АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20813/2019

г. Владивосток

20 декабря 2019 года

Решение в виде резолютивной части подписано 05.12.2019.

   Мотивированное решение на основании апелляционной жалобы, поступившей 19.12.2019, изготовлено 20.12.2019.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (ИНН 2505008439, ОГРН 1022500615015, дата регистрации дата регистрации в качестве юридического лица 08.02.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дальнегорский химический комбинат Бор" (ИНН 2540179638, ОГРН 1122540001704, дата регистрации в качестве юридического лица 13.03.2012)

о взыскании финансовых санкций в размере 8 000 руб., в том числе: 1000 рублей по решению от 06.02.2019 № 035S19190001590, 1000 рублей по решению от 19.02.2019 № 035S19190001999, 1000 рублей по решению от 19.02.2019 № 035S19190001996, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001998, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001995, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001997, 1000 руб. по решению от 20.03.2019 № 035S19190003668, 1000 руб. по решению от 27.03.2019 № 035S19190003667,

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский химический комбинат Бор» финансовых санкций в сумме 8000 рублей, в том числе: 1000 рублей по решению от 06.02.2019 № 035S19190001590, 1000 рублей по решению от 19.02.2019 № 035S19190001999, 1000 рублей по решению от 19.02.2019 № 035S19190001996, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001998, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001995, 1000 руб. по решению от 19.02.2019 № 035S19190001997, 1000 руб. по решению от 20.03.2019 № 035S19190003668, 1000 руб. по решению от 27.03.2019 № 035S19190003667.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам. 

В обоснование требований Пенсионный фонд в заявлении указал на наличие задолженности у страхователя по уплате финансовой санкции, подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда в общей сумме 8 000 руб., которая применена за совершение нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с предоставлением страхователем форм СЗВ-М (исх) за ноябрь 2018, декабрь 2018, январь 2019 в отношении 2357, 2351 и 2 337 работающих у него лиц соответственно, форм СЗВ-М (доп) за сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018 в отношении 1 застрахованного лица, а также формы СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) 26.12.2018  на 4 и 30.01.2019 на 3 застрахованных лиц в печатной форме на бумаге, что является нарушением установленного законом порядка предоставления данных сведений в электронном виде, который определяется численностью работающих и данные действия страхователя свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

В срок, указанный в требованиях заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.  

         Учреждение письменный отзыв на заявление не представило.

         Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В актах и решениях, положенных в основу заявленных Пенсионным фондом требований, указано, что допущенные страхователем нарушения выразились в том, что страхователем не соблюден порядок представления сведений в форме электронных документов, в том числе при представлении формы СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) на 4 лиц в печатной форме на бумажном носителе по решению от 19.02.2019 № 035S19190001999, при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) в отношении трех застрахованных лиц в печатной форме по решению от 20.03.2019 № 035S19190003668, при предоставлении формы СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 в отношении одного застрахованного лица по решениям от 19.02.2019 № 035S19190001995, от  19.02.2019 № 035S19190001996, от 19.02.2019 № 035S19190001997 на 1 листе на бумажном носителе, при предоставлении формы СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018, декабрь 2018, январь 2019 в отношении 2357, 2351 и 2 337 работающих у него лиц соответственно по решениям от 06.02.2019 № 035S19190001590, от 19.02.2019 № 035S19190001998, от 27.03.2019 № 035S19190003667 на 24 листах на бумажном носителе

На основании указанных решений Пенсионным фондом в адрес общества направлены требования от 04.03.2019 № 035S01190002567, от 19.03.2019 №№ 035S01190002991, 035S01190002992, 035S01190002993, 035S01190002994, 035S01190002995, от 12.04.2019 №035S01190003965, от 22.04.2019 №035S01190004679, которыми предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 8 000 руб. в срок до 22.03.2019, до 08.04.2019, до 30.04.2019, до 16.05.2019, соответственно.

В связи с тем, что в установленный срок, указанные требования не были исполнены, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества финансовых санкций в общем размере 8 000 руб.

Определением от 13.09.2019 судом по делу А51-19543/2019 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

 На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. 

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно положениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице перечисленные в настоящем законе сведения.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Обязанность предоставления сведений о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, установлена пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Форма отчетности СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Таким образом, согласно положениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, порядок представления сведений определяется численностью работающих: если она составляет 24 человека и менее, то работодатели вправе представить форму СЗВ-М, форму СЗВ-СТАЖ как на бумажном носителе, так и в электронном виде; при численности 25 человек и более представление данной отчетности возможно только в электронном виде.

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб. (часть 4).

При выявлении правонарушения должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившее правонарушение, составляет акт (абзац 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (абзац 9 и 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что страхователь 07.12.2018, 26.12.2018 и 08.02.2019 предоставил в Пенсионный фонд формы СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за ноябрь, декабрь 2018 и январь 2019 на 2357, 2351, 2337 работающих у него лиц соответственно, формы СЗВ-М (тип формы «ДОП») за сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018 на одно застрахованное лицо,  а также 26.12.2018 форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 4 застрахованных лиц и 30.01.2019 форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 3 застрахованных лиц в печатной форме, на бумажных носителях.

В актах и решениях, положенных в основу заявленных Пенсионным фондом требований, указано, что допущенное страхователем нарушение выразилось в том, что не соблюден порядок представления сведений по формам СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за ноябрь, декабрь 2018 и январь 2019 в форме электронных документов в отношении 2357, 2351, 2337 соответственно работающих у него лиц, по формам СЗВ-М (тип формы «ДОП») за сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018 в форме электронных документов в отношении 1 застрахованного лица, а также порядок предоставления сведений при представлении формы СЗВ-СТАЖ  (тип формы «начисление пенсии») в отношении 4 и 3 застрахованных лиц. 

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем не соблюден порядок предоставления сведений в форме электронного документа, поскольку сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ предоставлены на бумажном носителе в отношении работников, численность которых   за предшествующий и  текущий  отчетный период составляла более 2 тысяч человек, что является нарушением порядка предоставления сведений в форме электронных документов. 

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а именно применены финансовые санкции в общем размере 8000 рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна  применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве

Анализ вышеизложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Принимая во внимание, что в том случае, если численность сотрудников, на которых подаются сведения, составляет  25 и более работающих застрахованных лиц, формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ необходимо направить в ПФР в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ), в иных случаях сведения о застрахованных лицах могут быть представлены в ПФР как в электронном виде, так и на бумажных носителях.

Судом отмечается, что на официальном сайте ПФР размещены бесплатные программы, которые позволяют как сформировать отчет по форме СЗВ-М (программа «Spu_orb»), так и проверить их (программа «CheckPFR»).

Учитывая, что представление формы СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии), а также формы СЗВ-М (ДОП) при численности до 25 человек возможно на бумажном носителе, а обществу вменяется несоблюдение порядка представления данных сведений по формам СЗВ-М (тип формы «ДОП») за сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018 в форме электронных документов в отношении 1 застрахованного лица, а также при представлении форм СЗВ-СТАЖ (тип формы «начисление пенсии») в отношении 4 и 3 застрахованных лиц, суд признает не обоснованной позицию Пенсионного фонда по факту привлечения общества по данным обстоятельствам к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемом случае по предоставленным обществом формам СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) в отношении 4 и 3 работников на бумажном носителе, а также  по формам  СЗВ-М (тип формы «ДОП») за сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018 в отношении 1 застрахованного лица на бумажном носителе, отсутствуют основания для вывода о нарушении страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ и, следовательно, оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17  Закона № 27-ФЗ, у Пенсионного фонда не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в части взыскания с общества финансовой санкции по решениям от 19.02.2019 № 035S19190001999, от 19.02.2019 № 035S19190001996, от 19.02.2019 № 035S19190001995, от 19.02.2019 № 035S19190001997, от 20.03.2019 № 035S19190003668, согласно которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдение порядка предоставления сведений по формам СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) в отношении 3 и 4 застрахованных лиц в форме электронных документов, а также по формам СЗВ-М (тип формы «ДОП») за сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018 в отношении 1 застрахованного лица в форме электронных документов, и назначена финансовая санкция в общем размере 5 000 руб.

Факт нарушения обществом предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ порядка предоставления сведений в форме электронных документов по формам СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за ноябрь, декабрь 2018 и январь 2019 в форме электронных документов в отношении 2357, 2351 и 2337 соответственно работающих у него застрахованных лиц, которые представлены на бумажных носителях, подтверждается материалами дела. 

Таким образом, вывод Пенсионного фонда о наличии оснований для  взыскания с общества финансовых санкций по решениям от 06.02.2019 №035S19190001590 в размере 1000 рублей, от 19.02.2019 №035S19190001998 в размере 1000 рублей, от 27.03.2019 №035S19190003667 в размере  по 1000 рублей за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является правомерным.

Доводы о наличии смягчающих вину обстоятельств ответчик не заявлял, документы в их обоснование не приводил.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку страховщик предложил ответчику уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке. 

С учетом изложенного, требование фонда подлежит удовлетворению частично, поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности по решениям от 19.02.2019 № 035S19190001999, от 19.02.2019 № 035S19190001996, от 19.02.2019 № 035S19190001995, от 19.02.2019 № 035S19190001997, от 20.03.2019 № 035S19190003668 в общем размере 5 000 руб. Пенсионным фондом не подтверждена. 

Поскольку согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, применив при этом право уменьшения размера пошлины до 1 000 рублей на основании части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дальнегорский химический комбинат Бор"  в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 3000 (три тысячи) рублей финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по решениям от 06.02.2019 №035S19190001590, от 19.02.2019 №035S19190001998, от 27.03.2019 №035S19190003667, и  1 000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины в федеральный бюджет.

  В удовлетворении  остальной части требований отказать.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Андросова Е.И.