АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11058/2019

13 ноября 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., секретарем судебного заседания   ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению 

публичного акционерного общества «Газпром», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

заинтересованные лица: 

Филиал Федерального государственного учреждения» Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области»,

Управление Росреестра по Саратовской области,

Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области,

Администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области,

ООО «Газпром трансгаз Самара»,

публичного акционерного общества «Газпром»,

заинтересованные лица: 

Филиал Федерального государственного учреждения» Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области»

Управление Росреестра по Саратовской области

Администрация Хвалынского района Саратовской области

ООО «Газпром трансгаз Самара»

о признании незаконным постановление администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 № 973 «О признании утратившим силу 1 Установления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 №1022»,

о признании незаконным постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 № 666 «О признании утратившим силу Постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 №263»,

о признании незаконным постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 № 664 «О признании утратившим силу Постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.1 1.2016 №264»,

о признании незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, (сведения о данных действиях указаны в письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области № 378 от 22.01.2019) и обязать устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61, 64.14.2.60 и 64.37.2.103,

о признании незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, указанных в письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области № 378 от 22.01.2019, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, и обязать устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61. 64.14.2.60 и 64.37.2.103,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя –  ФИО2, по доверенности,

Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО3, по доверенности,ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО4, по доверенности,

Администрация ФИО5 СО – ФИО6, 

иные лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

ПАО «Газпром», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ:

- о признании незаконным постановление администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 № 973 «О признании утратившим силу постановления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 №1022», 

- о признании незаконным постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 № 666 «О признании утратившим силу Постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 №263», 

- о признании незаконным постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 № 664 «О признании утратившим силу Постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 №264», 

- о признании незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, (сведения о данных действиях указаны в письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области № 378 от 22.01.2019) и обязать устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61, 64.14.2.60 и 64.37.2.103,

- о признании незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, указанных в письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области № 378 от 22.01.2019, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, и обязать устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61. 64.14.2.60 и 64.37.2.103.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе о первом судебном акте в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ.

Администрация Ивантеевского муниципального района саратовской области обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном процессе объявлен перерыв до 06.11.2019 г., до 16 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в нем документам.

Из материалов дела следует, что ПАО «Газпром» является собственником спорных объектов газоснабжения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. 

В отношении указанных объектов были установлены зоны минимальных расстояний на территории Саратовской области, о чем внесены сведения в ЕГРН.

Так, от Администрации Ивантеевского муниципального района и Администрации Хвалынского муниципального района, а также от ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Самара» поступили документы в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области о внесении сведений о границах зон с особыми условиями использования территории. 

Письмом № 20396 от 26.12.2016, а также уведомлениями от 18.05.2017 № 3737 и от 04.09.2017 № 6793 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области сообщает, что на основании обращений представителей ПАО «Газпром» и принятыми администрациями Ивантеевского и Хвалынского муниципальных районов постановлениями «Об установлении границ зон с особыми условиями использования территории» в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) были внесены сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами 64.14.2.61, 64.14.2.60, 64.37.2.103.

В последующем, письмом № 378 от 22.01.2019 ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Саратовской области сообщено об исключении из ЕГРН 02.11.2018 сведений о зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами 64.14.2.61, 64.14.2.60. Кроме того, ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Саратовской области сообщило, что на основании поступивших документов от органа местного самоуправления - Администрации Хвалынского района Саратовской области сведения в отношении границы минимальных расстояний с реестровым (учетным) номером 64.37.2.103 были аннулированы 08.10.2018 в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области Постановлением от 24.08.2018 № 973 признала утратившим силу ранее вынесенное Постановление администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 №1022, обосновывая данное постановление уставом Хвалынского муниципального района и письмом филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» от 27.07.2018.

 Постановлением администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 №666 признано утратившим силу Постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 №263.

Постановлением администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 №664 признано утратившим силу Постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 №264. 

В качестве обоснования для отмены постановлений Администрация Ивантеевского муниципального района ссылается на письмо филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» от 27.07.2018г. № 6183. 

Указывая на незаконность действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Управления Росреестра по Саратовской области и незаконность принятых постановлений администраций муниципальных районов Саратовской области, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что первоначальное внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории - зонах минимальных расстояний - было надлежащим образом произведено в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заявитель полагает, что действия заинтересованных лиц по исключению записи о зонах минимальных расстояний фактически направлены на подмену решения суда, которое должно быть вынесено по итогу рассмотрения соответствующего заявления, а изменение процедуры регистрации зон минимальных расстояний в связи с принятием законодательства, не влечет необходимость исключения из ЕГРН сведений о данных зонах для их последующего нового внесения. Заявитель указывает, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов необходимо с целью исключения возможной угрозы жизни и здоровью граждан, предотвращения случаев выдачи разрешений на строительство, строительства и ввода в эксплуатацию объектов недвижимости в вышеуказанных зонах, а также необходимости последующего сноса вышеуказанных объектов и несения убытков, связанных со сносом.

Заявитель считает указанные действия незаконным, нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Заинтересованные лица оспорили требования заявителя по тем основаниям, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении ФГБУ «ФКП «Росреестра» отдельными полномочиями органа регистрации прав» в настоящее время на территории Саратовской области полномочия по внесению в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий осуществляет филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Саратовской области, что согласно поручения заместителя руководителя Росреестра от 23.10.2018 №19-10704-ВС/18 и Протоколу совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО7  от 08.10.2018 № ДК-П9-182пр, сведения о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), внесённых в ЕГРН до 04.08.2018, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны быть исключены из ЕГРН как ошибочно внесенные в реестр границы минимальных расстояний. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено иное, ошибочное внесение границ минимальных расстояний в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний было квалифицировано в качестве предусмотренной ст. 61 Закона о регистрации технической ошибки, когда эта ошибка допущена непосредственно органом регистрации права при ведении реестра границ ЕГРН и привела к наличию в реестре границ ЕГРН сведений, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, действовавшим на момент внесения таких сведений. Кроме того, регистрирующие органы указывают, что зона минимальных расстояний с учетным номером 64.37.2.103 была исключена на основании постановления администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 № 973 «О признании утратившим силу Постановления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 № 1022», поступившего в порядке межведомственного информационного взаимодействия.  

Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области оспорила требования заявителя по изложенным в отзыве основаниям. 

Администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, письменная позиция не предоставлена.

ООО «Газпром трансгаз Самара», согласно письменной позиции, предоставленной в материалы дела, полагает требования обоснованными по доводам, изложенным в отзыве. 

Суд не усматривает пропуска заявителем устраненного ч. 4 ст. 198 АПК РФ процессуального срока на обжалование действий, постановлений, исходя из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В силу ст. 198 АПК РФ три месяца следует исчислять с момента, когда лицу стало известно о том, что его права нарушены. 

Как следует из материалов дела и пояснений ПАО «Газпром», в адрес  ООО «Газпром трансгаз Самара» поступило письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от 22 января 2019 г. (вх. № 712 от 04.02.2019) об исключении сведений о зонах минимальных расстояний, установленных в отношении объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» на праве собственности. Согласно данному письму, сведения о зонах минимальных расстояний с реестровыми номерами 64.14.2.61, 64.14.2.60 были исключены Управлением Росреестра по Саратовской области и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, а сведения о зонах минимальных расстояний с реестровым номером 64.37.2.103 были исключены в порядке информационного межведомственного взаимодействия. 

Указанное письмо получено ООО «Газпром трансгаз Самара» 04.02.2019 (вх.№ 378). После получения указанного письма, информация о снятии с кадастрового учета сведений была перенаправлена правообладателю объектов ПАО «Газпром».

До поступления вышеуказанного письма какой-либо информации об исключении сведений о зонах минимальных расстояний из ЕГРН от Учреждения и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области ни в адрес ООО «Газпром трансгаз Самара», ни в адрес ПАО «Газпром» не поступало. 

Доказательства направления и получения информации об исключении сведений о зонах минимальных расстояний, рассматриваемых в рамках настоящего дела, в адрес ПАО «Газпром» ранее 04 февраля 2019 года не представлено.

Рассматриваемое заявление направлено в арбитражный суд заявителем 06 мая 2019 г. посредством Почты России, то есть, в течение трех месяцев с даты получения ПАО «Газпром» письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от 22 января 2019 г., и с учетом нерабочих дней, подано в суд своевременно. 

В отношении оспариваемого постановления администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 № 973 «О признании утратившим силу Постановления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 № 1022» ПАО «Газпром» узнало в судебном заседании 07 августа 2019 года из письменных пояснений администрации, в которых сообщалось о принятии администрацией вышеуказанного постановления. Доказательств того, что о названном постановлении заявитель узнал в более ранний период – суду не представлено.

В отношении оспариваемого постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 № 666 «О признании утратившим силу Постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 № 263» и постановления от 24.10.2018 № 664 «О признании утратившим силу Постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 № 264» ПАО «Газпром» узнало в судебном заседании 05 сентября 2019 года из письменных пояснений заинтересованных лиц, в которых сообщалось о принятии администрацией вышеуказанных постановлений.

Доказательств получения названных оспариваемых постановлений или сведений о них в более ранний период – суду заинтересованными лицами не представлено.

Следовательно, суд не усматривает со стороны заявителя пропуска срока на обжалование по правилам ч.4 ст.198 АПК РФ.

 Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав правовые позиции сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон. 

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. 

В соответствии со статьей 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ до 1 сентября 2019 года в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). При этом в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 6 части 1 статьи 10 Федерального закона применительно к зонам с особыми условиями использования территорий. 

Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. 

При поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с частью 1 названной статьи.

Анализ действующего законодательства в области установления зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов позволяет прийти к выводу о том, что соответствующие зоны устанавливаются с целью исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции). 

Применительно к рассматриваемому случаю спорные ограничения установлены в зонах с особыми условиями использования территорий. 

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). 

В силу пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент внесения в реестр оспариваемых ограничений, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. 

Согласно статьям 1 и 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, в том числе сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и сведения в него вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов. 

Помимо изложенного, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии издан Приказ от 18.10.2016 г. № П/0515 «О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» (зарегистрирован в Минюсте РФ 03.11.2016 г. № 44241), в пункте 1 названного Приказа установлено: наделить федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), по:

1.1. Ведению Единого государственного реестра недвижимости в части:

1) внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

Таким образом,  внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий находилось в компетенции ФКП Росреестра.

Пунктом 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022. 

Таким образом, учитывая, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению соответствующих зон в ЕГРН была предусмотрена и до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Внесение сведений о зоне минимальных расстояний было надлежащим образом произведено в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

При этом, проанализировав нижеприведенное законодательство, суд не усматривает противоречий во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, в частности для охранных зон газопроводов.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия представляются органами государственной власти и органами местного самоуправления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Таким образом, из приведенных положений следует, что документы об установлении зон с особыми условиями использования территории представлялись в регистрирующий орган органами публичный власти только в случае принятия соответствующих решений. 

В ином случае указанные сведения о зонах минимальных расстояний могли быть также внесены в государственный реестр в заявительном порядке на основании заявления собственника либо арендатора объекта газоснабжения.

Названное не противоречит Приказу от 18.10.2016 г. № П/0515 «О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», ссылка на который имеется выше.

Согласно пункту 18 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, зоны минимальных расстояний могут быть исключены из ЕГРН в связи с истечением срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, по причине прекращения существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, а также в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта. 

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. 

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. 

Оснований полагать о наличии технической ошибки при внесении сведений в ЕГРП о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий, у суда не имеется, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области указанный довод не обосновал и не подтвердил документально. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования заявителя в части признания незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий в отношении спорных объектов, подлежащими удовлетворению, так как заинтересованными лицами не представлено в суд доказательств необоснованности внесения указанных сведений, а также доказательств того, что на момент такого исключения наступили обстоятельства, перечисленные пунктом 18 статьи 34 Закон о государственной регистрации. Исключение указанных сведений из ЕГРН нарушает права заявителя и может влиять на права неопределенного круга лиц (владельцев земельных участков на которых или вблизи которых расположен трубопровод). 

Доводы ФГБУ «ФКП Росреестра» относительно того, что им действия по исключению оспариваемых сведений не совершались – опровергаются имеющимся в материалах дела письмом от 22.01.2019 № 378 в абз.3 листа первого данного документа, в котором прямо указано на то, что «…Управлением Росреестра по Саратовской области и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области был рассмотрен вопрос об исключении из ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний, внесенных в ЕГРН до 04.08.2018 г., то есть до даты вступления в силу Закона № 342, как ошибочно внесенных…. Таким образом, сведения о границах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами 64.14.2.61, 64.14.2.60 были исключены из ЕГРН 02.11.2018 г. В отношении границы минимальных расстояний с реестровым (учетным) номером 64.37.2.130 сведения были аннулированы 08.10.2018 г. в порядке информационного межведомственного взаимодействия, в связи с поступлением в Филиал от органа местного самоуправления – соответствующего пакета документов».

Требования о признании незаконными постановления администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 № 973 «О признании утратившим силу постановления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 № 1022», постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 № 666 «О признании утратившим силу постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 № 263», постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 № 664 «О признании утратившим силу постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 № 264» суд полагает также обоснованными по следующим основаниям. 

Ни один из документов, на которые ссылаются вышеуказанные администрации в обоснование принятых постановлений, не является основанием для отмены ранее принятых постановлений, связанных с установлением зон минимальных расстояний. Таким образом, исключение названных зон из ЕГРН администрациями муниципальных районов признается судом не мотивированным. Никаких законных оснований для их вынесения названных постановлений не имелось, тем более, что на момент вынесения оспариваемых постановления 24.10.2018 г. уже были опубликованы изменения Федерального закона № 218-ФЗ (введена ст.71.1 Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ), официальное опубликование было осуществлено в Собрании законодательства РФ 06.08.2018, N 32 (Часть II), ст. 5135, "Российская газета", N 172, 08.08.2018), где была четко выражена воля законодателя о необходимости внесения  сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). Названное положение закона о госрегистрации лишь конкретизировало ранее изложенное в иных различных законодательных источниках, указанных выше (ЗК РФ, Закона № 69-ФЗ о газоснабжении и т.д.), положений о необходимости учета сведений о спорных зонах. 

Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, нормы которых указаны выше, содержали указание на необходимость учета сведений о зонах минимальных расстояний как зон с особыми условиями использования территорий, а свод правил «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы» содержал технические параметры, используемые при определении размера зон минимальных расстояний. 

Поскольку включение сведений о зонах минимальных расстояний было основано на соответствующих указанных нормах закона, принятие администрациями Хвалынского муниципального района Саратовской области и Ивантеевского муниципального района Саратовской постановлений, направленных на последующее исключение сведений о зонах минимальных расстояний, не основано на законе, тем самым нарушает права и законные интересы ПАО «Газпром». 

Таким образом, оснований для исключения сведений из ЕГРН о зонах минимальных расстояний у администраций Хвалынского муниципального района Саратовской области и Ивантеевского муниципального района Саратовской области не имелось.

На основании изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Постановление администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 № 973 «О признании утратившим силу 1 Установления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 №1022».

Признать незаконным Постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 № 666 «О признании утратившим силу Постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 №263».

Признать незаконным Постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 № 664 «О признании утратившим силу Постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.1 1.2016 №264».

Признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зона"'с" особыми условиями использования территорий, (сведения о данных действиях указаны в письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области № 378 от 22.01.2019) и обязать устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61, 64.14.2.60 и 64.37.2.103.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, указанных в письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области № 378 от 22.01.2019, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, и обязать устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61. 64.14.2.60 и 64.37.2.103.

Возвратить ПАО «Газпром» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 6000 руб. 

Взыскать с администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области в пользу ПАО «Газпром» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Взыскать с администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области в пользу ПАО «Газпром» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу ПАО «Газпром» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Взыскать с Управления Росреестра по Саратовской области в пользу ПАО «Газпром» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                 Т.И. Викленко