Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9654/2022

город Брянск

30 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23  января 2023 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Частиковой О.В.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о признании недействительным отказа

при участии: 

от заявителя: до и после перерыва: ФИО2 – индивидуальный предприниматель (личность удостоверена), 

от заинтересованного лица: до и после перерыва: ФИО3 (дов. от 09.01.2023 №1, диплом),

                                                          установил:

индивидуальный  предприниматель ФИО2 (далее  -  ИП  ФИО2,  предприниматель,  заявитель) обратился  в  Арбитражный  суд Брянской области с  заявлением о  признании  недействительным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее  -  Департамент,   заинтересованное лицо) в  продлении  до двух   лет   сроков  выполнения  работ,  связанных  с пользованием  недрами,  предусмотренных    лицензией  от 05.09.2018  серия БРН №80466 ТР.  

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. 

Представитель  заинтересованного лица    требования не  признал  по  изложенным    в  письменном  отзыве   и  дополнении  к нему   основаниям.

Заслушав пояснения  заявителя    и  представителя  заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО2 05.09.2018  Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области  выдана  лицензия серия БРН № 80466 ТР на пользование недрами  с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр «Денисовка-6»; участок недр расположен 3,3 км на юго-восток от н.п. Денисовка Суземского района Брянской области. Дата окончания действия лицензии - 31 декабря 2022 года. 

Департаментом ИП ФИО2 предоставлен горный отвод для промышленной разработки строительных песков сроком до 31 декабря 2022 года.

27 мая 2022 года  предприниматель  обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, в  том  числе  об изменении  границ лицензируемого  участка и горного  отвода, и   сроков действия  лицензии.

Департамент  отказал  заявителю  во внесении изменений в лицензию  в части изменения срока ее действия (письмо  от  24.06.2022 №4396-ДПРиер),  а также в части изменения  границ   участка недр  и его   площади  (письмо от  27.06.2022 №4425-ДПРиер).

29 июня  2022 года ИП  ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о продлении до двух лет сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией от 05.09.2018  серия БРН №80466 ТР, на основании п. 3 приложения № 11  к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 353) (л.д. 18).

В целях   надлежащего   предоставления    государственных   услуг  в сфере    природопользования   Департамент направил  обращение  в  Федеральное  агентство  по  недропользованию  (Роснедра) о разъяснении  обозначенных   положений   Постановления № 353, о чем  проинформировал  предпринимателя  письмом    от 04.08.2022   №5343-ДПРиер (л.д. 17).

Письмом  от 09.09.2022 №6087-ДПРиер  Департамент  отказал ИП  ФИО2 в  продлении  до двух   лет   сроков  выполнения  работ, сославшись    на    полученный  ответ   от Федерального  агентства  по  недропользованию  (Роснедра)  (л.д. 16).

Полагая, что отказ  Департамента в  продлении  до двух   лет   сроков  выполнения  работ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, находит требования заявителя  не   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)  предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий  (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

В рассматриваемом  случае ИП  ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о продлении до двух лет сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией от 05.09.2018  серия БРН №80466 ТР на  основании п. 3 приложения № 11 к  Постановлению  № 353.

Согласно  пункту 1 Постановления № 353 предусмотрено продление на 12 месяцев действия срочных разрешений, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2022 г.  Перечень таких лицензий и иных разрешений приведен в Приложении 1 к Постановлению № 353.

В установленный    перечень  лицензии на пользование недрами   не  включены.

В соответствии  с   п. 3 приложения № 11   к Постановлению № 353  допускается возможность продления сроком до двух лет по заявкам пользователей недр сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) проектной документацией, предусмотренной ст.ст. 23.2, 36.1 Закона  о недрах.

При этом Постановлением №353 установлена лишь возможность продления сроков выполнения работ, предусмотренных лицензией, что не может на заинтересованное лицо возлагать обязанность по продлению сроков в отсутствие достаточных оснований.

Согласно   ответу Федерального  агентства  по  недропользованию  (Роснедра)  от  29.08.2022 на обращение  Департамента, продление срока проведения работ по лицензии на пользование недрами осуществляется в рамках процедуры внесения в нее изменений и не предусматривает продление срока действия лицензии.

Таким  образом,  продление срока проведения работ по лицензии может быть осуществлено лишь в рамках процедуры внесения в нее изменений в  пределах  срока действия лицензии.

На основании части 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. 

В соответствии с пунктом 2.6  условий  пользования  недрами лицензии  от 05.09.2018  серия БРН №80466 ТР срок действия лицензии может быть продлен по инициативе недропользователя до полной отработки участка. Продление срока действия лицензии  производится   в порядке,  установленном   для ее   получения и  при обязательном выполнении настоящих условий пользования недрами.

Исходя  из  изложенного, в качестве условий продления действия лицензии на пользование недрами необходимо соблюдение двух условий: обоснованность необходимости продления срока пользования участком недр и соблюдение лицензионных условий.

Таким  образом, при наличии обоснования дальнейшего использования недр, основанием для отказа в продлении действия лицензии может послужить нарушение лицензионных условий, являющихся неотъемлемой частью лицензии.

В соответствии со ст. 12.1 Закона  о недрах порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

         Приказом Департамента природных ресурсов и экологии  Брянской области от 11 января 2017 г. №12 утвержден  административный регламент по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений, аннулирование, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых» (далее -  Регламент).

Пунктом 2.8  Регламента установлен   исчерпывающий  перечень  оснований для  отказа   в  предоставлении  государственной  услуги.

Так, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие нарушений лицензионных требований и условий за время действия лицензии (для продления срока лицензии) (пп.4).

Из материалов   дела усматривается,  что в связи  с   допущенными  ИП  ФИО2  нарушениями условий лицензии, выявленными  в ходе  проверки,  проведенной   Брянской природоохранной прокуратурой совместно с сотрудником Департамента  в  2020   году (факты нарушений   подтверждены     вступившими   в  законную     силу решениями Арбитражного  суда  Брянской   области по  делам  №№А09-9079/2020, А09-9080/2020),   решением Департамента,  оформленным   письмом   от 24.06.2022 №4396-ДПРиер,  заявителю  отказано   в предоставлении  государственной  услуги  по внесению изменений в  условия лицензии  от 05.09.2018  серия БРН №80466 ТР в части  изменения  сроков ее действия.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд  считает, что   у    Департамента   имелись    законные   и достаточные основания  для  отказа  в  продлении  до двух   лет   сроков  выполнения  работ,  связанных  с пользованием  недрами,  предусмотренных    лицензией.

Довод заявителя  о  том, что  в соответствии   с   приказом  Департамента  от 30.12.2022 №966 внесены  изменения в  лицензию  от 05.09.2018 серия БРН №80466 ТР в части  изменения  границ (увеличении), изменения   запасов   строительных   песков (увеличении), что, по мнению   предпринимателя, является дополнительным основанием  для   удовлетворения  требований,  не может  быть принят во внимание судом,  поскольку данный  приказ  вынесен  после  принятия  решения об   отказе  в  продлении    сроков  выполнения  работ,    в связи с чем, не влияет на законность оспариваемого отказа.

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что заявителю  24.06.2022 отказано   во внесении изменений в  условия лицензии  в части  изменения  сроков ее действия,  принимая   во внимание   срок окончания действия лицензии - 31 декабря 2022 года, учитывая, что продление срока проведения работ по лицензии на пользование недрами может быть осуществлено лишь в рамках действующей лицензии, суд  приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ  Департамента соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права  и законные  интересы   предпринимателя, в связи с чем заявленные  требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяО.В. Частикова