АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-24850/2017

г. Красноярск

28 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление ресурсами» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 08.08.2017 по делу № 49-16-17,

с привлечением к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- администрации п. Кедровый Красноярского края;  

- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городок»;  

- Прокуратуры Емельяновского района Красноярского края,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.12.2017 №14, паспорта,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2018 № 7, паспорта,

от администрации: ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.09.2017 № 22, паспорта,

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.12.2017 №14, паспорта,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2018 № 7, паспорта,

от ООО «Управляющая компания «Городок»: ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2018 №9-с, паспорта.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление Ресурсами» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным решения от 08.08.2017 по делу № 49-16-17. 

Определением от 06.10.2017  заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.11.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Приказом Красноярского УФАС России № 97 от 14.04.2017 по результатам рассмотрения обращения прокуратуры Емельяновского района  (исх. №7/1-09-2017 от 22.02.2017; вх. №3750 от 14.03.2017) в отношении Администрации, ООО «УК «Городок», ООО «Управление ресурсами» возбуждено дело по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении между ООО «УК «Городок» и ООО «Управление Ресурсами» с согласия Администрации субконцессионных соглашении о передаче прав на владение и пользование объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края.

При рассмотрении дела №49-16-17 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Администрация поселка Кедровый Красноярского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Красноярскому краю 19.11.2002, на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица №006302069, за основным государственным регистрационным номером -1022400663890.

Решением совета депутатов п. Кедровый Красноярского края от 25.03.2016 №26-92Р на должность главы администрации п. Кедровый Красноярского края был назначен ФИО5.

В соответствии с Уставом п. Кедровый Красноярского края, принятым Решением совета депутатов п. Кедровый от 22.11.2007 №51-НОР (далее - Устав), поселок Кедровый Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом.

Согласно пункту 1.3 Устава к вопросам местного значения поселка относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселка.

В частности к муниципальной собственности п. Кедровый относятся объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования п. Кедровый Красноярского края.

В силу пункта 1.4. Устава к вопросам местного значения относится также организация в границах поселка электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации поселка Кедровый Красноярского края от 31.12.2013 №567-п о проведении открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края в целях реконструкции муниципального имущества, утверждена конкурсная документация на проведения открытого конкурса, в том числе условия концессионных соглашений, принято решение опубликовать 31.12.2013 сообщение о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании - газете «Вести Кедрового» и разместить на официальном сайте поселка Кедровый в сети «Интернет» (htpp://kraskedr.ru).

Согласно протоколу от 21.02.2014 №1 открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, проведенный на основании размещенного 31.12.2013 на официальном сайте поселка Кедровый Красноярского края и официальном печатном издании сообщения, признан конкурсной комиссией несостоявшимся, назначена процедура вскрытия конверта с единственной поданной заявкой. Указано, что протокол подлежит размещению на официальном сайте поселка Кедровый Красноярского края: htpp://kraskedr.ru.

В соответствии с приложением №1 к протоколу от 24.02.2014 №2 на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионных соглашений 10.02.2014 поступила заявка -регистрационный номер 1.

При вскрытии конверта с заявкой объявлено: заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городок», с заявкой представлен приведенный в приложении №2 к протоколу от 24.02.2014 №2 пакет документов.

Согласно протоколу от 05.05.2014 №3 конкурсной комиссией Администрации поселка Кедровый Красноярского края рассмотрены конкурсные предложения общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городок», поданные единственным участником открытого конкурса предложения признаны соответствующими конкурсной документации на право заключения концессионных соглашений, принято решение заключить соглашения.

По результатам вышеназванного конкурса между Администрацией и ООО «УК «Городок» заключены следующие концессионные соглашения:

- концессионное соглашение б/н от 08.05.2014 в отношении объектов теплоснабжения:

1) здание котельной по адресу: 

<

...>;

2) трансформаторная подстанция по адресу: 

<

...>;

3) тепловая сесть по адресу: Красноярский край, поселок Кедровый.

- концессионное соглашение б/н от 08.05.2014 в отношении объектов водоотведения:

1) канализационная насосная станция по адресу: 

<

...>;

2) здание биофильтров по адресу: 

<

...> №2;

3) сооружение канализационной очистной станции, отстойники первичные, вторичные, песколовка, иловые котлы по адресу: 

<

...> №1;

4) канализационные сети по адресу: Красноярский край, п. Кедровый.

- концессионное соглашение б/н от 08.05.2014 в отношении объектов водоснабжения:

1) водозаборное сооружение, артезианская скважина №1 по адресу: 

<

...> №4;

2) водозаборное сооружение, артезианская скважина №3 по адресу: 

<

...> №6;

3) водозаборное сооружение, артезианская скважина №5 (10194/10) по адресу: 

<

...> №8;

4) водозаборное сооружение, артезианская скважина №9 по адресу: 

<

...> №12;

5) водозаборное сооружение, артезианская скважина №11 по адресу: 

<

...> №14;

6) станция обезжелезивания водозаборных сооружений по адресу: 

<

...> №1;

7) резервуар чистой воды №1 по адресу: 

<

...> стр. 15;

8) контора ВКХ лит. Б по адресу: 

<

...>;

9) хлораторная, одноэтажное нежилое здание по адресу: 

<

...> №2;

10) наружные сети водоснабжения, адрес: Красноярский край поселок Кедровый, от колодца ВК-сущ. по ул. Жуковского до жилого дома по ул. Мира, 5.

ООО «УК «Городок» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю 26.03.2013, за основным государственным регистрационным номером - 1132411000204.

В соответствии с электронной выпиской из ЕГРЮЛ, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, основным видом деятельности ООО «УК «Городок» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. В качестве дополнительного вида деятельности выступает производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания участников ООО «УК «Городок» от 17.02.2015 учредителями принято решение о реорганизации ООО «УК «Городок» в форме выделения из него ООО «УК «Городок» и ООО «Управление ресурсами».

На общем собрании участников ООО «УК «Городок» также был утвержден передаточный акт (решение общего собрания участников ООО «УК «Городок» от 17.02.2015 №10), в соответствии с которым все права и обязанности, вытекающие из концессионных соглашений от 08.05.2014 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования п. Кедровый были переданы ООО «Управление ресурсами».

Таким образом, ранее переданные ООО «УК «Городок» объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с концессионными соглашениями от 08.05.2014 были приняты ООО «Управление ресурсами» в полном объеме во владение и пользование, а именно:

- водозаборные сооружения с водопроводными сетями;

- очистные сооружения с канализационными сетями;

- тепловые сети.

В результате реорганизации юридического лица ООО «УК «Городок» было вновь зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю 27.05.2015, за основным государственным регистрационным номером - 1152411000532). В соответствии со свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения от 27.05.2015 ООО «УК «Городок» был присвоен индивидуальный налоговый номер - 2411025380.

Выделившееся из ООО «УК «Городок» ООО «Управление Ресурсами» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю 27.05.2015, на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица №006304111, за основным государственным регистрационным номером - 

<

***>.

В соответствии с электронной выпиской из ЕГРЮЛ, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, основным видом деятельности ООО «Управление Ресурсами» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

21 сентября 2015 года Администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО «УК «Городок» и ООО «Управлением ресурсами» о признании недействительными (ничтожными) вышеуказанные концессионные соглашения. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.07.2016 по делу №А33-21016/2015 в удовлетворении исковых требований Администрации было отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 по делу №А33-21016/2015 решение Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения.

26 января 2017 года между ООО «Управление Ресурсами» и ООО «УК «Городок» были заключены субконцессионные соглашения в отношении тех объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения муниципального образования поселка Кедровый Красноярского края, которые были переданы по концессионным соглашениям от 08.05.2014 Администрацией п. Кедровый:

- субконцессионное соглашение №1 от 26.01.2017 в отношении объектов теплоснабжения;

- субконцессионное соглашение №2 от 26.01.2017 в отношении объектов водоотведения;

- субконцессионное соглашение №3 от 26.01.2017 года в отношении объектов водоснабжения.

Сторонами вышеуказанных субконцессионных соглашений подписаны акты приема-передачи объектов электроснабжения от 26.01.2017.

19 мая 2017 года ООО «УК «Городок» направило уведомления ООО «Управление ресурсами» о расторжении субконцессионных соглашений №1, №2, №3 от 26.01.2017 (исх. №01/1753 от 19.05.2017; исх. №01/1754 от 19.05.2017; исх. №01/1755 от 19.05.2017) и о прекращении обеспечения бесперебойной работы объектов водоотведения, водоснабжения и тетоснабжения с 00 часов 00 минут 19 июня 2017 года.

22 мая 2017 года ООО «УК «Городок» уведомило Администрацию п. Кедровый (исх. №06/1757 от 22.05.2017) о том, что с 00 часов 00 минут 19.06.2017 ответственным лицом по оказанию услуг тепло-, водоснабжению и водоотведению на территории п. Кедровый является ООО «Управление Ресурсами». Указанное решение было принято в связи с систематическим неисполнением потребителями п. Кедровый обязательств по договорам услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения в части оплаты фактически полученной тепловой энергии, воды и услуг водоотведения (более 35 млн. рублей) и невозможностью в связи с этим продолжения бесперебойного оказания вышеперечисленных услуг.

19 июня 2017 года Администрация подписала соглашения о расторжении концессионных соглашений от 08.05.2014 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края.

В соответствии с актами приема-передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от 19.06.2017 концессионер (ООО «Управление Ресурсами») передал, а концедент (Администрация) принял объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, указанные в пунктах 2.1. концессионных соглашений от 08.05.2014.

Исследовав материалы дела №49-16-17, Комиссия по рассмотрению дела пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 3.1., 4.1. субконцессионных соглашений №1, №2, №3 от 26.01.2017 субконцессионер обязан принять во владение и пользование объекты теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края.

Порядок осуществления ООО «УК «Городок» своей деятельности определен Главой 5 указанных субконцессионных соглашений.

В соответствии с пунктом 5.3. субконцессионер обязан поддерживать объекты соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонты, нести расходы на содержание этого объекта.

Согласно пункту 5.4. соглашений субконцессионер обязан заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы.

В соответствии с пунктом 1.2. субконцессионер обязуется с момента передачи объектов обеспечивать бесперебойную работу источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

Всеми вышеперечисленными субконцессионными соглашениями устанавливалась плата за владение и пользование объектами теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения в размере 150000 (сто пятьдесят) тысяч рублей в год. При этом оплата осуществляется в форме безналичного расчета ежеквартально.

Кроме того, согласно пункту 4.3. субконцессионных соглашений продукция и доходы, полученные субконцессионером в результате осуществления деятельности по использованию объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения являются собственностью субконцессионера.

В силу части 1.1. статьи 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Таким образом, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения регулируются положениями Главы 4 ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 7 статьи 42 ФЗ «О концессионных соглашения» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не допускается передача концессионером прав владения и (или) пользования объектами, передаваемыми концессионеру по концессионному соглашению, в том числе передача таких объектов в субаренду и передача объекта концессионного соглашения в собственность концессионера и (или) иных третьих лиц, в том числе в порядке реализации преимущественного права на выкуп имущества, переданного в соответствии с концессионным соглашением.

В соответствии с Разъяснениями, содержащимся в Письме ФАС России от 14.06.2016 №АД/40064/16 «О передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, систем горячего или холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности», согласно части 33 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Таким образом, субконцессионные соглашения, заключенные между ООО «Управление Ресурсами» и ООО «УК «Городок» в отношении объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения являются ничтожными в силу закона.

При этом заключение субконцессионных соглашений №1, №2, №3 от 26.01.2017 согласовано Главой Администрации - ФИО5.

Кроме того, согласно части 3 статьи 1027 ГК РФ сторонами по договору коммерческой концессии могут быть коммерческие организации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

При этом одной из сторон концессионных соглашений от 08.05.2014 выступает Администрация, которая не может быть отнесена к стороне договора коммерческой концессии.

Управлением в рамках рассмотрения настоящего дела был проведен анализ состояния конкуренции на товарных рынках теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Нарушение антимонопольного законодательства совершено на товарном рынке теплоснабжения и товарном рынке водоснабжения и водоотведения, в продуктовых границах соответственно оказания услуг по передаче и распределению тепловой энергии (пара и горячей воды) и услуг по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору сточных вод в географических границах Красноярского края.

В результате ООО «УК «Городок» были предоставлены необоснованные преимущества для ведения хозяйственной деятельности на указанных товарных рынках путем незаконного предоставления объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в пользование у ООО «Управление Ресурсами» по концессионным соглашениям.

При этом передача объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения была осуществлена с нарушением ФЗ «О концессионных соглашения». Ничтожные в силу закона субконцессионные соглашения ущемляют права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в указанных географических и продуктовых границах товарных рынков теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поскольку в случае предоставления прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в соответствии с законом путем проведения торгов, либо без проведения торгов, но с соблюдением процедуры размещения на интернет сайте http://torgi.gov.ru предложения о заключении концессионного соглашения в целях получения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных заинтересованных хозяйствующих субъектов, в состав потенциальных участников торгов на право заключения концессионного соглашения входили бы все хозяйствующие субъекты, постоянно осуществляющие предпринимательскую деятельность на рынках теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в границах на территории Красноярского края.

Объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные в поселке Кедровом Красноярского края, находятся в муниципальной собственности Администрации поселка Кедровый Красноярского края. Таким образом, распоряжаться муниципальным имуществом, в том числе передавать во временное владение и пользование посредством заключения соглашений имеют право только органы местного самоуправления. В случае перемены лица по концессионному соглашению муниципальное имущество должно быть возвращено органам местного самоуправления для проведения нового конкурса и определения нового концессионера в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Таким образом, заключению концессионных соглашений должно предшествовать проведение конкурентного способа определения концедента, в виде конкурса. В связи с этим передача концедентом во временное владение и пользование другому хозяйствующему субъекту объектов по концессионному соглашению противоречит установленным требованиями законодательства и приводит к созданию преимущественного права на имущество, переданное в соответствии с концессионным соглашением.

Таким образом, передача ООО «Управление Ресурсами» с согласия Администрации ООО «УК «Городок» по субконцессионным соглашениям, свидетельствует о достижении между вышеназванными лицами соглашения, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что действия Администрации, ООО «Управление Ресурсами» и ООО «УК «Городок», выразившиеся в заключении между ООО «УК «Городок» и ООО «Управление Ресурсами» с согласия Администрации субконцессионных соглашений о передаче прав на владение и пользование объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края нарушают требования пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

На момент вынесения решения субконцессионные соглашения №1, №2, №3 от 26.01.2017 были расторгнуты, а объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения возвращены во владение и пользование Администрации п. Кедровый.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи ответчикам обязательного для исполнения предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, путем расторжения указанных соглашений.

Решением от 08.08.2017 по делу № 49-16-17 администрация, ООО «УК «Городок» и ООО «Управление ресурсами» признаны нарушившими часть 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения антиконкурентного соглашения, а именно, субконцессионных соглашений № 1, № 2, № 3 от 26.01.2017 о передаче прав на владение и пользование объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края с согласия Администрации, что привело к ограничению доступа хозяйствующим субъектам на рынок теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края и предоставило необоснованные преимущества ООО «УК «Городок». 

Полагая, что решение от 08.08.2017 по делу № 49-16-17 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных   правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения. 

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе: 

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ «О концессионных соглашениях») по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» далее - ФЗ «О теплоснабжении») тепловая сеть - это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения могут быть объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Как следует из материалов дела, по результатам проведения конкурса между Администрацией и ООО «УК «Городок» заключены следующие концессионные соглашения:

- концессионное соглашение б/н от 08.05.2014 в отношении объектов теплоснабжения:

1) здание котельной по адресу: 

<

...>;

2) трансформаторная подстанция по адресу: 

<

...>;

3) тепловая сесть по адресу: Красноярский край, поселок Кедровый.

- концессионное соглашение б/н от 08.05.2014 в отношении объектов водоотведения:

1) канализационная насосная станция по адресу: 

<

...>;

2) здание биофильтров по адресу: 

<

...> №2;

3) сооружение канализационной очистной станции, отстойники первичные, вторичные, песколовка, иловые котлы по адресу: 

<

...> №1;

4) канализационные сети по адресу: Красноярский край, п. Кедровый.

- концессионное соглашение б/н от 08.05.2014 в отношении объектов водоснабжения:

1) водозаборное сооружение, артезианская скважина №1 по адресу: 

<

...> №4;

2) водозаборное сооружение, артезианская скважина №3 по адресу: 

<

...> №6;

3) водозаборное сооружение, артезианская скважина №5 (10194/10) по адресу: 

<

...> №8;

4) водозаборное сооружение, артезианская скважина №9 по адресу: 

<

...> №12;

5) водозаборное сооружение, артезианская скважина №11 по адресу: 

<

...> №14;

6) станция обезжелезивания водозаборных сооружений по адресу: 

<

...> №1;

7) резервуар чистой воды №1 по адресу: 

<

...> стр. 15;

8) контора ВКХ лит. Б по адресу: 

<

...>;

9) хлораторная, одноэтажное нежилое здание по адресу: 

<

...> №2;

10) наружные сети водоснабжения, адрес: Красноярский край поселок Кедровый, от колодца ВК-сущ. по ул. Жуковского до жилого дома по ул. Мира, 5.

21 сентября 2015 года Администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО «УК «Городок» и ООО «Управлением ресурсами» о признании недействительными (ничтожными) вышеуказанные концессионные соглашения. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.07.2016 по делу №А33-21016/2015 в удовлетворении исковых требований Администрации было отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 по делу №А33-21016/2015 решение Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания участников ООО «УК «Городок» от 17.02.2015 учредителями принято решение о реорганизации ООО «УК «Городок» в форме выделения из него ООО «УК «Городок» и ООО «Управление ресурсами».

На общем собрании участников ООО «УК «Городок» был утвержден передаточный акт (решение общего собрания участников ООО «УК «Городок» от 17.02.2015 №10), в соответствии с которым все права и обязанности, вытекающие из концессионных соглашений от 08.05.2014 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования п. Кедровый были переданы ООО «Управление ресурсами».

Таким образом, ранее переданные ООО «УК «Городок» объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с концессионными соглашениями от 08.05.2014 были приняты ООО «Управление ресурсами» в полном объеме во владение и пользование. 

В результате реорганизации юридического лица ООО «УК «Городок» было вновь зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю 27.05.2015, за основным государственным регистрационным номером - 1152411000532). 

26 января 2017 года между ООО «Управление Ресурсами» и ООО «УК «Городок» были заключены субконцессионные соглашения в отношении тех объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения муниципального образования поселка Кедровый Красноярского края, которые были переданы по концессионным соглашениям от 08.05.2014 Администрацией п. Кедровый:

- субконцессионное соглашение №1 от 26.01.2017 в отношении объектов теплоснабжения;

- субконцессионное соглашение №2 от 26.01.2017 в отношении объектов водоотведения;

- субконцессионное соглашение №3 от 26.01.2017 года в отношении объектов водоснабжения.

Сторонами вышеуказанных субконцессионных соглашений подписаны акты приема-передачи объектов электроснабжения от 26.01.2017.

В силу части 1.1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 42 Федерального закона «О концессионных соглашения» в редакции от 03.07.2016, действующей на дату заключения субконцессионных соглашений от 26.01.2017, по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не допускается передача концессионером прав владения и (или) пользования объектами, передаваемыми концессионеру по концессионному соглашению, в том числе передача таких объектов в субаренду. 

Ссылаясь на указанную норму, антимонопольный орган полагает, что субконцессионные соглашения, заключенные между ООО «Управление Ресурсами» и ООО «УК «Городок», противоречащие части 7 статьи 42 Федерального закона «О концессионных соглашения»,  являются ничтожными.

Заявитель оспаривает указанный довод, ссылаясь на то, что в силу статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ положения части 7 статьи 42 Федерального закона «О концессионных соглашения» в редакции от 03.07.2016 не распространяются на правоотношения, возникшие из концессионных соглашений, заключенных до дня вступления в силу закона (01.01.2017).

Приведенный довод заявителя судом отклоняется как основанный на неверном понимании нормы статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ.

Согласование между концессионером и концедентом возможности заключения субконцессионного соглашения является новым правоотношением, возникающим из договора концессии, в связи с чем статья 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ не распространяет свое действие на указанное правоотношение. Из буквального толкования статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ следует, что положения закона не  распространяются на правоотношения, возникшие из концессионных соглашений, заключенных до дня вступления в силу закона (то есть на возникшие между сторонами правоотношения по исполнению соглашения, а не на новые правоотношения).

На основании изложенного, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что субконцессионные соглашения от 26.01.2017 противоречат требованиям части 7 статьи 42 Федерального закона «О концессионных соглашения» в редакции от 03.07.2016.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заключение субконцессионных соглашений от 26.01.2017 в рассматриваемом случае не повлекло нарушение пункта 4 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.  

Оспариваемым решением антимонопольный орган вменяет Администрации, ООО «Управление Ресурсами» и ООО «УК «Городок» нарушение пункта 4 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части действий, выразившихся в заключении между ООО «УК «Городок» и ООО «Управление Ресурсами» с согласия Администрации субконцессионных соглашений о передаче прав на владение и пользование объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края, что привело к ограничению доступа хозяйствующим субъектам на рынок теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края и предоставило необоснованные преимущества ООО «УК «Городок».

По мнению антимонопольного органа, ничтожные в силу закона субконцессионные соглашения ущемляют права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в указанных географических и продуктовых границах товарных рынков теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поскольку в случае предоставления прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в соответствии с законом путем проведения торгов, либо без проведения торгов, но с соблюдением процедуры размещения на интернет сайте http://torgi.gov.ru предложения о заключении концессионного соглашения в целях получения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных заинтересованных хозяйствующих субъектов, в состав потенциальных участников торгов на право заключения концессионного соглашения входили бы все хозяйствующие субъекты, постоянно осуществляющие предпринимательскую деятельность на рынках теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в границах на территории Красноярского края.

Антимонопольный орган также указывает, что в случае перемены лица по концессионному соглашению муниципальное имущество должно быть возвращено органам местного самоуправления для проведения нового конкурса и определения нового концессионера в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Таким образом, заключению концессионных соглашений должно предшествовать проведение конкурентного способа определения концедента, в виде конкурса. В связи с этим передача концедентом во временное владение и пользование другому хозяйствующему субъекту объектов по концессионному соглашению противоречит установленным требованиями законодательства и приводит к созданию преимущественного права на имущество, переданное в соответствии с концессионным соглашением.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические - лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 названного Федерального закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При этом под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

По смыслу приведенной нормы для квалификации действий, как не соответствующих статье 16 Закона N 135-ФЗ, антимонопольному органу необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашения между указанными лицами или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашения или согласованных действий.

Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона № 135-ФЗ выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Антимонопольным органом не представлены доказательства того, что заключение субконцессионных соглашений привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В рассматриваемом случае между сторонами были заключены субконцессионные соглашения, а не договоры об уступке права требования, в связи с чем ООО «Управление Ресурсами», являющееся концессионером по договору, не выбыло из правоотношений по концессионному договору, а продолжало выполнять свои обязательства перед концедентом (администрацией), также отвечая за действия субконцессионера. 

Таким образом, переход прав концессионера к другому хозяйствующему субъекту в результате заключения субконцессионных соглашений не произошло.

 Кроме того, заключение субконцессионных соглашений, являющихся недействительной сделкой, не могло каким либо образом оказать влияние на конкуренцию. Обязанным лицом по сделке являлся концессионер ООО «Управление Ресурсами» (с учетом ничтожности сделки), иной хозяйствующий субъект на законном основании не мог вступить в правоотношения по заключению субконцессионного соглашения. 

Антимонопольный орган верно отмечает, что в случае перемены лица по концессионному соглашению муниципальное имущество должно быть возвращено органам местного самоуправления для проведения нового конкурса и определения нового концессионера в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем в рассматриваемом случае перемены лица (концессионера) не произошло, в связи с чем доводы о необходимости проведения торгов и ограничения конкуренции в связи с их не проведением являются необоснованными.    

На основании изложенного, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 08.08.2017 № 49-16-17 поджлежит признани недействительным как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушающим права заявителя. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление  подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление ресурсами».

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 08.08.2017 № 49-16-17, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление ресурсами» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                   Е.В. Болуж