АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9579/2018

г. Белгород

17 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Интерпайп-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Белгородской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Росфинмониторинг, ООО «Система.ИТ», ООО «Таможенный представитель»

о признании недействительным решения от 18.06.2018 года № 10101000/210/180618/Т000109/0

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, удостоверение;

от Росфинмониторинга: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Система.ИТ»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Таможенный представитель»: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт, 

установил:

ООО «Интерпайп-М» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения Белгородской таможни (далее - Таможня, Административный орган) № 10101000/210/180618/Т000109/0 от 18.06.2018. 

Заявитель указал, что Белгородской таможней Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации была проведена таможенная проверка Общества, по результатам которой 18.06.2018 было принято Решение № 10101000/210/180618/Т000109/01, после рассмотрения акта выездной таможенной проверки от 18.06.2018.

В отношении ООО «Интерпайп-М» принято оспариваемое решение о взыскании антидемпинговой пошлины в размере 34060820,53  руб. и пени, начисленные в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, в отношении товара «трубы-заготовки для механической обработки ГОСТ 23270-89», указанного в 79 таможенных декларациях.

Считает данное  решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Административным органом сделаны выводы о том, что ввезённый Заявителем товар является объектом применения антидемпинговой пошлины, установленной Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06. 2011 № 702 «О мерах по защите экономических интересов производителей некоторых видов труб в Таможенном союзе, сделан на основании информации, полученной от Белгородского государственного технологического университета им.В.Г.Шухова, Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и методологии, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, а также заключения НО «Фонд развития трубной промышленности» с привлечением эксперта Центра сталей для труб и сварных конструкций ФГУП «ЦНИИчермет им. И.П. Бардина»

Заявитель не может комментировать мнения, изложенные в информационных письмах Федерального агентства по техническому регулированию и методологии, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, поскольку не был с ними ознакомлен.

Кроме того Заявитель не имел возможности просить повторной экспертизы, поскольку с заключением был ознакомлен уже после принятия обжалуемого решения.

При этом Общество считает, что  ФГУП «ЦНИИчермет им. И.П. Бардина» не является специализированным центром стандартизации и сертификации в сфере трубной промышленности, а СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ  создан в 2016 году и не является авторитетной организацией в сфере стандартизации трубной продукции.

Из экспертного заключения № 48/636 от 01.06.2018 следует, что экспертом исследовался не ввезённый Заявителем товар «трубы-заготовки для механической обработки, применяются исключительно для производства труб других сечений и другой толщины стенки, из нелегированной стали», а документы, представленные в его распоряжение и выводы сделаны по результатам сравнительного анализа основных требований ГОСТов.

ГОСТ 23270-89 распространяется на стальные бесшовные горячедеформированные и холоднодеформированные трубы-заготовки из углеродистых и легированных марок стали, применяемые для изготовления изделий механической обработкой, тогда как ГОСТ 8731-74 и ГОСТ 8732-78 распространяется на горячедеформированные бесшовные стальные трубы общего назначения, изготовляемые по наружному диаметру, толщине стенки и длине.

По мнению Заявителем товар, ввезенный им, не является трубами общего назначения, поскольку ГОСТ 23270-89 распространяется на трубы-заготовки, применяемые для изготовления изделий механической обработкой, и не распространяется на трубы общего назначения, соответственно товар Заявителя не является трубами общего назначения.

Полагает, что экспертом при проведении сравнительного анализа не были учтены требования ГОСТ 23270-89, ГОСТ 8731 - 74 и ГОСТ 8732-78, область распространения указанных ГОСТов, а выводы основаны на расширенном толковании экспертом установленных стандартов поскольку:

-                     трубы-заготовки, производимые в соответствии с ГОСТ 23270-89, не являются конечным продуктом, в отличие от труб, произведенных в соответствии с ГОСТ 8731-74 и ГОСТ 8732- 78;

-                     ГОСТ 23270-89, в отличие от ГОСТ 8731-74 и ГОСТ 8732-78, не регламентирует и не запрещает наличие дефектов поверхности типа трещины, плены, рванины, закаты, однако данные дефекты крайне опасны для труб общего назначения (могут приводить к авариям) и четко запрещены, например, в п. 1.4 стр.3 ГОСТ 8731-74;

-                     Стандарт ГОСТ 23270-89 не предусматривает проведение натурных испытаний (гидравлическим давлением, на загиб, на раздачу, на сплющивание), поэтому продукция, произведенная в соответствии с ГОСТ 23270-89, не будет соответствовать стандартам, относящимся к трубам общего назначения.

По мнению Заявителя, экспертное заключение не содержит ответа на вопрос,  являются ли трубы-заготовки в соответствии с ГОСТ 23270-89 трубами общего назначения, аналогичными трубной продукции, изготавливаемой в соответствии с ГОСТ 8731-74 и ГОСТ 8732-78.

Общество полагает, что НО «Фонд развития трубной промышленности» и привлечённый эксперт Центра сталей для труб и сварных конструкций ФГУП «ЦНИИчермет им. И.П. Бардина» не являются независимыми в смысле определения понятия «независимая экспертиза» - исследование, проводимое лицом, сведущим в науке, технике, искусстве или ремесле, привлечённым по поручению заинтересованных лиц, в целях получения ответа на вопросы, требующие специальных познаний, навыков, являющихся незаинтересованными лицами в результатах самой экспертизы.

НО «Фонд развития трубной промышленности» имеет своей целью защиту интересов российских производителей трубной продукции, а ее учредителями и участниками являются предприятия-заявители, по чьей инициативе были проведены антидемпинговые расследования и введены антидемпинговые пошлины в отношении импорта трубной продукции на территорию ЕАЭС.

Кроме того, НО «Фонд развития трубной промышленности» принимал участие в антидемпинговом расследовании, по итогам которого Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011  № 702 «О мерах по защите экономических интересов производителей некоторых видов труб в Таможенном союзе» были установлены антидемпинговые пошлины, а также в повторном антидемпинговом расследовании в целях пересмотра индивидуального размера ставок антидемпинговых пошлин в отношении некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза (стр. 6 соответствующего доклада) и повторном антидемпинговом расследовании в отношении некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры (стр. 130 соответствующего доклада).

Ранее НО «Фонд развития трубной промышленности» с привлечением эксперта Центра сталей для труб и сварных конструкций ФГУП «ЦНИИчермет им. И.П. Бардина» является экспертом Системы добровольной сертификации ИНТЕРГАЗСЕРТ (СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ), созданной юридическим лицом ПАО «Газпром» лишь в конце 2016 года.

По мнению Заявителя, НО «Фонд развития трубной промышленности» прямо заинтересован в применении ограничительных мер в отношении импорта трубной продукции в РФ в интересах российских производителей и не может являться в данном вопросе независимой экспертной организацией, поскольку определение её в качестве таковой противоречит основам законодательства.

Считает заключение эксперта № 48/636 от 01.06.2018 (т.1 л.д.34-32) недопустимым и недостоверным доказательством, в связи с чем пролагает, что оспариваемое решение незаконно и не подлежат исполнению.

Общество считает, что обжалуемое решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на Заявителя обязанность по уплате антидемпинговых пошлин и пени в размере 34060820,53 руб. и пени, не подлежащие уплате. 

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

Таможня в отзыве, его представитель в судебном заседании не признал заявленные требования, указывая на законность и обоснованность оспариваемого Обществом решения.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Таможенный представитель» поддержал позицию Заявителя.

Росфинмониторинга, ООО «Система.ИТ», участвующие в деле в качестве третьих лиц, представителей в судебное заседание не направили, по существу спора не высказались.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из дела, ООО «ИНТЕРПАЙП-М» обжалует решение № 10101000/210/180618/Т000109/01, принятое Белгородской таможней, по результатам выездной таможенной проверки.

Таможней 15.12.2017 принято решение о назначении выездной таможенной проверки № 10101000/210/151218/Р000109.

18.06.2018 результаты выездной таможенной проверки оформлены актом выездной таможенной проверки № 10101000/210/180618/А000109.

Решение, принятое по результатам проведения выездной таможенной проверки ООО «ИНТЕРПАЙП-М», повлекло взыскание с ООО «ИНТЕРПАЙП-М» антидемпинговой пошлины в сумме 34 060 820,53 рублей в отношении товара «Трубы-заготовки для механической обработки ГОСТ 23270-89...», указанного в 79 ДТ (т.1 л.д.22-33).

Указанная антидемпинговая пошлина установлена Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 702 «О мерах по защите экономических интересов производителей некоторых видов стальных труб в Таможенном союзе» (далее - Решение Комиссии ТС № 702), которая не уплачивалась ООО «ИНТЕРПАЙП-М» при таможенном декларировании товаров.

При проведении выездной таможенной проверки установлены сведения, позволяющие обоснованно отнести товар «Трубы-заготовки для механической обработки ГОСТ 23270-89...», указанный в 79 ДТ, к горячедеформированным трубам общего назначения, являющимися объектами применения антидемпинговой пошлины, установленной Решением Комиссии ТС № 702:

ООО «ИНТЕРПАИП-М» осуществило таможенное декларирование товаров, классифицированных в подсубпозициях 7304 39 100 0 и 7304 59 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения - Украина, производители ПАО «ИНТЕРПАЙП НТЗ» (Украина) и ООО «ИНТЕРПАЙП НИКО ТЬЮБ» (Украина), наименование товара - «Трубы-заготовки для механической обработки ГОСТ 23270-89...» (далее - Контролируемые товары).

В соответствии с пояснениями ТН ВЭД ЕАЭС (подсубпозиции 7304 39 100 0 и 7304 59 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС) Контролируемые товары представляют собой только горячедеформированные концентрические полые изделия постоянного поперечного сечения только с одной замкнутой полостью вдоль всей их длины и имеющие одинаковые по форме внутреннюю и наружную поверхности, бесшовные из черных металлов.

В соответствии с Решением Комиссии ТС № 702 в отношении горячедеформированных труб общего назначения диаметром до 820 мм включительно, происходящих из Украины и классифицируемых кодами 7304, 7305 и 7306 ГН ВЭД ТС, установлены антидемпинговые пошлины: произведенные ПАО «Интерпайп НТЗ», ООО «Интерпайп Нико Тьюб», в размере 19.4 % от таможенной стоимости товаров.

Департамент защиты внутреннего рынка ЕАЭК рассматривает стальные бесшовные горячедеформированные трубы, произведенные по ГОСТ 23270-89, как относящиеся к товару-объекту расследования (страницы 126-127 Доклада Департамента защиты внутреннего рынка ЕАЭК). В Докладе Департамента защиты внутреннего рынка ЕАЭК приведен Перечень основных стандартов, в соответствии с которыми изготавливаются горячедеформированные трубы общего назначения диаметром до 820 миллиметров включительно (таблица 3 приложения к Докладу Департамента защиты внутреннего рынка ЕАЭК): ГОСТ 8731-74, ГОСТ 8732-78, ГОСТ Р 53383-2009 и ГОСТ 23270-89 (страница 180 Доклада Департамента защиты внутреннего рынка ЕАЭК).

Согласно ГОСТ 23270-89, изделия, изготавливаемые в соответствии с данным стандартом, являются не просто заготовками (например, литые заготовки в виде штанг), а трубами, то есть концентрическими полыми изделиями постоянного поперечного сечения только с одной замкнутой полостью вдоль всей их длины и имеющими одинаковые по форме внутреннюю и наружную поверхности. По всему тексту ГОСТ 23270-89 изделия именуются именно «трубами».

ООО «ИНТЕРПАЙП-М» приобрело, осуществило таможенное декларирование, отражение в бухгалтерском учете и реализацию Контролируемых товаров как труб-заготовок для механической обработки ГОСТ 23270-89.

В соответствии со статьей 347 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Белгородская таможня получила позицию специалистов в области трубной продукции.

На запрос Таможни от 30.01.2018 № 02-16/02021 «О направлении сведений» Белгородским государственным технологическим университетом им.В.Г.Шухова письмом от 15.03.2018 № 457 представлена информация, что горячедеформированные трубы одинакового диаметра, толщины стенки и марки стали, изготовленные по ГОСТ 23270-89 и по ГОСТ 8732-78, идентичны.

На запрос таможни от 02.03.2018 № 02-16/6742 «О представлении информации» от Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии письмом от 26.04.2018 № 6468-ДТ/ОЗ «По ГОСТ 2370-89», подписанным заместителем начальника Управления технического регулирования и стандартизации, предоставлена информация, что Контролируемые товары относятся к горячедеформированным трубам общего назначения и от Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии письмом от 01.06.2018            № АШ-8925/03 «О классификации трубной продукции», подписанным заместителем руководителя, предоставлена информация, что Контролируемые товары являются горячедеформированными трубами общего назначения, а на продукцию, изготовленную по ГОСТ 23270-89, распространяется действие антидемпинговой пошлины в соответствии с Решением Комиссии ТС № 702.

На запрос таможни от 27.03.2018 № 02-16/9559 «О предоставлении информации» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации письмом от 17.05.2018 № 30737/03 предоставлена информация, что, по мнению Департамента международного сотрудничества Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Контролируемые товары подпадают под действие Решения Комиссии ТС № 702 и подлежат обложению антидемпинговой пошлиной, с рекомендацией обратиться по данному вопросу в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2016 № Д24и-895 в адрес Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования Федеральной таможенной службы направлено письмо Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от 22.12.2016 №   14-381, которым Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии отмечает, что объект действия антидемпинговой меры, установленной Решением Комиссии ТС №         702, в соответствующей части определен как горячедеформированные трубы общего назначения диаметром 820 миллиметров, и соответственно, ссылка на стандарты ГОСТ 8731-74, ГОСТ 8732-78, ГОСТ 23270-89 и ГОСТ Р 53383-2009 в описании товара повлечёт сужение круга труб, подпадающих под действие антидемпинговой меры и создаст возможность для ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза труб, являющихся горячедеформированными трубами общего назначения, без уплаты антидемпинговой пошлины в случае указания в представляемых при таможенном декларировании документах иной нормативно-технической документации (иных стандартов либо технических условий, разрабатываемых украинскими производителями).

В соответствии с Решением Экономического суда Минской области Республики Беларусь, прошедшим все судебные инстанции Республики Беларусь и вступившим в законную силу, таможенными органами Республики Беларусь в отношении труб-заготовок идентичных (товары, одинаковые во всех отношениях, в том числе по физическим характеристикам, того же производителя) Контролируемым товарам, в 2015 году применена антидемпинговая мера, установленная Решение Комиссии ТС № 702.

Также при проведении выездной таможенной проверки, в соответствии со статьёй 389 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможней от некоммерческой организации «Фонд развития трубной промышленности», ИНН 

<

***>, получено подтверждение о возможности проведения экспертизы на безвозмездной основе по вопросу: «Являются ли товары, таможенное декларирование которых произведено с использованием 79 ДТ, горячедеформированными трубами общего назначения, подлежащими обложению антидемпинговой пошлиной, установленной Решение Комиссии ТС № 702?» с привлечением для её проведения экспертов Федерального государственного унитарного предприятия «Центральный научно- исследовательский институт черной металлургии им. И.П. Бардина», ИНН 

<

***> (письмо НО «ФРТП» от 11.05.2018 № 05177 и ФГУП «ЦНИИчермет им И.П. Бардина» от 27.04.2018 № 48/492).

В соответствии с приказом ФТС России от 28.07.2011 № 1541 «Об утверждении Порядка согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу» на запрос Белгородской таможни от 15.05.2018 № 02-16/10638 «О согласовании таможенной экспертизы» письмом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления от 15.05.2018 № 34-01-33/1558 «О направлении информации» согласовано проведение таможенной экспертизы в НО «Фонд развития трубной промышленности».

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 335 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Договора на проведение таможенной экспертизы от 22.05.2018 № 016, заключённого между Белгородской таможней и НО «Фонд развития трубной промышленности» (в соответствии с пунктом 9.1. договора, он распространяется на отношения, возникающие с даты направления решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы), и в соответствии со статьей 389 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Решением от 16.05.2018 №10101000/160518/ПВ/000003 назначена таможенная экспертиза, проведение которой поручено НО «Фонд развития трубной промышленности».

Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы от 16.05.2018 № 10101000/160518/ПВ/000003 с приложением писем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, направлено в адрес НО «Фонд развития трубной промышленности» письмом Белгородской таможни от 16.05.2018 № 02-16/10753 «Направление Решения о назначении таможенной экспертизы». 

Перед экспертом был поставлен вопрос:    «являются ли товары, таможенное декларирование которых произведено с использованием 79 ДТ, горячедеформированными трубами общего назначения, подлежащими обложению антидемпинговой пошлиной, установленной Решение Комиссии ТС № 702»?».

Белгородская таможня письмом от 16.05.2018 № 02-18/10757 «О назначении таможенной экспертизы», исполняя пункт 8 статьи 389 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, уведомила ООО «ИНТЕРПАЙП-М» о принятии решения о назначении таможенной экспертизы от 16.05.2018 г. № 10101000/160518/ПВ/ОООООЗ и ознакомила с правами декларанта при назначении и проведении таможенной экспертизы (статья 395 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

На письмо Белгородской таможни от 16.05.2018 № 02-18/10757 «О назначении таможенной экспертизы» ООО «ИНТЕРПАЙП-М» письмом от 31.05.2018 № 46  в соответствии со статьёй 395 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза для проведения таможенной экспертизы представило информацию, содержащуюся в ГОСТ 23270-89, копию письма завода изготовителя ПАО «ИНТЕРПАЙП НТЗ» (Украина), копии декларации о соответствии, руководства по эксплуатации «Трубы заготовки для механической обработки, изготовленные по ГОСТ 23270- 89», письма от конечных потребителей.

Письмо ООО «ИНТЕРПАЙП-М» от 31.05.2018 № 46 с прилагаемыми документами направлены в адрес НО «Фонд развития трубной промышленности» письмом Белгородской таможни от 06.06.2018 № 02-16/12344 «Приобщение к экспертизе» для их рассмотрения при проведении таможенной экспертизы, проводимой на основании решения Белгородской таможни от 16.05.2018 № 10101000/160518/ПВ/ОООООЗ.

НО «Фонд развития трубной промышленности» письмом от 13.06.2018 № 06196 представил Заключение эксперта (научный руководитель Центра сталей для труб и сварных конструкций ФГУП «ЦНИИчермет им. И.П. Бардина» ФИО4) от 01.06.2018 № 48/636, оформленное по результатам таможенной экспертизы, проведенной на основании решения Белгородской таможни от 16.05.2018 № 10101000/160518/ПВ/000003 и информацию, что в соответствии с письмом Белгородской таможни от 06.06.2018 № 02-16/12344 «Приобщение к экспертизе» дополнительно рассмотрены материалы, представленные ООО «ИНТЕРПАЙП-М».

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении эксперта от 01.06.2018 № 48/636: «Товары, таможенное декларирование которых произведено с использованием 79 ДТ, относятся к горячедеформированным трубам общего назначения, которые подпадают под товарный охват действующей антидемпинговой меры, установленной Решение Комиссии ТС № 702. Таким образом, применение антидемпинговой пошлины, установленной Решение Комиссии ТС № 702 к товарам, таможенное декларирование которых произведено с использованием 79 ДТ, обоснованно.».

Экспертное заключение полностью подготовлено независимым экспертом, который был уведомлен об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 19.26 КоАП РФ и ст.307 УК РФ.

Более того, к подготовке заключения был привлечен эксперт ЦНИИчермет-организации ни как не аффилированной с заинтересованными производителями труб в России. Специализированная научная организация в вопросах стандартизации труб РосНИТИ не привлекалась, так как является активом Трубной металлургической компании.

Белгородская таможня письмом от 18.06.2018 № 02-18/13270, с целью соблюдения права лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и их представителей, при назначении и проведении таможенной экспертизы, установленного подпунктом 2) пункта 1 статьи 395 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, направила заверенную копию Заключения эксперта от 01.06.2018 № 48/636 в адрес ООО «ИНТЕРПАЙП-М».

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ  позиции сторон и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего. 

Как обоснованно указывает Административный орган, товары, продекларированные «ИНТЕРПАЙП-М», произведены одним и тем же производителем, ввезены на таможенную территорию ЕАЭС в рамках одного контракта, при таможенном декларировании и в ходе выездной таможенной проверки на товары представлена одна и та же техническая документация (сертификаты качества, ГОСТ 23270-89, инспекционные сертификаты), содержащая одну и ту же информацию о марках стали, способе производства, сортаменте труб, а также о соответствии проверяемых товаров ГОСТ 23270-89. 

Таким образом, товары (трубная продукция), декларируемые «ИНТЕРПАЙП-М» в подсубпозициях 7304391000 и 7304591000 по ТН ВЭД ЕАЭС, являются идентичными (по форме изделия, способу производства, физико-химическим показателям, предназначению, области применения, соответствию ГОСТ 23270-89), независимо от поставок. В соответствии с пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС, в подсубпозициях: 7304391000 "Изделия из черных металлов. Трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья): прочие, круглого поперечного сечения из железа или нелегированной стали: необработанные, прямые, с равномерной толщиной стенки для использования исключительно в производстве труб другого сечения и с другой толщиной стенки" и 7304591000 "Изделия из черных металлов. Трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья): прочие, круглого поперечного сечения из других видов легированных сталей: необработанные, прямые, с равномерной толщиной стенки для использования исключительно в производстве труб другого сечения и с другой толщиной стенки", включаются трубы бесшовные стальные, которые обычно изготавливаются путем прошивки и горячей прокатки или прошивки и горячего волочения. 

Как правило, они называются "заготовками" и предназначены для того, чтобы быть превращенными в трубы другого профиля и с другой толщиной стенок с меньшими допустимыми отклонениями размера. 

Таким образом, в подсубпозициях 7304391000 и 7304591000 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются товары, представляющие собой только горячедеформированные концентрические полые изделия постоянного поперечного сечения только с одной замкнутой полостью вдоль всей их длины и имеющие одинаковые по форме внутреннюю и наружную поверхности, бесшовные из черных металлов. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 702 "О мерах по защите экономических интересов производителей некоторых видов стальных труб в Таможенном союзе" в отношении горячедеформированных труб общего назначения диаметром до 820 мм включительно, происходящих из Украины и классифицируемых кодами товарных позиций 7304, 7305 и 7306 по ТН ВЭД ЕАЭС, установлены антидемпинговые пошлины: в отношении труб, произведенных ПАО "Интерпайп НТЗ", ООО "Интерпайп Нико Тьюб", в размере 19.4 % от таможенной стоимости товаров. 

В соответствии с пунктом 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.03.2012 № 1 "О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза" (далее также Решение Коллегии ЕАЭК № 1), полномочия органа, ответственного за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Союза, переданы Департаменту защиты внутреннего рынка ЕАЭК. 

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.06.2016 № 48 "О продлении действия антидемпинговой меры в отношении некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, и признании утратившим силу Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.10.2015 № 133", действие антидемпинговой меры, установленной Решением Комиссии ТС № 702, продлено по 1 июня 2021 года включительно. 

Согласно ГОСТ 23270-89, изделия, изготавливаемые в соответствии с данным стандартом, являются не просто заготовками (например, литые заготовки в виде штанг), а трубами - то есть концентрическими полыми изделиями постоянного поперечного сечения только с одной замкнутой полостью вдоль всей их длины и имеющими одинаковые по форме внутреннюю и наружную поверхности. Согласно ГОСТ 23270-89 изделия именуются именно "трубами". 

Определение труб также содержится в пояснении к группе 73 ТН ВЭД ЕАЭС. 

С целью идентификации товаров "трубы - заготовки для механической обработки, ГОСТ 23270-89, номинальный наружный диаметр труб 299 мм" страна происхождения Украина, производитель - ПАО "ИНТЕРПАЙП НТЗ" (идентичных по своим техническим характеристикам ввозимым Обществом товарам, Таможней как уже указывалось выше, проведена таможенная экспертиза. 

В соответствии с заключением эксперта товары продекларированные ООО «ИНТЕРПАЙП-М» по 79 ДТ, являются фрагментами стальных, бесшовных, необработанных горячедеформированных труб. 

Указанное заключение эксперта оценено судом и в совокупности с иными материалами дела приняты в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего вывод Белгородской таможни о том, что характеристики товаров, продекларированных Обществом по 79 ДТ, соответствуют характеристикам и "труб-заготовок", и "горячедеформированным трубам общего назначения", которые, в свою очередь, подлежат обложению антидемпинговой пошлиной, установленной Решением Комиссии ТС № 702. 

Суд особо отмечает при этом, что в нормативной документации и специальной технической литературе отсутствуют критерии и характеристики, позволяющие однозначно идентифицировать трубы - заготовки, исключительно использующиеся в производстве труб другого сечения и с другой толщиной стенки. Возможность использования образцов товара для изготовления труб другого сечения и другой толщины определяется технологическими требованиями и возможностями потребителя. 

Вместе с тем заключениями НО "Фонд развития трубной промышленности" и ФГУП "Центрального научно-исследовательского института черной металлургии им. И.П. Бардина" от 01.06.2018 № 48/636, в отношении идентичных товаров установлено, что данные товары относятся к горячедеформированным трубам общего назначения, которые подпадают под антидемпинговые меры, установленные Решением Комиссии ТС № 702. 

Трубы по ГОСТ 23270-89 могут быть произведены в соответствии с требованиями ГОСТ 8731-74 и ГОСТ 8732-78, то есть ГОСТ 23270-89 является их частным случаем. Различий, однозначно определяющих сферу назначения труб по ГОСТ 23270-89 исключительно для механической обработки, не установлено. 

В письмах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2018 № 6468-ДТ/ОЗ и Министерства промышленности и торговли РФ от 17.05.2018 №30737/03, указано, что товар "Трубы заготовки для механической обработки" ГОСТ 23270-89, классифицируемый по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 7304391000, 7304591000, подпадает под действие Решения Комиссии ТС № 702 и подлежит обложению антидемпинговой пошлиной. 

С учетом указанных обстоятельств, Административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что указанные в 79 ДТ  товары относятся к горячедеформированным трубам общего назначения, которые являются объектами применения антидемпинговой пошлины, установленной Решением Комиссии ТС № 702. 

При этом суд отклоняет, как необоснованный и не подтвержденный материалами дела, довод заявителя о недопустимости заключений НО "Фонд развития трубной промышленности" и ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии им. И.П. Бардина". 

Оспариваемое Заявителем решение в области таможенного дела принято не только на основании Заключения эксперта от 01.06.2018 № 48/636, а в первую очередь писем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.06.2018 № 6468-ДТ/ОЗ и от 01.06.2018 № АШ-8925/03, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.05.2018 № 30737/03, Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2016 № Д24и-895, которые были приложены к решению о назначении таможенной экспертизы от 16.05.2018 № 10101000/160518/ПВ/ОООООЗ (пп. 4) и пп. 5) п. 9), и по результатам рассмотрения всех документов и сведений, полученных при проведении выездной таможенной проверки, которые позволяют отнести Контролируемые товары к горячедеформированным трубам общего назначения, являющимися объектами применения антидемпинговой пошлины, установленной Решение Комиссии ТС № 702.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов и имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы своей деятельности.

Согласно информации полученной от Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Контролируемые товары относятся к горячедеформированным трубам общего назначения, в связи с чем, доводы ООО «ИНТЕРПАИП-М» об отличиях и аналогичности труб-заготовок в соответствии с ГОСТ 23270-89 трубной продукции, изготавливаемой в соответствии с ГОСТ 8731-74 и ГОСТ 8732-78 не обоснованы.

Исходя из логики Общества, любую таможенную экспертизу можно рассматривать как проведенную заинтересованным лицом, так как в силу закона она назначается таможенным органом и проводится таможенным органом, за исключением назначения проведения в иной организации. 

Выездная таможенная проверка проведена для контроля исполнения мер защиты экономических интересов производителей стальных труб, защита которых также является целью деятельности НО «Фонд развития трубной промышленности», что указано в заявлении ООО «ИНТЕРПАЙП-М».

При этом ООО «ИНТЕРПАЙП-М» было уведомлено о назначении проведения таможенной экспертизы НО «Фонд развития трубной промышленности», представило для её проведения информацию и документы, не заявляя ходатайств о постановке дополнительных вопросов эксперту и (или) каких либо возражений, в том числе в отношении организации, которой поручено проведение таможенной экспертизы.

Таможенная экспертиза проведена и подписана научным руководителем Центра сталей для труб и сварных конструкций Федерального государственного унитарного предприятия «Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии им. Бардина» ФИО4, являющегося экспертом по сертификации трубной продукции (аттестат компетентности эксперта № OTH3.RU.3134, действителен по 10.09.2020, выдан СДС Интергазсервис), стаж экспертной работы 23 года, который является незаинтересованным лицом в результатах самой экспертизы и был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперта (пункт 6 решения о назначении таможенной экспертизы от 16.05.2018  №10101000/160518/ПВ/000003).

Выводы эксперта, изложенные в заключении эксперта от 01.06.2018 № 48/636 содержат конкретный ответ, что Контролируемые товары относятся к горячедеформированным трубам общего назначения, которые подпадают под товарный охват действующей антидемпинговой меры, установленной Решением Комиссии ТС № 702. 

Нельзя признать состоятельным и довод Заявителя, что у него отсутствовала возможность в проведении повторной экспертизы. 

От даты получения заключения эксперта, направленного письмом таможни от 18.06.2018 № 02-18/13270 до получения оспариваемого решения в области таможенного дела (03.07.2018) прошел достаточный временной промежуток, однако Общество не реализовало свое право на  заявление  ходатайства о проведении повторной (дополнительной) экспертизы.

При таких обстоятельствах требования Общества не  подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований   ООО «Интерпайп-М» отказать.

Возвратить  ООО «Интерпайп-М» денежные средства в размере 169 000,00 руб., перечисленные на депозитный счет суда платежным поручением от 03.04.2019 года № 307 после обращения с соответствующим ходатайством, с указанием реквизитов получателя денежных средств.

Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.

 

Судья

Е.В.Бутылин