Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67426/2022

30 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Жилищно-строительного кооператива №109 (адрес: 195213, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

акционерному обществу «Невский экологический оператор» (адрес: 195009, Санкт-Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ Финляндский округ, ул. Арсенальная, д.1, корпус 2, литера А, помещение 1Н-23 (часть), ОГРН:1217800002826, ИНН: 

<

***>),

третьи лица:  

1. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ( адрес: 191123, Санкт-Петербург, Чайковского улица, дом 20, лит.В, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

2. Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (адрес: 195027, Санкт-Петербург, пр-кт Среднеохтинский, д.50, литера А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

3. Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я В.О. линия, д.13, литера А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

об урегулировании разногласий по договору, 

при участии:

от истца:         ФИО2 по доверенности от 27.06.2022,

от ответчика: ФИО3 Э.Н.О. по доверенности от 22.12.2022 

 

установил:

жилищно-строительный кооператив № 109 обратился  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор» с требованием обязать заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, ул. Казанская, д.7 (Малая Охта) в редакции истца с даты начала фактического оказания услуг -01.01.2022. 

Определением суда от 16.08.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело, назначены предварительное и основное судебные заседания на 13.10.2022. 

В судебном заседании 13.10.2022, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела по существу. 

Истец исковые требования поддержал, ответчик возражал против удовлетворения иска, указал, что истцом не представлен протокол общего собрания собственников, в котором собственники уполномочили истца заключать договор на обращение с твердыми коммунальными отходами и определять его условия. 

Ответчиком заявлены ходатайства: о привлечении третьего лица, об истребовании доказательств от ГЖИ и истца. 

Определением суда от 13.10.2022 суд в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ( адрес: 191123, Санкт-Петербург, Чайковского улица, дом 20, лит.В, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

- Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (адрес: 195027, Санкт-Петербург, пр-кт Среднеохтинский, д.50, литера А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), рассмотрение дела отложено на 22.11.2022.

От Государственной жилищной инспекции истребованы протокол общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: Санкт-Петербург, Брюсовская ул., д.6, корп.36, лит.А, содержащий решение об определении порядка учета твердых коммунальных отходов (далее –ТКО).

Определением от 03.11.2022 рассмотрение дела отложено на 29.11.2022 в связи с прохождением судьей Хорошевой Н.В. в период с 21.11.2022 по 25.11.2022 обучения  с отрывом от исполнения профессиональных обязанностей.

В судебном заседании 29.11.2022 рассмотрение дела отложено на 02.02.2023, истцу предложено представить: 

-подтверждение организации раздельного накопления ТКО по адресам: Санкт- Петербург, Шаумяна пр-кт., д.58, и ул. Казанская, д.7 (контейнерные площадки № 78046729 и № 78040181);

- соответствие контейнерной площадки нормам СанПиН, а именно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28 января 2021 года (заключение Роспотребнадзора);

- сведения о принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка;

 - сведения о заключенных с перевозчиками договорах на вывоз групп однородных отходов, образующихся при раздельном сборе ТКО; 

- сведения о контейнерах, расположенных на данной контейнерной площадке, предназначенных для раздельного накопления ТКО, и их соответствия требованиям законодательства в сфере регулирования отношения в области оказания услуг по обращению с ТКО. 

Повторно истребован от Государственной жилищной инспекции протокол общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: Санкт-Петербург, Брюсовская ул., д.6, корп.36, лит.А, содержащий решение об определении порядка учета ТКО.

В судебном заседании 02.02.2023 истец заявил об уточнении исковых требований, согласно которым просит: урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 1261850-2022/ТКО от 30.12.2021 между акционерным обществом «Невский экологический оператор» и Жилищно-строительным кооперативом № 109, изложить пункт 4.1. договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из фактического количества контейнеров объемом - 0,36 м3 для складирования твердых коммунальных отходов; исходя из фактического количества контейнеров 6 (7,8,9,12) м3 для складирования КГО и устанавливаемых по предварительной заявке от Потребителя региональным оператором».

Уточненные исковые требования приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Возражения на отзыв ответчика и дополнительные материалы приобщены судом в порядке ст. 66 АПК РФ. 

Определением суда от 02.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я В.О. линия, д.13, литера А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); третьему лицу предложено представить сведения о том, применялись ли меры антимонопольного регулирования к ответчику как к доминирующему на товарном рынке лицу в связи со спорами по обращению ТКО в г. Санкт-Петербурге, осуществляется ли иной контроль в указанной сфере деятельности, каким образом.

Судом направлен повторный запрос в Государственную жилищную инспекцию, рассмотрение дела отложено на 04.04.2023. 

В связи с непоступлением в суд запрошенных сведений в судебном заседании 04.04.2023 рассмотрение дела отложено на 04.07.2023.

В судебном заседании 04.07.2023 присутствовали истец и ответчик. 

Надлежащим образом извещенные третьи лица явку представителей не обеспечили, отзыв на иск не представиля, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

По ходатайству ответчика истцу предложено представить письменные пояснения относительно способа начисления собственникам помещений МКД затрат на оплату услуг по обращению с ТКО в случае удовлетворения требования (например, протокол общего собрания собственников о порядке распределения начислений между всеми собственниками помещений спорного МКД).

В этом же судебном заседании суд отклонил ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до принятия Верховным судом РФ постановлений по делам № А56-39992/2022 и А40-92612/2022 ввиду отсутствия правовых оснований для приостановления производства по делу. 

Истец заявил об отсутствии возможности создания контейнерной площадки возле МКД. 

Ответчик заявил о необходимости согласования существенных и взаимосвязанных условий договора, определения места накопления КГО, установления даты начала действия редакции договора со дня, следующего за днем, изменения сведений о месте накопления ТКО в Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления города Санкт-Петербурга.

После перерыва в судебном заседании 06.07.2023 присутствовали те же стороны.

Истцом пояснено об отсутствии з/у и контейнерной площадке (особый случай).

В МКД мусороприемники. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между сторонами возникли разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Требования истца основаны на следующих обстоятельствах. 

Истец осуществляет управление многоквартирными домами в г.Санкт-Петербурге по следующим адресам:  пр-кт Шаумяна, д.58, ул. Казанская, д.7 (Малая Охта).  

Ответчик с 01.01.2022 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербург. 

Истцом по предложению оператора была направлена заявка на заключение договора. 

Ответчиком 23.03.2022 был направлен в адрес кооператива проект договора № 1261850-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на объекте, датированный 30.12.2021,  в ответ на который истец направил ответчику мотивированный отказ от подписания договора в предложенной редакции с протоколом разногласий, то есть предложил ответчику согласовать договор в иной редакции.

23.05.2022 от ответчика в адрес истца поступил протокол урегулирования разногласий, в котором условия, предложенные истцом, не были учтены. 

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим иском. 

В ходе рассмотрения дела судом, в соответствии с уточненными исковыми требованиями, истец заявил о необходимости согласования п. 4.1. договора, предусматривающего условия учета ТКО для целей расчета платы за услугу, предложил изложить п. 4.1. договора в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из фактического количества контейнеров объемом – 0,36 куб.м. для складирования твердых коммунальных отходов; исходя из фактического количества контейнеров 6 (7,8,9,12)куб.м. для складирования КГО и устанавливаемых по предварительной заявке Потребителя региональным оператором».

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

В обоснование своих возражений ответчик указывает, что расчет платы за коммунальную услугу по обращению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) находится во взаимосвязи с учетом объема и (или) массы ТКО, который определяется исходя из нормативов накопления ТКО. Такой порядок утвержден на территории Санкт-Петербурга, тогда как учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, осуществляется только при раздельном их накоплении. 

Оценив представленные письменные доказательства в полном объеме по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу об урегулировании разногласий по п. 4.1. договора № 1261850-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на объекте, с установлением условий договора на условиях, предложенных истцом. 

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

 Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В целях реализации задач, предусмотренных Законом № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора, Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято Постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающих порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации (далее - Правила № 1156).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

По существу, разногласия сторон сводятся к следующему.

Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО и нормативы их накопления.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона 89 определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно этим правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пункта 5 Правил, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: 

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; 

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

При этом положениями пункта 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505.

Согласно пункту 2 статьи 24.8. Закона 89 регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.7, пунктов 1, 2 статьи 24.8 Закона 89, а также пункта 5 типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, цену услуг указывает региональный оператор в пределах единого тарифа на его услугу.

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а ответчиком –исходя из норматива накопления ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В силу пунктов 3 и 4 указанных правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20 и 21 указанных правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению в соответствующий реестр.

Доводы ответчика об определении объема ТКО по нормативу являются неосновательными, поскольку Правила №505 не содержат ограничений на применение одного из способов коммерческого учета ТКО. Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Указанная позиция поддержана Верховным судом РФ в постановлении от 07.02.2021г. №АКПИ20-956. 

Также суд принимает во внимание то, что в случае расчета по нормативу расходы жителей МКД на вывоз отходов многократно возрастут ввиду завышения объема ТКО фактическому объему ТКО.

При таких обстоятельствах пункт 4.1 договора подлежит принятию в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из фактического количества контейнеров объемом – 0,36 куб.м. для складирования твердых коммунальных отходов».

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по госпошлине, на основании статьи 110 АПК РФ, на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

Исковые требования удовлетворить.

 

Урегулировать разногласия, возникшие между жилищно-строительным кооперативом № 109 и  акционерным обществом «Невский экологический оператор» при заключении договора №1261850-2022/ТКО от 30.12.2021 года, на нижеследующих условиях:

 

-пункт 4.1. изложить в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из фактического количества контейнеров объемом – 0,36 куб.м. для складирования твердых коммунальных отходов».

 

Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор» в пользу жилищно-строительного кооператива № 109 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере  6.000 руб. 

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

 

Судья                                                                           Хорошева Н.В.