АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-4183/2023

12 февраля 2024 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024

Полный текст решения изготовлен 12.02.2024

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Ремгазстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, 

<

...>)

к Административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" по сельским территориям (248000, 

<

...>) 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, паспорт, 

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Ремгазстрой" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" по сельским территориям (далее – комиссия, административный орган) от 12.05.2023 № 51 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 (далее - Закон № 122-ОЗ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп. 

Определением суда от 02.08.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, судом 09.10.2023 определено рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

В заявлении общество указывает на отсутствие в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, настаивая, что общество не было уведомлено  о составлении протокола об административном правонарушении, что по данному факту постановлением от 28.12.2022 № 538 Центральная административная комиссия муниципального образования "Город Калуга" признала общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.21 Закона № 122-ОЗ.

Комиссия отзыв не представила, представила копии материалов административного дела, в судебное заседание комиссия представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Комиссией 23.03.2023  в период с 11 час. 00 мин. по 11 час. 30 мин. произведен осмотр состояния дорог в селе Горенское города Калуги., при проведении которого комиссией было установлено, что в нарушение п. 11.18  Правил благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга", утвержденных решением Городской Думы г. Калуги от 29.06.2022 № 149 (далее - Правила благоустройства), лицо, производящее земляные работы, не приняло мер по качественному восстановлению места  разрытия в границах автомобильных дорог, тем самым нарушив ч. 1 ст. 1.1  Закона № 122-ОЗ.

Уведомлением от 23.03.2023 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ на 30.03.2023, уведомление направлено  24.03.2023 обществу почтовой связью (почтовый идентификатор 80100382325671) по юридическому адресу общества, согласно отчета об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почты России отправление обществом не получено, возвращено 01.04.2023 в связи с истечением сроков хранения.

Членом комиссии 30.03.2023 в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ, согласно которому 23.03.2023 в 11 час. 00 мин, установлено, что ООО "Ремгазстрой",. являясь ответственным юридическим липом - организацией, производившей земляные работы по адресу: г.Калуга, с. Горенское согласно специального разрешения на право производства земляных работ (ордеру) от 5.10.2022 № 1323 не приняло своевременных мер по восстановлено щебеночного покрытия проезжей части и грунтового основания дороги нарушенного при производстве земляных работ, тем самым нарушен пункт 11.18 Правил благоустройства территории МО "г.Калуга", утвержденного решением Городской Думы города Калуги от 29.06.2022 № 149, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 1.1. ч.1 "Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений" Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-03 "Об административных правонарушениях в Калужской области".

В протоколе указано о рассмотрении дела об административном правонарушении 14.04.2023, копия протокола направлена обществу почтовой связью (почтовый идентификатор 80100382326890) по юридическому адресу общества, согласно отчета об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почты России отправление получено обществом 05.04.2023.

Определением от 14.04.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении  по ходатайству общества отложено до 12.05.2023.

Комиссией 12.05.2023 за № 51 в присутствии представителя общества вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-0З "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон № 122-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Порядок благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" установлен в Правилах благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга", утвержденных решением Городской Думы г. Калуги от 29.06.2022 № 149 (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 11.18 Правил благоустройства лицо, производящее земляные работы, несет ответственность за качество восстановленного места разрытия в границах автомобильных дорог в течение гарантийного периода данной дороги, но не менее трех лет, и в случае возникновения просадок, выбоин и иных разрушений в местах ведения работ обязано немедленно принять меры по их устранению. На иных территориях лицо, производящее земляные работы, несет ответственность за качество восстановления в течение трех лет с момента составления акта о приемке работ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Глава 1 Закона № 122-ОЗ предусматривает ответственность за административные правонарушения в сфере благоустройства.

Как следует из материалов дела в отношении общества 12.05.2023 комиссией вынесено постановление от № 51 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ в связи с тем, что общество, являясь ответственным юридическим липом - организацией, производившей земляные работы по адресу: г. Калуга, с. Горенское согласно специального разрешения на право производства земляных работ (ордеру) от 05.10.2022 № 1323 не приняло своевременных мер по восстановлено щебеночного покрытия проезжей части и грунтового основания дороги нарушенного при производстве земляных работ и обществу назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп. 

Довод общества о том, что оно не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении в отношении общества 30.03.2023 судом откланяется по следующим основаниям.

Уведомлением от 23.03.2023 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уведомление направлено обществу 24.03.2023 почтовой связью (почтовый идентификатор 80100382325671) по юридическому адресу общества: 248000, 

<

...>, согласно отчета об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почты России отправление обществом не получено, возвращено 01.04.2023 в связи с истечением сроков хранения.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Юридический адрес общества  - 248000, 

<

...>, по данному адресу комиссией и было отправлено уведомление о необходимости явки 30.03.2023 представителя общества для составлении протокола.

Согласно пункту 1 Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с  достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Таким образом, судом общество признается извещенным надлежащим образом о вызове на 30.03.2023 для составления протокола.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении настоящего дела общество последовательно оспаривало свою виновность в совершении вмененного административного правонарушения,

Обществом в материалы дела и комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении представлены распечатанные сведения из сетевого издания газеты "Знамя от 05.04.2021, содержащие статью с фотографическим материалом, из которого следует, что жители села Горенское города Калуги  обращают свое внимание на состояние дорог в селе Горенское, а именно на их отсутствие. На фотографическом материале из данной статьи возможно установить наличие грунтового слоя между домами, колеи и отсутствие какого-либо иного покрытия.

На представленных комиссией в материалы дела находящихся в деле об административном правонарушении фотоизображениях, сделанных 23.03.2023 участка дороги села Горенское города Калуги также возможно установить наличие грунтового слоя между домами, отсутствие какого-либо иного покрытия и отсутствие следов нахождения какого-либо покрытия на данном участке. 

Кроме того, комиссией не представлены в материалы дела доказательства  того, что именно на данном участке проводились какие-либо земляные работы, в материалах административного дела данные доказательства также отсутствуют.

Между тем представленные обществом в дело доказательства не были предметом исследования и оценки комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Данное означает, что ранее привлеченное к административной ответственности лицо не совершило новых административно наказуемых действий (бездействия), за которые оно могло бы быть еще раз привлечено к административной ответственности.

Обществом в материалы дела представлено постановление Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 28.12.2022, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.21 Закона № 122-ОЗ, которое выразилось в том, что общество 13.12.2022, в период времени с 15 часов 30 минут до 16 часов 00 минут не приняло мер по восстановлению  щебеночного покрытия  дороги в селе Горенское города Калуги, которые проводило на основании того же разрешения на право производства земляных работ (ордеру) от 05.10.2022 № 1323, со сроком действия с 10.10.2022 до 10.11.2022.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, представленные в дело доказательства в своей совокупности, постановление Административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" по сельским территориям от 12.05.2023 № 51 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп. является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" по сельским территориям от 12.05.2023 № 51 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ремгазстрой", зарегистрированного в качестве юридического лица 02.05.2006 Управлением Федеральной налоговой службы по Калужской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, по адресу: 

<

...>

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья         Д.В. Харчиков