовать для осуществления образовательной  деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 в  

Центре развития детей «Ручеек» по адресу 

<

...>  

д. 29 не соответствующими п. 2.2.1., п.2.3.1., п.2.6.5., п.2.7.4 СП 2.4.3648-20  «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и  обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20), п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к  содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным  объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения,  атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации  производственных, общественных помещений, организации и проведению  санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»  недействительным.  

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права  заявитель просит суд обязать Управление Федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому  краю устранить допущенные нарушения и в течение трех дней с момента  вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному  предпринимателю ФИО1 санитарно-эпидемиологическое  заключение о соответствии здания, строения, сооружения, оборудования и  иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления  образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем  ФИО1 в Центре развития детей «Ручеек» по адресу 

<

...> государственным санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормам.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал,  ссылаясь на то, что выводы экспертного заключения в части несоответствия  объекта предполагаемой деятельности предпринимателя государственным  санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам несостоятельны,  оспариваемое заключение не соответствует закону и нарушает права в сфере  предпринимательской деятельности, так как препятствует получению  лицензии, без которой не допускается осуществление деятельности по  предполагаемому направлению.  

Представитель Управления с требованиями не согласился по доводам,  изложенным в отзыве, пояснил, что оспариваемое заключение выдано в  соответствии с утвержденными приказами Роспотребнадзора Порядком  организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз,  обследований, исследований, испытаний и токсикологических,  гигиенических и иных видов оценок, Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, а также Административным регламентом  по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании  результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований,  обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических  и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и  гигиенических требований.  

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (далее –  Учреждение) явку представителя не обеспечило, направило отзыв, в котором  

указывает, что считает доводы заявителя ошибочными, содержащими  неверное толкование норм санитарных правил, заявленные требования –  необоснованными.  

 Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный  суд установил следующие обстоятельства.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в  Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с заявлением № 23 от  15.01.2024 о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (далее –  СЭЗ) о соответствии санитарным правилам образовательной деятельности по  образовательным программам дошкольного образования в Центре развития  «Ручеек» по адресу: 

<

...>.  

К заявлению было приложено экспертное заключение ФБУЗ «Центр  гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 5170-ЦА от 12.09.2023 (далее  – экспертное заключение), согласно которому здания, строения, сооружения,  помещения, оборудование и иное имущество предпринимателя в Центре  развития детей «Ручеёк» по фактическому адресу: 

<

...> (нежилые помещения 1 этажа общей площадью  147,7 кв.м), которые планируется использовать для осуществления  образовательной деятельности по образовательным программам  дошкольного образования, по дополнительным общеобразовательным  программам по дополнительным общеразвивающим программам не  соответствуют СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования  к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и  молодежи» по п.2.2.1., п.2.3.1., п. 2.6.5., п. 2.7.4.; СанПиН 2.1.3684-21  «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий  городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и  питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам,  жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных  помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий» п.4.  

Из приложенного сопроводительного письма к заявлению о выдаче СЭЗ  следует, что заявитель с выводами экспертного заключения не согласен,  просит учесть изложенные в письме доводы и выдать положительное СЭЗ.  

Управлением было направлено письмо в Учреждение с запросом  пояснений по доводам сопроводительного письма предпринимателя.  

Из писем Учреждения от 25.01.2024 № 59-20-10/003-79-2024, от  01.02.2024 № 59-20-10/03-114-2024 следует, что предприниматель 29.09.2023  обращался с претензией по поводу качестве проведенных экспертиз, которая  была рассмотрена Учреждением и признана необоснованной; доводы  предпринимателя отклонены, оснований для иных выводов экспертизы не  имеется.  

На основании экспертного заключения, протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования № 5169-ЦА от 12.09.2023 ФБУЗ «Центр  гигиены и эпидемиологии в Пермском крав» Управлением Роспотребнадзора  по Пермскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение  

 № 59.55.17.000.М.000086.02.24 от 08.02.2024 о несоответствии объекта  осуществления образовательной деятельности государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.  

Не согласившись с указанным заключением, предприниматель  обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания  оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду  необходимо установить наличие в совокупности двух условий:  несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения  заявленных требований не имеется.  

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в  совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению.  

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон   № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в  соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять  требования санитарного законодательства, а также постановлений,  предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений  осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность  для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также  продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и  товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке,  хранении, реализации населению.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях  отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных  организациях независимо от организационно-правовых форм должны  выполняться требования санитарного законодательства.  

Под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ,  выдаваемый в установленных настоящим Законом случаях федеральными  органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление  федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и  удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам  факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими  территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,  транспортных средств (статья 1 Закона № 52-ФЗ).  

Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования,  обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения  санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут  

проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный  государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в  соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в  национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в  установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 1  статьи 42 Закона № 52-ФЗ).  

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз,  расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических,  гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их  результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор  (пункт 3 статьи 42 Закона № 52-ФЗ).  

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от  30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского  рынка (пункт 1 Положения). Федеральная служба по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль  за исполнением обязательных требований законодательства Российской  Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защиты прав потребителей и в области  потребительского рынка, в том числе федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного  законодательства (пункт 5.1.1 Положения).  

В соответствии с подпунктом 5.8(3) Положения Федеральная служба по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических  экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний,  токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения  санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи  по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.  

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений установлен  Приказом Роспотребнадзора «О санитарно-эпидемиологических экспертизах,  обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических,  гигиенических и иных видах оценок» от 19.07.2007 № 224.  

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии)  санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений,  

оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для  осуществления, в том числе, образовательной деятельности.  

Согласно абзацу 1 пункта 2 Порядка санитарно-эпидемиологическая  экспертиза - это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных  органов, федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций,  аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия  (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и  иной деятельности, продукции. работ, услуг, техническими регламентами,  государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.  

Из абзаца 7 пункта 2 Порядка следует, что экспертное заключение – это  документ, выдаваемый федеральных государственных учреждений  здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, подтверждающий  проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с  техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, содержащий обоснованные  заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.  

Из абзаца 6 пункта 2 Порядка следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие  (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам  и нормативам, техническим регламентам факторов среды обитания,  хозяйственной и иной деятельности.  

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения является  государственной услугой, отношения по представлению которой регулирует  Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и  муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (далее – Закон № 210-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предоставление  государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с  административными регламентами.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ  административный регламент - нормативный правовой акт,  устанавливающий порядок предоставления государственной или  муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или  муниципальной услуги.  

Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 утвержден  Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению  государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических  заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических  экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний,  токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения  санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (далее –  

Административный регламент).  

Перечень документов, необходимых для предоставления  государственной услуги содержится в пункте 16 Административного  регламента.  

Согласно пунктам 64, 65 Административного регламента, основанием  для начала административной процедуры является поступление  уполномоченному специалисту-эксперту зарегистрированного заявления и  прилагаемых к нему документов. В ходе административной процедуры  уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов  (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и  достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений,  в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории  (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах  санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований,  исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов  оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических  требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических  правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.  

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента в случае  установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в  выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, уполномоченный  специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче  санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа.  Основания для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения  установлены названным пунктом.  

Согласно пункту 68 Административного регламента, в случае  установления в результате проведения санитарно-эпидемиологической  экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических,  гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований несоответствия факторов  среды обитания, условий деятельности юридических лиц (индивидуальных  предпринимателей), а также используемых ими территорий, зданий,  строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств,  проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим  требованиям уполномоченный специалист-эксперт в течение 1 рабочего дня  формирует проект санитарно-эпидемиологического заключения о  несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также  используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,  оборудования, транспортных средств, проектной документации  государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям с указанием  причины несоответствия.  

Критерием принятия решения по административной процедуре является  установление соответствия представленных заявителем документов  (сведений) требованиям настоящего Административного регламента и  

отсутствие оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического  заключения (пункт 69 Административного регламента).  

Как установлено ранее, на основании заявления предпринимателя ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» выдано экспертное  заключение № 5170-ЦА от 12.09.2023 о несоответствии объекта  предполагаемой деятельности п. 2.2.1., п.2.3.1., п.2.6.5., п.2.7.4 СП 2.4.3648- 20; п.4 СанПиН 2.1.3684-21.  

Наличие и область аккредитации Учреждения под сомнение  предпринимателем не ставится, подтверждается информацией,  содержащейся в Реестре аккредитованных лиц, размещенном на  официальном интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации.  

Экспертное заключение и иные приложенные к заявлению  предпринимателя о выдаче СЭЗ соответствуют требованиям пункта 16  Административного регламента, оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных пунктом 66  Административного регламента не имеется, в связи с чем Управлением  принято обоснованное решение о выдаче СЭЗ.  

Вместе с тем, заключением экспертизы выявлено несоответствие  объекта экспертизы государственным санитарно-эпидемиологическим  требованиям, при этом на момент выдачи Управлением СЭЗ новых  обстоятельств по отношению к моменту составления экспертного  заключения, что могли бы повлиять на оценку несоответствия объекта  экспертизы требованиям санитарно-эпидемиологических требований, не  выявлено.  

Из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, не следует,  что Управление наделено полномочиями по переоценке выводов экспертного  заключения, выполненного аккредитованным органом, и выдаче  положительного СЭЗ на основании отрицательного экспертного заключения.  

Таким образом, представленные заявителем документы для получения  СЭЗ были проверены Управлением в соответствии с Административным  регламентом, соответствующее заключение выдано.  

На основании изложенного арбитражный суд не усматривает  несоответствия оспариваемого заключения требованиям действующего  законодательства.  

Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав и законных  интересов в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Заявителем не представлены доказательства того, что распоряжение  повлекло для него какие-либо неблагоприятные последствия, создало  препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, иным  образом повлияло на права и законные интересы заявителя.  

Таким образом, судом не установлена совокупность оснований,  предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого  ненормативного акта недействительным, соответственно отсутствуют  основания для удовлетворения заявленных требований.  

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная  пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края  

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный  суд Пермского края.  

 Судья Катаева М.А.