ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-29090/2019

г. Самара

27 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 февраля 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  27 февраля 2020 года                                                                         

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

с участием: 

от Администрации городского округа Тольятти  -  представитель ФИО2.(доверенность от 25.12.2019),

от Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти   -  представитель ФИО3.(доверенность от 18.11.2019),

от Муниципального бюджетного учреждения городского округа Тольятти «ЗЕЛЕНСТРОЙ»   -  представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе  Администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2019 года по делу №А55-29090/2019,

по  заявлению Администрации городского округа Тольятти,

к Контрольно-счетной палате г.о. Тольятти,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора,   

Муниципального бюджетного учреждения городского округа Тольятти «ЗЕЛЕНСТРОЙ»,

о признании недействительным представления № 13 от 10.06.2019,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Контрольно-счетной палате г.о. Тольятти (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора,  Муниципального бюджетного учреждения городского округа Тольятти «ЗЕЛЕНСТРОЙ», (далее – третье лицо),  о признании недействительным представления № 13 от 10.06.2019.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Администрация городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявление о признании недействительным представление Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти № 13 от 10.06.2019 удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на отсутствие со стороны администрации городского округа Тольятти нарушений норм действующего законодательства.

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Тольятти «ЗЕЛЕНСТРОЙ» в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы апелляционной жалобы  Администрации городского округа Тольятти, ссылается на  отсутствие со стороны администрации городского округа Тольятти нарушений норм действующего законодательства.

Представитель Администрации городского округа Тольятти в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти   в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Муниципального бюджетного учреждения городского округа Тольятти «ЗЕЛЕНСТРОЙ» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти на I квартал 2019 года, утвержденным распоряжением председателя контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти от 21.12.2018 № 22, на основании удостоверения от 21.02.2019 № 4, проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета городского округа Тольятти, и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом МБУ «Зеленстрой» за 2016, 2017 и 2018 годы, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

1.В нарушение п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», р. 1 п. 1.1 Порядка формирования муниципального задавания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.о. Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2015 № 3897-п/1, в муниципальное задание в 2016-2018 годах для МБУ «Зеленстрой» департаментом необоснованно включены виды работ, не предусмотренные уставными видами деятельности учреждения, а именно: в 2016 году содержание ливневой канализации (15 561 п/м) на сумму 2 900,4 тыс.руб.; в 2017 году содержание ливневой канализации (I 130 п/м) на сумму 690,5 тыс.руб.; демонтаж сооружений (1 объект) на сумму 531,5 тыс.руб.; в 2018 году вывоз мусора из муниципального жилого фонда (11 объектов) на сумму 137,5 тыс.руб.

Следовательно, финансирование муниципального задания в 2016-2018 годах для МБУ «Зеленстрой» в части вышеуказанных видов работ в общей сумме 4 259,9 тыс. руб., в т.ч.: за 2016 год - 2 900,4 тыс. руб.; за 2017 год - I 222,0 тыс.руб.; за 2018 год -137,5 тыс.руб. департаментом произведено необоснованно.

2.Департаментом в муниципальное задание в 2016-2018 годах МБУ «Зеленстрой» необоснованно включены работы по «Предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, включая территории ООПТ», выполненные за 2016-2018 годы на сумму 6 423,6 тыс. руб., потребителем которых являлись органы государственной власти, органы местного самоуправления; подразделения федеральной противопожарной службы; Главные управления МЧС России по субъектам РФ, Производственно-технические центры, подразделения противопожарной и аварийно-спасательных служб органов исполнительной власти субъектов РФ. Оплатой вышеуказанных работ являлась субсидия, предоставляемая из бюджета городского округа Тольятти на выполнение муниципального задания.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 44-ФЗ данные работы подлежали выполнению либо казенным учреждением, либо путем проведения процедуры закупок.

3.В нарушение ч. 3 п.4 муниципального задания на 2016-2018 года комиссионные проверки департамента городского хозяйства совместно с представителями отдела территориального мониторинга УЖКХ администрации Центрального, Автозаводского и Комсомольского районов не проводились (ни одного акта еженедельных комиссионных проверок не представлено). Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, формально подходит к осуществлению контроля за качеством оказываемых работ муниципального задания, в связи с отсутствием проверок качества выполнения работ.

4.В нарушение п. 2.7 Порядка формирования муниципального задавания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.о. Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2015 № 3897-п/1, департаментом необоснованно включен в Расчет стоимости работ по «Обеспечению оперативной и технической готовности подразделений противопожарной и аварийно-спасательной служб (транспортное обеспечение реагирования на чрезвычайные ситуации, дежурство мобильной группы по подвозу воды к местам возгорания») использование автогидроподъемника в общей сумме 738,7 тыс.руб., в том числе: в 2017 году - 263,2 тыс.руб., в 2018 году - 475,5 тыс.руб., что повлекло неэффективное расходование бюджетных средств.

5.В 2016 году в Расчете стоимости «содержания катков и кортов в зимний период» определена общая стоимость видов работ, которая включает в себя: заливку катков и очистку катков от снега и мусора, исходя из кратности выполнения работ 5 месяцев. При этом представленные акты выполненных работ не позволяют определить ежемесячную стоимость указанных работ, что влечет риск необоснованного расчета стоимости выполнения работ при формировании муниципального задания.

6.В нарушение ст. 84.1 Трудового кодекса РФ и штатного расписания учреждения распоряжением и.о. первого заместителя главы г.о. Тольятти от 17.05.2018 №3907-р/2 на должность директора МБУ «Зеленстрой» с 17.05.2018 назначен ФИО5 при действующем трудовом договоре с директором ФИО6 (договор расторгнут с 04.06.2018). Неправомерные расходы на оплату труда директора ФИО5 за период с 17.05.2018 по 01.06.2018 составили в общей сумме 91,3 тыс. руб.

Указанные нарушения отражены в представлении № 13 от 10.06.2019г., вынесенном в адрес Администрации городского круга Тольятти.

 Согласно оспариваемому представлению Администрации городского округа Тольятти необходимо:

1.Провести рабочее совещание по устранению и не допущению в дальнейшей работе нарушений Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.о. Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2015 N 3897-п/1, в том числе:

-по несоответствию муниципального задания МБУ «Зеленстрой» уставным видам деятельности Учреждения;

-по необоснованным расчетам объема финансового обеспечения муниципального задания;

-по необоснованному включению в муниципальное задание работ, потребителем которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления;

-по несоблюдению требований п.2.1.3 Соглашений, ч.3 п.4 муниципального задания МБУ «Зеленстрой» по осуществлению контроля за качеством оказываемых работ.

2.Провести служебную проверку по фактам выявленных нарушений и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц виновных в допущенных нарушениях норм действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

3.Устранить выявленные нарушения и недостатки в срок до 30 июля 2019 года.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» администрация городского округа Тольятти обязана уведомить контрольно-счетную палату городского округа Тольятти о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение одного месяца со дня получения представления.         Заявитель, полагая, что представление противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых в удовлетворении заявления отказано.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований администрация по п. 1 представления сослалась на то, что ливневая канализация является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги. Демонтаж сооружений выполнен МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» в 2017 году в рамках строительства и ремонта объектов внешнего благоустройства, по ведомственному перечню данный вид работ определен как «освобождение земельных участков и благоустройство после сноса». Вывоз мусора из муниципального жилого фонда выполнен в рамках уставного вида деятельности «обеспечение эксплуатационно-технического состояния объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии». 

По п. 2 представления администрация указала на то, что исходя из общих положений законодательства, публичные органы могут создавать унитарные предприятия и учреждения в целях решения вопросов местного значения. Решение вопросов местного значения может осуществляться путем размещения заказов на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд. При этом право выбора способа решения вопросов местного значения нормативно предоставлено именно органу местного самоуправления. Кроме того, предоставление субсидий МБУ т.о. Тольятти «Зеленстрой» для удовлетворения муниципальных нужд позволило повысить качество предоставления услуг, так как работы проводятся в установленные сроки, с надлежащим качеством, специализированной техникой и квалифицированными специалистами с большим опытом работы в данной сфере. 

По п. 3 представления администрация пояснила, что контроль за выполнением муниципального задания МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» производится в соответствии с разделом 4 части 3 утвержденного муниципального задания. В соответствии с п.4.4 муниципального задания контроль за выполнением работ выполняется в виде еженедельных комиссионных проверок с оформлением актов проверки качества выполненных работ, подписанных представителем МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» и департаментом городского хозяйства. Департаментом городского хозяйства проверяются не только объемы работы, но и финансовые затраты на выполнение работ. По п. 4 представления администрация поясняет, что автоподъемник используется при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, данный вид работ не финансируется в рамках других муниципальных программ. Включение данного вида работ в муниципальное задание МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» обеспечивает ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в кратчайшие сроки, устранение угрозы жизни и здоровью людей, предотвращение материального ущерба имуществу жителей города, беспрепятственный проезд транспорта. 

По п. 5 представления администрация указала на то, что МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» в рамках комплексного содержания городских территорий Центрального района г.о. Тольятти, не входящих в придомовые, выполняет работы по заливке катков в зимний период и очистке их от снега. Весь комплекс работ выполняется в декабре-феврале, расчет стоимости определяется равными долями весь зимний период. 

По п.6 представления администрация пояснила, что ФИО6, директор МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой», написал заявление 14.05.2018 о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска на 16 календарных дней с 17.05.2018 по 01.06.2018. Руководителем департамента городского хозяйства администрации и одновременно исполняющим обязанности первого заместителя главы городского округа (работодатель) отказано в согласовании исполнения обязанностей директора МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» ФИО7, главным инженером этого учреждения. 17.05.2018 заключен трудовой договор № 94 между администрацией городского округа Тольятти в лице и.о. первого заместителя главы городского округа ФИО8 и ФИО5 Распоряжением от 17.05.2018 № 3907-р/2 ФИО5 назначен на должность директора МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» на условиях срочного трудового договора. В п. 2 трудового договора от 17.05.2018 № 94 указано, что трудовой договор заключается на определенный срок в соответствии с абз. 2 части 1 статьи 59 ТК РФ на период ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО6, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы. Срок действия договора с 17.05.2018 по 01.06.2018. Распоряжением от 01.06.2018 № 4272-р/3 прекращено действие трудовою договора с ФИО5 01.06.2018 в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 части первой статьи 77 ТК РФ. Администрация считает назначение ФИО5 на должность директора МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» на период ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО6 не противоречит действующему законодательству.

Контрольно-счетная палата городского округа Тольятти в обоснование возражений указала на законность оспариваемого представления, полагает, что заявитель не обосновал и не предоставил в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушение норм действующего законодательства со стороны КСП при принятии оспариваемого представления, а также не предоставил доказательства нарушения его прав и законных интересов. При этом КСП пояснила, поскольку установленные нарушения не могут быть устранены в периодах их совершения, то в целях недопущения и предупреждения нарушений в дальнейшей работе администрации городского округа Тольятти указано провести совещание.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы заявителя, правомерно исходил из  отсутствия в материалах дела доказательств несоответствия закону оспариваемого представления и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доводы, приведенные администрацией, свидетельствуют о принятых мерах по результатам выполнения оспариваемого представления  (т.1, л.д.28-35).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2019 года по делу №А55-29090/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                       И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Н.В.Сергеева   

     Е.Г.Попова