Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

(мотивированное)

г. Мурманск                                                                                         Дело № А42-4083/2018

23.07.2018

Резолютивная часть решения вынесена 11.07.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «МегаФон» (юридический адрес: пер. Оружейный, д. 41,            

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Мурманского регионального отделения (адрес филиала: ул. Шмидта, д. 4а, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 22, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления,

установил:

публичное акционерное общество «МегаФон» в лице Мурманского регионального отделения (далее – заявитель, Общество, ПАО «МегаФон») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – административный орган, Управление) от 26.04.2018 по делу № 180/37-18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                    КоАП РФ).

В обоснование требований, не оспаривая факт размещения на земельном участке войсковой части 90626 (в настоящее время № 40105-Г), расположенном в кадастровым квартале 51:23:0010701 базовой станции системы передвижной сотовой радиотелефонной связи «Мур-Гаджиево» (далее – объект связи), со ссылкой на принятие мер по заключению с собственником земельного участка договора аренды, указал на отсутствие вины Общества во вменяемом правонарушении. Полагает, что объект связи был размещен на территории спорного земельного участка в соответствии с разрешением и по согласованию с командованием Северного флота, кроме того, считает, что размещение указанного объекта регламентировано Протоколом совещания Северного флота. Полагает правомерным размещение объекта в отсутствие договора. Со ссылкой на пункт 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал на отсутствие возражений со стороны собственника земельного участка по размещению спорного объекта. Кроме того, сослался на необоснованность размера рассчитанного административного наказания ввиду отсутствия сведений о месте расположения объекта связи в пределах территории земельного участка. Полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Определение суда от 18.05.2018 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 19.05.2018 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте. 

Согласно почтовым уведомлениям о вручении вышеуказанное определение получено сторонами – 24.05.2018. 

Административным органом, в установленный судом срок, представлен отзыв на заявление, в котором Управление, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения; отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, с заявленными требованиями не согласился. 

Более подробно, правовые позиции сторон изложены в заявлении и в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

11.07.2018 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

16.07.2018 от ПАО «МегаФон» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения задания военной прокуратуры Северного флота № 2/436 от 31.01.2018 по вопросу организации проверочных мероприятий в отношении операторов сотовой связи, осуществляющих пользование недвижимого имущества Минобороны России на безвозмездной основе, должностным лицом военной прокуратуры войсковой части 56186, направлены запросы в уполномоченные органы и ПАО «МегаФон», о предоставлении сведений и документов, относительно размещения на территории войсковой части 40105-Г (войсковая часть 95155, ЗАТО Александровск, г.Гаджиево) в 2002 году GSM репитера сотовой связи ПАО «Мегафон» (Оборудование) в отсутствие разрешительной документации (договор аренды) на эксплуатацию Оборудования на вышеуказанном земельном участке Минобороны России.

Во исполнение запроса с исх. № 553 от 12.02.2018 Общество письмом                  № 59/18 от 19.02.2018 пояснило, что БС Мур-Гаджиево была размещена на объекте 03.04.2002 в соответствии с разрешением и по согласованию с командованием Северного флота, кроме того, размещение указанного объекта регламентировано Протоколом совещания Северного флота. Общество неоднократно обращалось во вновь созданную структуру Министерства обороны – ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» (далее – Учреждение) с намерением оформления договорных отношений на размещение оборудования связи на территории в/ч. Одновременно представило истребуемые документы: Договор № 12то/мр-04/2004 от 15.04.2004 заключенный между Обществом (Заказчик) и ГУ Войсковая часть 10672 (Исполнитель), совместно с войсковой частью 90626 (Соисполнитель), по условиям которого Исполнитель совместно с Соисполнителем, предоставляют услуги по размещению и предоставлению условий для эксплуатации оборудования базовой станции системы подвижной сотовой радиотелефонной связи общественного стандарта GSM-900/1800, принадлежащего Обществу (оборудование) на объекте ПСиР «Балканы», находящемся на балансе Исполнителя, закрепленном за Соисполнителем, по адресу: Мурманская обл., в/ч 90626, ЗАТО Скалистый, сроком действия по 31.12.2004 с учетом возможности дальнейшей пролонгации; письмо                         ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» № 141/2-3701 от 13.04.2016; протокол совещания по развертыванию опытного района радиоподвижной сети засекреченной связи и строительстве базовых станций ОАО «МегаФон» в интересах флота от 10.12.2008; лист согласования установки оборудования от 13.10.2004.

 Согласно сведениям, предоставленным ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» в ответе на запрос исх. № 555 от 12.02.2018 (с учетом дополнений исх. № 724 от 27.02.2018), договоры аренды по адресу нахождения в/ч, Учреждением с операторами связи не заключались, от правопредшественников не передавались; оплата арендных платежей не производится.

Из сведений, представленных должностными лицами в/ч 40105-Г следует, что войсковая часть 40105-г является собственником объекта (здания) с инв. №560, земельным участком владеет Министерство обороны; войсковая часть 40105-Г договоры аренды на размещения оборудования ПАО «МегаФон» не заключала, оборудование размещено в 2002 году, предназначено для предоставления услуг сотовой связи гражданскому населению. 21.02.2018 врио командира войсковой части 40105-Г предоставлены сведения с координатами места нахождения Отделения связи и ретрансляции «Балканы» (далее – ОСиР «Балканы») с информацией о месте расположения оборудования ПАО «МегаФон».

Согласно служебной записке Учреждения от 07.03.2018, составленной по итогам произведенного совместно с должностными лицами военной прокуратуры – войсковая часть 56186, войсковой части 40105-Г, в целях исполнения поручения от 28.02.2018 № 301, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» осмотра территории ОСиР «Балканы», установлено, что здания и сооружения, используемые войсковой частью 40105-Г, расположены на земельном участке, площадью около 2 га. Земельный участок под зданиями и сооружениями не сформирован, находится в кадастровой квартале 51:23:0010701. В ходе осмотра выявлено, что антенны операторов мобильной связи, расположены на вышке (сведения о нахождении на учете какой-либо организации Минобороны России данного сооружения у представителя войсковой части 50105-Г отсутствуют); часть оборудования ПАО «МегаФон» размещено в контейнерах, рядом с вышкой. Объект недвижимого имущества «ОСиР «Балканы»» на балансовый учет Учреждению не передавался, в приказы Минобороны России о закреплении на праве оперативного управления за Учреждением не включался.

В рамках проведения проверки 16.04.2018 в период времени 15 час. 30 мин. по 15 час. 50 мин. помощником военного прокурора – восковая часть 56186 при участи должностных лиц государственного учреждения «1969 отделение морской инженерной службы» с применением специальных средств: дальномер и рулетка произведен осмотр контейнеров с оборудованием оператора сотовой связи, ПАО «МегаФон», расположенных на территории войсковой части 40105-Г, в ходе которого установлено, что контейнер оператора сотовой связи размещен на территории восковой части 40105-Г и занимает земельный участок площадью 13,2кв.м (ширина контейнера – 2,4м, длина контейнера (с учетом лестницы) – 5,5м).

Результаты осмотра отражены в акте осмотра территории войсковой части 40105-Г (ОСиР «Балканы», г. Гаджиево, Мурманская обл.) от 16.04.2018.

Установив, что здания и сооружения войсковой части 40105-Г расположены на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале 51:23:0010701, и являющегося федеральной собственностью, на котором размещено оборудование базовой станции сотовой связи (контейнер с оборудованием и энергосиловыми установка) принадлежащее ПАО «МегаФон», в отсутствие документов, подтверждающих правоспособность Общества на использование вышеуказанного земельного участка (разрешение на размещение), 04.04.2018 военным прокурором – восковая часть 56186, в присутствии представителя Общества по доверенности, в отношении ПАО «МегаФон» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, с разрешением вопроса о передаче материалов административного производства в Росреестр для рассмотрения дела по подведомственности (вх. № 04383 от 11.04.2018)

26.04.2018 главным государственным инспектором Мурманской области по использованию и охране земель Управления, в присутствии представителя Общества по доверенности, должностного лица военной прокуратуры – восковая часть 56186 вынесено постановление по делу № 180/37-18 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Согласно Примечанию к статье 7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16 ЗК РФ установлено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Статьей 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом № 122-ФЗ. 

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). 

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131      ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;   4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) под сооружения связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (пункт 28 статьи 2 Закона о связи).

Учитывая вышеприведенные положения, размещенный на территории кадастрового квартала 51:23:0010701 контейнер с оборудованием и энергосиловыми установками является сооружением связи, что Обществом признается, равно как и подтверждается размещение объекта связи на территории указанного земельного участка.

Статья 39.33 ЗК РФ предусматривает случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 11 к утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень) относятся: Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

 Спорный контейнер с оборудованием и энергосиловыми установками не является объектом недвижимого имущества, разрешение на его строительство не требуется.

Порядок и условия размещения объектов, утвержденных Правительством Российской Федерации согласно Перечню, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

 Постановлением Правительства Мурманской области от 14.04.2016 № 160-ПП утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Мурманской области (далее – Порядок), который определяет условия размещения объектов, указанных в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (пункт 1.2 Порядка).

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Мурманской области (далее - Порядок) разработаны в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1.1 Порядка)

В силу пункта 2.1 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению к Порядку органом исполнительной власти Мурманской области или органом местного самоуправления муниципального образования Мурманской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Из вышеприведенных положений следует, что разрешение на размещение объектов, может быть выдано уполномоченном органом по форме утвержденной Порядком (приложение к Порядку), в связи с чем ссылки заявителя на Протокол совещания по развертыванию опытного района радиоподвижной сети засекреченной связи и строительстве базовых станций ОАО «МегаФон» в интересах флота от 10.12.2008, согласованное с командованием Северного флота разрешение (лист согласования от 13.10.2004), являются несостоятельными.  

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, получение разрешения уполномоченного органа на использование земельного участка в целях размещения объектов, утвержденных Перечнем Правительства РФ, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядке, является обязанностью собственника таких объектов. 

Учитывая, что линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, входят в Перечень объектов, размещение которых регулируется главой V.6. ЗК РФ, предусматривающей специальный порядок использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ссылки заявителя на наличие заключенного 15.04.2004 Договора              № 12то/мр-04/2004, а также отсутствие возможности оформления договора аренды  с собственником земельного участка, не имеют правового значения, поскольку правомочность размещения объектов связи устанавливается разрешением на размещение объектов.

Отсутствие получения ПАО «МегаФон» вышеуказанного разрешения на размещение принадлежащего Обществу объекта связи – оборудования базовой станции сотовой связи (контейнер с оборудованием и энергосиловыми установками) на территории кадастрового квартала 51:23:0010701 подтверждается сведениями, представленными Администрацией муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, согласно которым Обществу по итогам рассмотрения обращений № 352/17 от 19.09.2017, № С-350/17 от 23.10.2017 разрешение на размещение вышеуказанного объекта не выдавалось.

Кроме того, согласно письму ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» № 141/2-3701 от 13.04.2016 в ответ на обращения Общества (от 26.01.2016 № 32/16, от 11.02.2016 № 56/16, от 16.02.2016 №№ 63/16, 65/16, 68/16, 70/16, 71/16, 72/16, от 19.02.2016 № 87/16) по вопросу предоставления в аренду антенно-фидерных устройств на опоре для размещения оборудования подвижной сотовой связи, в том числе по адресу: Мурманская обл., ЗАТО Скалистый (Александровск), г. Гаджиево, ПСиР «Балканы», в/ч № 90626, сообщено, что вопрос заключения договоров аренды для размещения и эксплуатации телекоммуникационного оборудования будет рассмотрен Учреждением после предоставления окончательного заключения штаба Западного военного округа о возможности и условиях размещения и эксплуатации технических средств гражданского назначения, которое будет являться основанием для ввода их в эксплуатацию на территории военного объекта Минобороны России.

Ссылки заявителя на пункт 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судом не принимаются, поскольку представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о безусловном намерении собственника по разрешению использования земель федеральной собственности для нужд ПАО «МегаФон».  

Таким образом, материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается факт отсутствия разрешения на размещение объекта связи на территории спорного земельного участка, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1            КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований земельного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1              КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Осмотр территории кадастрового войсковой части 40105-Г в отсутствие представителя Общества, не свидетельствует о неправомерности результатов проведенной проверки, поскольку указанное процессуальное действие было произведено в дополнение к полученным доказательствам и осмотра, произведенного 07.03.2018 с представителями собственника земельного участка и войсковой части. Кроме того, наличие размещения объекта связи на территории кадастрового квартала 51:23:0010701, Общество признает, а площадь части земельного участка занимаемого объектом связи ПАО «МегаФон» не имеет существенного правового значения, поскольку кадастровая стоимость вышеуказанного кадастрового квартала не определена.  

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к общественно-значимым правоотношениям в сфере регулирования землепользования, поскольку действия (бездействие) Общества посягают на права и законные интересы собственника земельного участка, являющегося федеральной собственностью. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.       

Санкция статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, для юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 Примечания к статье 7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Вместе с  тем, поскольку кадастровая стоимость кадастрового квартала 51:23:0010701 не определена (доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено), положения пункта 2 Примечания к статье 7.1 КоАП РФ не применяются, в связи с чем, административный орган правомерно назначил административное наказание, с учетом обстоятельств, указанных в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, применив ответственность, предусмотренную санкцией статьи 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае учитывая, заключение Обществом договора от 15.04.2004, действующего до 2009 г., незначительность площади занимаемого участка; отсутствие доказательств наступления каких-либо негативных последствий, а также учитывая то обстоятельство, в данном случае назначение Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует характеру и обстоятельствам совершения правонарушения. Назначение штрафа даже в минимальном размере санкции статьи 7.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 50 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 26.04.2018 по делу № 180/37-18 о привлечении публичного акционерного общества «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                     Карачева А.Е.