АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2223/2022

26 июля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Гребенщикова С.И., Бурловой-Ульяновой М.Ю.

при участии:

от администрации города Хабаровска: ФИО1, представитель по доверенности от 21.03.2022 № 1.1.29-24; от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 17.03.2022 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 26.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022

по делу № А73-12760/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

третьи лица: департамент муниципальной собственности администрация города Хабаровска, администрация города Хабаровска в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания

об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта   

УСТАНОВИЛ:

Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,                   адрес: 680000, 

<

...>; далее – комитет, уполномоченный орган, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305272323700013, ИНН 

<

***>; далее – предприниматель ФИО4, предприниматель, ответчик) об освобождении в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030201:151, расположенного в 

<

...> путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта (НТО) – торгового павильона. 

Исковые требования мотивированы размещением и использованием предпринимателем нестационарного торгового объекта на земельном участке в отсутствие действующего договора аренды. 

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – департамент), администрация города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания (далее – управление).

Решением  Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022, исковые требование удовлетворены.  

 

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, предприниматель ФИО4 просит указанные судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы (с учетом дополнений к ней) заявитель приводит доводы о несогласии с выводом судов об обязательности наличия договора аренды как необходимого условия законности нахождения НТО на фактическом месте. В этой связи отмечает, что главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае размещения НТО, то есть без заключения договоров аренды (статьи 39.33, 39.36 ЗК РФ). Наличие НТО в схеме, в том числе установка которых была согласована до разработки этой схемы, исключает вероятность считать незаконным размещение НТО. В этой связи утверждает, что суды пришли к ошибочному выводу, что спорный НТО не был включен в схему размещения НТО в          г. Хабаровске. При этом обращает внимание на то, что спорный НТО был включен в схему при утверждении постановлений администрации                   г. Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 и от 21.12.2020 № 4225.

Управление в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно изложенных в ней доводов, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, приведенные в кассационной жалобе и в отзыве на неё. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев доводы, приведенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает принятые судебные акты подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным статьей 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151 по                   ул. Ленинградской в г. Хабаровске расположен НТО, принадлежащий предпринимателю ФИО4 

На основании постановления администрации г. Хабаровска от 25.05.2012 № 2217 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО4 земельного участка для установки движимой вещи - торгового павильона в Центральном районе» между департаментом и предпринимателем ФИО4 заключен договор аренды от 21.06.2012 № 267 в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030201:151, площадью 40,0 кв.м, расположенного в 

<

...> для установки торгового павильона, сроком действия с 21.06.2012 по 24.04.2013. 

Указанный договор аренды расторгнут и на основании постановления администрации г. Хабаровска от 28.07.2015 № 2618 «О предоставлении предпринимателю ФИО4 земельного участка в аренду» между теми же сторонами заключен договор аренды от 31.07.2015 № 265 земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030201:151, площадью 40,0 кв.м, расположенного в 

<

...> для использования под движимую вещь - торговый павильон, сроком действия с 31.07.2015 по 30.07.2016.

Земельный участок передан в пользование по акту приема-передачи арендатору. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (регистрационная запись от 17.08.2015). 

В связи с истечением срока названный договор аренды прекращен. Новый договор аренды земельного участка не заключался. 

В связи проведением мероприятий в соответствии с Порядком взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926 (далее -  Порядок № 1926), управлением установлен факт (акт осмотра от 18.05.2021) неправомерного размещения спорного павильона (отсутствие разрешительной документации) и сведения об этом внесены в единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск», с размещением в информационно-телекоммуникационной сети интернет (www.khabarovskadm.ru) в разделе «Управление торговли, питания и бытового обслуживания», вкладка «Иная информация». 

18.05.2021 на основании пунктов 2.4, 2.6 Порядка № 1926 размещено требование № 206 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа в срок до 17.06.2021, неисполнение которого в добровольном порядке со стороны предпринимателя явилось поводом для предъявления в арбитражный суд настоящего иска. 

Удовлетворяя исковое требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего. 

На основании пунктов 1.1, 2.4, 2.4.3 положения о комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464, комитет является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, обладающим компетенцией в сфере землепользования, в том числе по организации работы по демонтажу и вывозу самовольно установленных или с истекшим сроком размещения некапитальных индивидуальных гаражей блочного или металлического типа, нестационарных торговых объектов, а также иных объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и право на размещение которых предоставляется комитетом администрации по управлению районом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, а также в случаях, когда освобождение земли или земельного участка от объектов, указанных в настоящем подпункте, необходимо в интересах муниципального образования. 

Пунктами 2.1, 2.2 Порядка № 1926 предусмотрено, что управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска выявляет неправомерно размещенные НТО на территории города Хабаровска; в течение пяти рабочих дней со дня поступления обращений и (или) информации, указанных в абзаце третьем пункта 2.1 Порядка, либо со дня поступления акта, указанного в абзаце втором пункта 2.1 Порядка, проводит уточнение заявленных фактов в поступившем обращении и (или) информации с учетом имеющихся документов, сведений о предположительно неправомерно размещенном НТО на соответствие схеме размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск»; направляет запросы в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, в комитет администрации города Хабаровска по управлению районом о форме собственности земельного участка, на котором предположительно неправомерно размещен НТО, к муниципальной собственности или к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, или о наличии (отсутствии) сведений о правоустанавливающих документах на размещение НТО, в том числе на НТО, являющиеся НТО для организации нестационарной торговли весенне-летнего, осенне-зимнего периода размещения и по реализации периодической печатной продукции. 

Пунктом 3.3 Порядка № 1926 определено, что управление в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, отведенного на добровольный демонтаж неправомерно размещенного НТО, проверяет путем выезда на место размещения неправомерно размещенного НТО исполнение требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», составляет акт об исполнении/неисполнении требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО с приложением соответствующих фотоматериалов. 

В силу пункта 3.4 Порядка № 1926 управление в течение трех рабочих дней со дня составления направляет акт неисполнения в комитет. Комитет на основании акта неисполнения в течение 15 календарных дней со дня получения готовит и направляет исковое заявление о понуждении правообладателя НТО к освобождению земельного участка от НТО. 

С учетом приведенных норм и представленных доказательств судами установлено, что в соответствии с указанным Порядком № 1926 управлением выявлен факт неправомерного размещения НТО ответчиком, внесение сведений об объекте в единый реестр неправомерно размещенных НТО, требования о демонтаже которого предпринимателем в добровольном порядке не исполнены. 

Со ссылкой на постановление администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», принимая во внимание положения статей 39.33, 39.36 ЗК РФ, частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения НТО (с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления), суды указали, что права субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного НТО. 

В этой связи, установив, что договор аренды земельного участка от 31.07.2015 № 265 с определенным в нем сроком действия (с 31.07.2015 по 30.07.2016) прекращен и к нему не применимы положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь правилами статье 622 ГК РФ, заключил, что в отсутствие договорных отношений с предпринимателем ФИО4 по владению и пользованию земельным участком под размещение спорного НТО на момент рассмотрения спора, у него не имеется правовых оснований занимать рассматриваемый участок и, поскольку материалами дела подтверждено, что ответчик не исполнил обязанность по его освобождению после прекращения срока действия договора, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Кроме того, как отмечено судами, постановлением администрации          г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 сроком на три года утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», в которую спорный НТО не включен.

 Как следствие установленному, ввиду отсутствия доказательств законности использования ответчиком земельного участка под движимое имущество, суды сделали вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Исходя из содержания статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

С 01.03.2015 главой V.6 ЗК РФ закреплены положения, касающиеся размещения НТО на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Наличие информации об НТО в схеме размещения НТО, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности. 

При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В целях реализации положений Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772  постановлением правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края (далее – Порядок № 128-пр), пунктом 2.5 которого предусмотрено, что разработка схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке схемы.

В пункте 1.3 данного Порядка определено, что включению в схему подлежат места для размещения, в том числе торговые павильоны. 

Пунктом 2.7 Порядка № 128-пр обусловлено, что в схему включаются размещенные нестационарные торговые объекты, определенные по результатам инвентаризации, и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.

Впервые схема размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утверждена постановлением администрации от 21.102011 № 3517.

По обращению заявителя от 26.07.2011 № 191-дв конкурсной комиссией по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о намерениях по установке (организации) движимых вещей или мест временного хранения автотранспорта принято решение, оформленное протоколом от 05.08.2011    № 215, утвержденное департаментом архитектуры, строительства и землепользования, о переносе торгового павильона на земельном участке общей площадью 40 кв.м с ул. Ленина на ул. Ленинградскую, 28 в Центральном районе г. Хабаровска без торгов (аукциона) в связи с необходимостью решения администрацией города вопросов местного значения в соответствии с пунктом 7.1 постановления администрации           г. Хабаровска от 22.09.2010 № 3008 (т. 1 л.д. 112-113).

Таким образом, что размещение спорного НТО было согласовано ответчику до утверждения схемы.

В период действия договоров аренды от 21.06.2012 № 267, от 31.07.2015 № 265 предприниматель размещал НТО на земельном участке на законном основании.

Как следует из размещенной публичной общедоступной информации, спорный НТО был включен в схему размещения, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от 26.12.2017 № 4359, на три года.

Схема размещения НТО, на которую сослались суды, утверждена постановлением администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 сроком на три года и в нее также изначально были включены сведения (центральный район) о принадлежащем предпринимателю торговом павильоне  - продовольственные товары, с указанием на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030201:151, площадью 40,0 кв.м, по                ул. Ленинградской (строка 60), период – с неограниченным сроком размещения. В указанную схему внесены изменения постановлениями администрации г. Хабаровска от 05.05.2021 № 1701, от 13.09.2021 № 3518 и в настоящем, постановлением от 24.03.2022 № 993. Сведения о спорном НТО, по-прежнему, значатся в строках – 55, 57, 60, соответственно.

Из содержания пункта 7.2.10 Порядка размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, следует, что освободить занимаемую площадь земли или земельного участка, путем демонтажа возможно, в том числе, в случае несоответствия НТО требованиям схемы размещения.

Доказательства неправомерного включения данного НТО в указанную схему размещения, его исключения из действующей схемы в предусмотренном порядке, а также внесение в нее изменений, либо предоставления указанного места иному лицу, в материалы дела не представлены. 

Таким образом, указание судов на не включение спорного объекта, принадлежащего ответчику, в схему размещения НТО, утвержденную постановлением от 21.12.2020 № 4225, не соответствует приведенным обстоятельствам, в связи с чем выводы судов о том, что НТО размещен на земельном участке без правовых оснований (неправомерно) являются преждевременными.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В связи с тем, что в силу статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами, а поскольку изложенные выше обстоятельства, имеют значение для правильного исхода спора и необходимы для принятия законного и обоснованного судебного акта, то для устранения приведенного недостатка обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В связи с окончанием кассационного производства, согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения обжалуемых судебных актов подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022 по делу № А73-12760/2021 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.05.2022, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                В.А. Гребенщикова     

Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова                                                                                                                                                                                                  

                                                                                                     С.И. Гребенщиков