АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19104/2020

24 февраля 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2021 года. 

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Архитектура и Дизайн» 

заинтересованные лица: 

1. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4 г. ФИО11 Саратовской области имени героя Советского Союза ФИО2.»

2. Финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области

3. Отдел образования Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области 

4. Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области 

о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений (исп. лист. ФС №034173759, ФС № 034173763, ФС №034173766, ФС № 034173765)

при участии:

от заявителя - директор ФИО3, паспорт обозревался, ФИО4 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался

от Администрации ФИО5 СО - ФИО6 по доверенности от 11.01.2021, 

Комитета по финансовым вопросам Администрации ФИО5 СО – ФИО7 по доверенности от 13.01.2021, 

от МОУ «СОШ №4» - директор ФИО8, ФИО9 по доверенности от 30.11.2018, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Архитектура и Дизайн» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по финансовым вопросам Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ № 4 г. ФИО11, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением МОУ СОШ № 4 требований исполнительных листов: от 16.07.2020 серия ФС № 034173759, от 16.07.2020 серия ФС № 034173763, от 16.07.2020 серия ФС № 034173766, от 16.07.2020 серия ФС № 034173765, выданных АС Саратовской области (судебный акт от 16.07.2020 по делу № А57-26022/2018); об обязании Комитета по финансовым вопросам Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ № 4 г. ФИО11, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений открытые МОУ СОШ № 4 в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения требований исполнительных листов по делу № А57-26022/2018.

В ходе судебного разбирательства от представителя заявителя поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ о признании незаконным бездействия Комитета по финансовым вопросам Администрации ФИО10 Саратовской области в связи с неисполнением МОУ СОШ № 4 требований исполнительных листов: от 16.07.2020 серия ФС № 034173759, ФС № 034173763, ФС № 034173766, ФС № 034173765, выданных Арбитражным судом Саратовской области на основании Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-26022/2018; о взыскании с Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области за счет средств бюджета в пользу ООО «Архитектура и дизайн» в порядке субсидиарной ответственности денежные средства, в части не выплаченного долга по исполнительным листам: от 16.07.2020 ФС № 034173759, ФС № 034173763, ФС № 034173766, ФС № 034173765, выданных Арбитражным судом Саратовской области на основании Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-26022/2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно пункту 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Суд, считает необходимым отказать заявителю в принятии уточнений исковых требований, поскольку Обществом заявлено дополнительное, новое требование в котором одновременно изменено основание и предмет предъявленного иска. 

В соответствии с абз. 2 п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде первой инстанции», предъявление дополнительного требования производится по общим правилам предъявления исков. Если дополнительное требование не связано с первоначальным либо арбитражный суд признает их совместное рассмотрение нецелесообразным, суд отказывает в их совместном рассмотрении.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которые истец обосновывает свое требование к ответчику.

Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается, поскольку это фактически является новым самостоятельным требованием, рассмотрение которого арбитражным судом возможно в порядке отдельного производства путем предъявления самостоятельного иска в общем порядке.

Арбитражным судом настоящее дело рассмотрено по существу по правилам главы 24 АПК РФ по первоначально заявленным требованиям.

Представители Финансового управления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области и Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области возражали против удовлетворения заявленного требования, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах.

Материалами дела установлено, что решением арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 по делу №А57-26022/2018 с МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области» в пользу ООО «Архитектура и дизайн» взыскана  задолженность по договору №0160300055218000193 от 31.07.2018 в размере 4 603 396 руб. 89 коп., неустойка за период с  15.11.208 по 11.02.2019 в размере 99 011 руб. 39 коп., неустойка за период с 12.02.2019 по дату фактической уплаты задолженности, исходя из размера 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от оставшейся суммы задолженности, задолженность за выполненные дополнительные работы в размере 282 170 руб. 10 коп. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу № А57-26022/2018 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2019 изменено, с МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области» в пользу ООО «Архитектура и дизайн» взыскана задолженность по договору № 0160300055218000193 от 31.07.2018 в размере 8 963 144 руб. 30 коп., неустойка за период с 15.11.2018 по 11.02.2019 в размере 158 451 руб. 20 коп., неустойка за период с 12.02.2019 года по дату фактической уплаты задолженности, исходя из размера 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от оставшейся суммы задолженности, задолженность за выполненные дополнительные работы в размере 282 170 руб. 10 коп., а всего 9 403 765 руб. 60 коп. В остальной части иска отказано. 

С МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области» в пользу ООО «Архитектура и дизайн» взысканы расходы за проведение экспертизы в суде первой инстанции в размере 43 920 руб.

С МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области»  в пользу ООО «Архитектура и дизайн» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы ООО «Архитектура и дизайн» в размере 2 598 руб.

 С МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области» в пользу ООО «Архитектура и дизайн» взысканы расходы за проведение судебной экспертизы в суде апелляционной инстанции в размере 38 970 руб.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.08.2020 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу №А57-26022/2018 оставлено без изменения.

03.08.2020 на основании Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 были выданы исполнительные листы ФС № 034173763, ФС № 034173765, ФС № 034173759, ФС № 034173766, которые 07.08.2020 были предъявлены для исполнения в Финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

Уведомлением № 157 от 11.08.2020 Финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области уведомило Общество с ограниченной ответственностью «Архитектура и Дизайн» о поступлении исполнительных листов: ФС № 034173759, ФС № 034173763, ФС № 034173765, ФС № 034173766. 

В связи с тем, что МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области» вышеуказанные судебные акты в установленный законом срок исполнены не были, а Финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, по мнению заявителя, не исполнило обязанность, предусмотренную ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области», включая лицевые счета её структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), ООО «Архитектура и Дизайн» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями. 

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться  в арбитражный суд  за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Следовательно, бездействие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя. 

Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании бездействия органов, должностных лиц   арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого бездействия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которое совершило оспариваемое бездействие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого бездействия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, возлагается на орган или лицо, которое совершило бездействие.

Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Вышеуказанные положения означают, что указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (ч. 1 ст. 10 ГК РФ). 

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (ч. 3 ст. 10 ГК РФ). 

Таким образом, судебная защита не завершается принятием судебного акта, она включает в себя реальное его исполнение. 

В силу ст. 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (ч. 1). Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 2). 

Вместе с тем суд полагает, что законодатель исходил из добросовестности участников гражданских правоотношений и добровольности исполнения судебных актов судов, в связи с чем, и было установлено требование выдачи исполнительных листов именно на принудительное исполнение судебных актов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что  постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу №А57-26022/2018 денежные средства взысканы с  МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области» в пользу ООО «Архитектура и дизайн» (исполнительные листы ФС № 034173759, ФС № 034173763, ФС № 034173765, ФС № 034173766). 

 Материалы дела свидетельствуют, что вышеуказанные исполнительные листы   предъявлены к взысканию в Финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области. 

В рассматриваемом случае, суд исходит из того, что исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов  предусматривающих  обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется  в силу пункта 3 статьи 239 БК РФ  в особом, отличном от общих правил исполнительного  производства порядке.

Согласно статье 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Как следует из п. 1.7 устава МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области» 2020 года форма учреждения – муниципальное, тип – автономное, тип  образовательной организации – общеобразовательная организация.

В пункте 3.19 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 18 июля 2011 г.) указано, что обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» для бюджетных учреждений.

Поскольку должник является автономным учреждением, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В силу положений указанной нормы Закона № 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

При этом должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

Как указано в абзаце четвертом пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ (в редакции от 27.11.2017), при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Из изложенного следует, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений.

Из изложенного следует, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений.

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган муниципального образования особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам учреждений.

Материалами дела подтверждается, что Управление является органом, уполномоченным на ведение лицевого счета Школы. Указанные выше исполнительные листы, поступившие в Управлении 07.08.2020, взыскателю не возвращались. 

11.08.2020 Управлением в адрес должника  направленно  уведомление № 157 о поступление исполнительного документа и необходимости представления в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления платежного документа на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете. Уведомление получено должником 12.08.2020.

Должник представил в Управление платежный документ на перечисление средств для частичного исполнения исполнительного документа. В связи с чем управлением были приостановлены операции по расходованию средств в связи с неисполнением требований  исполнительного документа.

На основании вышеизложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления, поскольку осуществление операций по расходованию  средств на всех лицевых счетах МОУ «СОШ № 4 г. ФИО11 Саратовской области» приостановлены до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области     А.И. Михайлова