Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128384/2019

30 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ИНЖЕНЕРНАЯ КОМПАНИЯ",

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция, 

об оспаривании постановления от 27.11.2019 № 5986 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.07.2019, ордер от 29.11.2019, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИНЖЕНЕРНАЯ КОМПАНИЯ", место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, дом 28, корпус 3, литер В, помещение 4Н, ОГРН 

<

***>  (далее – общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, заинтересованное лицо) от 27.11.2019 № 5986 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40227 от 12.11.2019. Названным постановлением общество привлечено к административной ответственности по пунктам 3, 4 статьи 14, пункту 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010  № 273-70 (далее - Закон № 273-70) и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо своего представителя в суд не направило, отзыв и материалы дела об административном правонарушении не представило, извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее. 

Протоколами осмотра территории от 07.10.2019, от 12.11.2019, специалистами ГАТИ установлено, что по адресу: Гражданский 

<

...>  производятся земляные работы по реконструкции внутриквартальных тепловых сетей согласно ордера ГАТИ  № К-14098 от 13.12.2018. В зоне производства работ зафиксировано отсутствие ограждения зоны производства работ, выполняемых Обществом, отсутствует ограждение мест складирования строительных материалов, вокруг траншеи на территории зеленых насаждений - газон, и на территории внутридворовых проездов,   ограждение частично отклонено от вертикали, не замкнуто по периметру, вдоль прохода к парадной дома зафиксирован открытый доступ в траншею, отсутствуют деревянные мостки с перилами, перекрывающие траншею, зона производства работ проходит в непосредственной близости к жилым домам, по территории детской площадки, в связи с чем не обеспечен безопасный проход граждан, на территории детской площадки свалены бортовые камни, кирпичи, территория не убрана от строительного мусора, ограждения мест складирования строительных материалов в зоне производства работ, частичное отклонение установленного обществом ограждения от вертикали, ограждение на строительной площадке не замкнуто по периметру, вдоль прохода к парадной дома зафиксирован открытый доступ в траншею, в связи с чем, не обеспечен безопасный проход граждан. 

К протоколу осмотра от 07.10.2019 приложены материалы фотофиксации и схема осмотра. 

Протоколом осмотра территории от12.11.2019 эти же факты по адресу Гражданский 

<

...>,  зафиксированы повторно. Также, по адресу: квартал 12  Гражданки, ул.Вавиловых, д. 17, к.1. д.15. к.1,3, д.13, к.1,2,3. д.11, к.1, Северный пр., д.61, к.1,2,3,4, д.63, к.1,2,3,4,5, д.65 к.1,2, д.67, Гражданский пр., д.90, к1,2,4, д.92, к.1,2,3, д.94, к.2 производятся работы по благоустройству территории, земляные работы по реконструкции внутриквартальных тепловых сетей согласно ордера ГАТИ № К-11044 от 01.11.2019 полученного взамен ордера № К-14098 от 13.12.2018 завершены. У д.63, к.4 размещен бытовой городок, ограждение зоны производства работ (бытового городка) не демонтировано, благоустройство в полном объеме не восстановлено. 

К протоколу осмотра от 12.11.2019 также приложены материалы фотофиксации и схема осмотра. 

По указанным фактам в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 12.11.2019 №40228, 40227, 40229.

Поскольку допущенные Обществом правонарушения  совершены в результате одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена  двумя и более статьями Закона № 273-10, ГАТИ  назначило  штраф в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).  

Оспариваемым постановлением обществу вменено: отсутствие ограждения мест складирования строительных материалов, ограждение частично отклонено от вертикали, не замкнуто по периметру, вдоль прохода к парадной дома зафиксирован открытый доступ в траншею, отсутствует свободный проход к зданию, отсутствует безопасный проход и проезд по внутридворовой территории, зона производства работ находится в неисправном состоянии, частично отсутствует ограждение зоны производства работ, а также иные аналогичные нарушения.

Постановлением от 27.11.2019 № 5986 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40227 от 12.11.2019 Общество признано виновным в нарушении п.п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства). Также, обществом, ГАТи указано на  не исполнение обществом п.п. 1.4.8, 3.2.22 Правил, п.п. 15.1.1, 15.1.10, 15.2.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства.

В связи с выявленными нарушениями оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по пунктам 3, 4 статьи 14, пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев представленные им доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-10 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны, информационного  щита работ, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории  Санкт-Петербурга в части, касающейся  правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройства территории Санкт-Петербурга. За данное правонарушение юридическое лицо привлекается к ответственности в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 273-10 за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения  при производстве работ влечет наложение на юридическое лицо штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 273-10  нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства  или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений,  ответственность за  совершение которых  предусмотрена в пунктах 1-10 этой статьи, влечет наложение на юридическое лицо штрафа в размере от тридцати до ста тысяч рублей. 

В соответствии с п.3.2.8 Правил, производитель работ обязан обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы.

Между тем, фотоматериалы, приложенные к протоколу осмотра от 07.10.2019, фиксируют обеспечение прохода пешеходов в подъезд жилого дома по асфальтированной дорожке. При этом, из фотоматериалов не следует, что ограждение препятствует проходу пешеходов.

Согласно ордеру № К-14098 от 13.12.2018 зона производства работ установлена по периметру жилого квартала.

В соответствии с п.3.2.3 Правил производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ; в соответствии с п.3.2.6 Правил производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; в соответствии с п.3.2.11 Правил производитель работ обязан  обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ. 

 Как указано заявителем детская площадка на момент проверки являлась зоной производства работ, без свободного доступа людей на ее территорию. Иное ГАТИ не доказано. 

В соответствии с п.3.2.15 Правил производитель вправе производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ. Следовательно, складирование строительных материалов в зоне производства работ не может быть признано нарушением действующих норм. Какие-либо доказательства обратного ГАТИ не представлены. 

В соответствии с п.3.2.6. Правил производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей. В соответствии с п. 3.2.22 Правил производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Протоколом осмотра территории от 07.10.2019 установлено, что ограждение зоны работ имеет проемы. Наличие проёмов, по мнению ГАТИ, подтверждают приложенные к протоколу осмотра фотоматериалы. Между тем, как указано заявителем, указанные проёмы имелись не между ограждениями, что предусмотрено как недопустимое п.3.2.6 Правилами, а между нижней частью ограждения и котлованом. Указанное не является нарушением действующих правил и норм. Ограждения места производства работ размещены обществом в соответствии с ГОСТ 23407-78  "Ограждения  инвентарные строительных  площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия»,  а также в соответствии с требованиями Правил. Иные обстоятельства ГАТИ также не доказаны и из  представленных материалов не усматриваются. 

В соответствии с Приложением № 12 к Правилам при производстве плановых работ по строительству, реконструкции и ремонту инженерных сетей ограждение зоны работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 метра, высоту - 1,5 метра, высоту проема - 0,425 м в соответствии с приложением N 12 к настоящим Правилам.

Между тем, из протокола осмотра территории от 07.10.2019 не усматривается, что специалист ГАТИ при осмотре использовал какие-либо специальные технические средства замера высоты проёма. Следовательно, установить с надлежащей степенью достоверности несоответствие высоты проёма на основании протокола осмотра от 07.10.2019 не представлялось возможным.

Таким образом, из представленных фотоматериалов, являющихся приложениями  к протоколам осмотра от 07.10.2019 и от 12.11.2019, вмененные обществу правонарушения бесспорно не усматриваются. 

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В связи с тем, основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили протоколы осмотра от 07.10.2019 и от 12.11.2019 с приложенными фотоматериалами, не подтверждающие бесспорно вменяемые обществу нарушения, а иные материалы и доказательства ГАТИ не собирались и не исследовались, оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным.  

Исходя из статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1)  наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3)  виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение статьи 26.1 КоАП РФ ГАТИ надлежащим образом не исследованы все обстоятельства дела и не доказан состав административных правонарушений, предусмотренных  пунктами 3, 4 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70, вмененных обществу. 

Отсутствие состава правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененных ему правонарушений, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене полностью, как нарушающее права заявителя в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Государственной административно-технической инспекции № 5986 от 27.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении            № 40227 от 12.11.2019 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Инженерная компания». 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.