Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-8302/2019

город Брянск

25 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2019.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,      

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2,

 ФИО3

к Брянской  городской  администрации

третье лицо: Управление   имущественных  и земельных отношений Брянской  городской  администрации

о признании  незаконным  бездействия органа  местного самоуправления,

при участии:

от заявителей: ФИО4 - представитель (доверенность от 06.12.2017 78АБ 179254, от 19.10.2018  32 АБ  1472486) ;

 от ответчика: Л. – заведующая сектором судебно-исковой работы правового управления (доверенность от 13.12.2018 №1/06-2292и); ФИО5 - главный  специалист (доверенность от 28.12.2018 № 1/06-245/и),

от третьего лица: ФИО6 - главный  специалист (доверенность от 09.01.2019 №29/04-6)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, ФИО3 (далее - заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации впредоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 и ФИО3 компенсации за изымаемые объектынедвижимого имущества как несоответствующего Гражданскому кодексу РоссийскойФедерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексуРоссийской Федерации и постановлению Брянской городской администрации «Обизъятии земельных участков для муниципальных нужд» № 2814-П от 11.08.2016; обязании Брянской городской администрации устранить нарушение прав изаконных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности, путем:

- заключения с собственником земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030311:97 и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 32:28:0030311:285, расположенных по адресу: 

<

...> ФИО2   соглашения   о   выкупе  ½  доли в праве собственности на  земельный участок и объект незавершенного строительства по цене 28 378 500 руб.;

-   заключения   с собственником земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030311:97  и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 32:28:0030311:285,     расположенных     по     адресу:     

<

...> ФИО3 соглашения о выкупе ½  доли в праве собственности на земельный участок и объект незавершенного строительства по цене     28 378 500 руб.;

- заключения с собственником земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:4714, расположенного по адресу: г.Брянск, СО «Мичуринец», участок 223-224, ФИО3 соглашения о выкупе земельного участка по цене 6 300 000 руб.

Представитель заявителей поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель Брянской городской администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 и ФИО3 с января 2014 года являются собственниками земельного участка, площадью 4379 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 32:28:0030311:97.

На данном земельном участке, согласно выданному в установленном законом порядке Брянской городской администрацией разрешению на строительство от 20.03.2015 №RU32301000-2649, в период с мая 2015 года по август 2016 года заявителями как за счет собственных, так и за счёт привлечённых денежных средств, было начато строительство многофункционального нежилого здания.

Также ФИО3 является собственником смежного земельного участка, площадью 2450кв.м., кадастровый номер 32:28:0000000:4714, расположенного по адресу: г.Брянск, СО «Мичуринец», участок 223-224.

Постановлениями Брянской городской администрации № 3362-п от 23.10.2015 «Об утверждении проекта планировки магистрали городского значения, соединяющей Советский и Бежицкий районы города Брянска на участке от места пересечения улицы Объездной с улицей Городищенской до места пересечения улицы Бежицкой с переулком Бежицким» и № 2461-п от 18.07.2016 «Об утверждении проекта межевания магистрали городского значения, соединяющей Советский и Бежицкий районы города Брянска на участке от места пересечения улицы Объездной с улицей Городищенской до места пересечения улицы Бежицкой с переулком Бежицким» были утверждены проект планировки и проект межевания магистрали городского значения, соединяющей Советский и Бежицкий районы города Брянска на участке от места пересечения улицы Объездной с улицей Городищенской до места пересечения улицы Бежицкой с переулком Бежицким.

В соответствии с утвержденными Генеральным планом города Брянска, проектом планировки и проектом межевания магистрали городского значения, принадлежащие заявителям земельные участки с кадастровыми номерами 32:28:0030311:97 и 32:28:0000000:4714, были включены в границы «красных линий», т.е., фактически, отнесены к территории общего пользования.

Во исполнение решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 №465, постановлений Брянской городской администрации от 23.10.2015 №3362-п и от 18.07.2016 № 2461-п Брянской городской администрацией было принято постановление от 11.08.2016 № 2814-п «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд г. Брянска».

Согласно данному постановлению от 11.08.2016 №2814-п принадлежащий ФИО3 и ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 32:28:0030311:97, а также принадлежащий ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 32:28:0000000:4714, подлежали изъятию для муниципальных нужд г.Брянска в целях строительства магистрали местного значения.

В силу пунктов 2.3 и 2.4 указанного постановления Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации было предписано организовать   работу   по   оценке   изымаемых   земельных   участков,   убытков, причиненных их изъятием, государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Брянск» на изымаемые земельные участки и подготовить соглашение об изъятии в порядке, установленном ст.56.7 Земельного кодекса РФ.

На основании вышеуказанного постановления от 11.08.2016 №2814-п в ЕГРН 17.08.2016 были внесены соответствующие записи об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд (л.д.23).

Письмом от 18 августа 2016 года Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Брянска уведомило ФИО2 и ФИО3 о предстоящем изъятии вышеуказанных земельных участков для муниципальных нужд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для приостановления с  сентября 2016 года всех работ по строительству многофункционального нежилого здания, и оформления права собственности на объект незавершённого строительства.

Согласно данным ЕГРН право собственности заявителей на расположенный на изымаемом земельном участке объект незавершённого строительства, общая площадь застройки 2904,5 м.кв., степень готовности 5%, кадастровый номер 32:28:0030311:285, было зарегистрировано 20 сентября 2016 года (л.д.30-31).

В период с октября 2016 года по настоящее время заявители неоднократно обращались в Брянскую городскую администрацию с вопросом по определению порядка выплаты возмещения за изымаемые объекты (либо обмена на иной земельный участок) и направления проекта соглашения об изъятии.

На указанные обращения Брянская городская администрация, со ссылкой на положение ст.56.6 ЗК РФ, сообщала что соглашение об изъятии недвижимого имущества будет направлено в рамках срока действия постановления - в течении трёх лет с момента его принятия, то есть до 11 августа 2019 года (л.д.53-62).

Однако, до настоящего времени Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации проект соглашения об изъятии земельных участков не подготовлен и заявителям не направлен.

Указанное бездействие администрации явилось основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом 11 августа 2016 года Брянской городской администрацией было издано постановление № 2814-п «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд г. Брянска», согласно которому вышеуказанные земельные участки подлежали изъятию для муниципальных нужд г.Брянска в целях строительства магистрали местного значения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей

В силу положений статьи 124 ГК РФ публичные образования вступают в гражданские отношения на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами.

Равные начала предполагают определенную сбалансированность мер ответственности, предусмотренных для сторон при неисполнении ими обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст.ст.7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об   общих   принципах   организации   местного   самоуправления   в   Российской Федерации»,  вышеуказанное  постановление является муниципальным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению (ч.3 ст.7 Закона).

Таким образом, органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в соответствии с установленным регламентом был принят нормативно-правовой акт, на основании которого и у Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, и у Брянской городской администрации возникла обязанность совершить ряд чётко определённых действий по изъятию земельных участков заявителей для муниципальных нужд г.Брянска.

Так, пунктами 2.3 и 2.4 постановления от 11.08.2016 № 2814-п «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд г. Брянска» Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации было предписано организовать работу по оценке изымаемых земельных участков, убытков, причиненных их изъятием, государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Брянск» на изымаемые земельные участки и подготовить соглашение об изъятии в порядке, установленном ст.56.7 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в нарушении положений ст.ст.307, 309, 310 ГК РФ данная обязанность со стороны ответчика и третьего лица исполнена не была.

В силу статей 56.2, 56.10 ЗК РФ обязанность по выплате выкупной цены изымаемого земельного участка и недвижимости возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данные правила установлены в пункте 6 статьи 279 ГК РФ, согласно которым сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом. 

Таким образом, орган местного самоуправления - Брянская городская администрация - утвердив проект планировки и проект межевания магистрали городского значения, и приняв решение об изъятии земельных участков, обязан был заключить соглашение о выкупе и выплатить заявителям выкупную цену изымаемых земельных участков и объекта недвижимости.

Вместе с тем соответствующих действий от администрации не последовало. 

Учитывая изложенное, бездействие Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по надлежащему исполнению положений постановления Брянской городской администрации «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» № 2814-П от 11.08.2016 и положения ст.ст.56.2 - 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации существенно нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи  чем подлежит признанию незаконным.

В связи с принятием данного постановления заявителями была произведена оценка земельных участков и объекта незавершенного строительства.

Согласно отчёту об оценке ООО «РосЭкспертЪ» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030311:97 и объекта незавершенного строительства, кадастровый номер 32:28:0030311:285, расположенных по адресу: 

<

...> составляет - 56 757 000 руб.

Согласно   оценке,   произведённой   ГУП   «Брянскоблтехинвентаризация» рыночная стоимость земельного участка в СО «Мичуринец» с кадастровым номером 32:28:0000000:4714 составляет 6 300 000 руб.

Возражений по представленному заявителем расчету стоимости земельных участков и объекта незавершенного строительства ответчиком не заявлено, своего расчета стоимости указанного имущества не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требования индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО3 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации впредоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 иФИО3 компенсации за изымаемые объектынедвижимого имущества как несоответствующее Гражданскому кодексу РоссийскойФедерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексуРоссийской Федерации и постановлению Брянской городской администрации «Обизъятии земельных участков для муниципальных нужд» № 2814-П от 11.08.2016.

Обязать Брянскую городскую администрацию устранить нарушение прав изаконных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности, путем:

- заключения с собственником земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030311:97 и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 32:28:0030311:285, расположенных по адресу: 

<

...> ФИО2   соглашения   о   выкупе  ½  доли в праве собственности на  земельный участок и объект незавершенного строительства по цене 28 378 500 руб.;

-   заключения   с собственником земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030311:97  и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 32:28:0030311:285,     расположенных     по     адресу:     

<

...> ФИО3 соглашения о выкупе ½  доли в праве собственности на земельный участок и объект незавершенного строительства по цене     28 378 500 руб.;

- заключения с собственником земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:4714, расположенного по адресу: г.Брянск, СО «Мичуринец», участок 223-224, ФИО3 соглашения о выкупе земельного участка по цене 6 300 000 руб.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья              В.А.Мишакин