АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

16 августа 2023 года                                                                           Дело №А83 – 16280/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена «15»  августа 2023  года. 

Полный текст решения изготовлен «16»  августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  материалы дела по  заявлению

 

Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

 

при участии представителей:

от участников процесса - не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота»  обратилось в суд с заявлением, согласно которому просит суд   признать постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении от 29.07.2021 № 31-06/2-08, вынесенное Государственным комитетом по тарифам и ценам, согласно которому Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей незаконным и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.08.2021  жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела №А83 – 16280/2021   по общим правилам искового производства и  назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

08.11.2021 в адрес суда от Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым поступил отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела.

11.11.2021 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А83 – 13545/2020.

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2021 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26 июля 2021 года решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 декабря 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Крым от 22 августа 2022 года в удовлетворении заявленных требований оказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 года решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 августа 2022 года отменено, оспариваемое постановление изменено, учреждению назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.04.2023 Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 года по делу № А83-13545/2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2023 судом назначено судебное заседание по делу  для   разрешения вопроса о возобновлении производства по делу.

В судебное заседание, которое состоялось 08.08.2023, явились все участники процесса;  с учетом мнения всех участников процесса,   производство по делу возобновлено, о чем судом оглашено протокольное определение.  В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по делу объявлен перерыв до 15.08.2023, явка участников  после окончания перерыва была признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 15.08.2023 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, доводы заинтересованного лица,  оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота»  обратилось в суд с заявлением, согласно которому просит суд   признать постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении от 29.07.2021 № 31-06/2-08, вынесенное Государственным комитетом по тарифам и ценам, согласно которому Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей незаконным и отменить.

Как усматривается из материалов дела, приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020 № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы» установлены тарифы в сфере теплоснабжения на период регулирования с 01.01.2021г. по 31.12.2023 г.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования,    утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 13.06.2013 № 760-э, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Правила регулирования) установлено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Пунктом 15 Правил регулирования предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).

Перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов), предусмотрен пунктом 16 Правил регулирования.

Согласно сведениям входящей корреспонденции Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым заявление об установлении цен (тарифов) на услуги теплоснабжения на 2022 год от ФКУ «Управление Черноморского флота» в Комитет в установленный законом срок не поступило, что является  нарушением, ответственность за которое предусмотрена   частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

По факту совершения ФКУ «Управление Черноморского флота» административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, заведующим отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления Комитета ФИО2 составлен протокол от 19 июля 2021 года №31-06/2-08.

Постановлением Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.07.2021 № 31-06/2-08  Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Полагая, что указанное постановление об административном правонарушении является незаконным, ФКУ «Управление Черноморского флота» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно  части  6  статьи  210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно п. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

В настоящем случае, для разрешения вопроса о законности оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности  следует установить, является ли Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» субъектом вмененного ему административного правонарушения, то есть  теплоснабжающей организацией, установив тем самым наличие или отсутствие на стороне заявителя обязанности предоставлять соответствующие сведения в установленные законом  сроки в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов).

Суд отмечает, что субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающие организации, должностные лица федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностные лица органов местного самоуправления.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) предусмотрена обязанность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и органов регулирования раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения заявителя к ответственности послужил установленный комитетом факт непредоставления Федеральным казенным учреждением «Управление Черноморского флота» как теплоснабжающей организацией в установленный срок в Федеральную государственную информационную систему "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" информации за первый квартал 2020 года, предусмотренной Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570.

Судом установлено, что в соответствии с приказами командующего Черноморским флотом от 07.09.2015 № 4323дсп, от 14.08.2017 № 2885дсп, от 26.03.2018 № 965/дсп «О расквартировании войсковых частей, управлений, служб, отделов, предприятий, организаций и учреждений Черноморского флота на территории Республики Крым и города Севастополь и закреплении за ними военных городков» военный городок 189 войсковой части 81415, в том числе здание ГП № 90, закреплен на техническое обслуживание и обеспечение коммунальными услугами за Евпаторийской КЭЧ района.

Согласно Приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие «Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» квартирно- эксплуатационная часть (КЭЧ) района является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и подчиняется квартирно-эксплуатационному управлению Черноморского флота, которое является структурным подразделением управления Черноморского флота и предназначено для обеспечения текущего ремонта, решения задач организации и руководства эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами соединений, воинских частей, учреждений и предприятий флота.

При этом на основании пункта 6 Положения о Квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота (далее - КЭУ ЧФ) в его состав входит Евпаторийская квартирно-эксплуатационная часть района, которая на основании Положения о квартирно-эксплуатационных частях (г. Севастополь, г. Симферополь), Евпаторийского и Феодосийского районов, утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от 15.03.2018 № 810дсп является организацией, предназначенной для эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами, всеми видами квартирного довольствия, текущего ремонта и оперативного учета казарменно-жилищного фонда воинских частей и организаций, приписанных к КЭЧ.

Факт владения ФКУ «Управление Черноморского флота» котельными подтверждается:

- актом приемки (передачи) зданий, сооружений и территорий военных городков № 189 (Евпатория), 190 (с. Уютное) войсковой части 81415, в соответствии с которым, во исполнение приказа Командующего ЧФ № 4635 от 11.10.14 166 отдел МИС передал, а Евпаторийская КЭЧ района (структурное подразделение ФКУ «Управление черноморского флота») приняла ряд объектов имущества в соответствии с прилагаемыми описями, в том числе и котельную, числящуюся под №        90 по генплану.

- письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 18.09.2017 № 2426/5, адресованного начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которым газовая котельная военного городка 189 войсковой части 81415 состоит на бюджетном учете в филиале ФКУ «Управление Черноморского флота» -                                                                                                  «6 ФЭС»;

-           письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 28.04.2016          № 1145/5, адресованным начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в котором сообщаются фактические затраты на содержание газовой котельной;

-           пояснительной запиской о результатах работы котельной войсковой части 81415, военный городок № 189, за период работы с 01.01.2016 по 31.12.2016 года по выработке и отпуску тепловой энергии за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которой газовая котельная войсковой части 81415 находится в зоне ответственности Евпаторийской КЭЧ района, которая производит выработку тепловой энергии для обеспечения объектов войсковой части (бюджет), и сторонних потребителей (жилой фонд): ТСН «Звёздный 1П», общежития - 3, 4, 5;

-           расчётом (калькуляцией) расходов, связанных с производством тепловой энергии котельной войсковой части 81415, военный городок 189 за 2016 год за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в котором указываются площади отопления сторонних потребителей;

-           письмом Евпаторийской квартирно - эксплуатационной части района от 06.10.2016            №9/1907, адресованным комитету, в котором Евпаторийская КЭЧ района подтверждает факт владения газовой котельной и оказания услуг отопления дома № 1 по ул. Степной в с. Витино Сакского района;

- представлением заместителя военного прокурора от 06.04.2018 N 1911, согласно которому проверкой установлено, что в соответствии с приказом командующего Черноморским флотом N 4635 от 13.09.2014 и актом приемки (передачи) зданий, сооружений, военные городки NN 189, 190 (с. Витино, Республика Крым) переданы на учет и обслуживание Евпаторийской КЭЧ района. На территории данных военных городков размещается котельная и иные объекты инженерной инфраструктуры, посредством которых производится поставка услуг по теплоснабжению.

Кроме того, осуществляя производство тепловой энергии и ее поставку потребителям, учреждение обращалось в административный орган с заявлениями об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на поставляемую потребителям тепловую энергию на 2020 год и последующие периоды, указывая при этом, что предметом деятельности учреждения является в том числе оказание коммунальных услуг организациям и населению, что учреждение является теплоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении.

Вместе с пояснительными записками на установление тарифа на поставляемую тепловую энергию учреждением были представлены документы, свидетельствующие о наличии сторонних потребителей тепловой энергии, относящихся к категории "население", в том числе реестр договоров с потребителями тепловой энергии от котельных Минобороны России в зоне ответственности КЭЧ, договоры заключены с потребителями тепловой энергии, преимущественно физическими лицами, с указанием их фамилий и адресов; представлена справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию.

Также представлена справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию за 2019 год (лист 121 материалов административного дела) за подписью начальника Евпаторийского КЭЧ района, в соответствии с которой в 2019 году производились начисления и оплата по 4 объектам жилищного фонда:

- общежитие, расположенное по адресу: 

<

...> - начислено 419 523,03 руб., оплачено - 337 037,45 руб.;

- общежитие, расположенное по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, с. Витино, в/ч 81415, в/г № 189 - начислено 406 514,84 руб., оплачено - 319 530,62 руб.;

- жилой дом, расположенный по адресу: Республика крым, Черноморский р-н, с. Оленевка, в/ч 49385, в/г Черн-2 - начислено 218 139,55 руб., оплачено 215 009,79 руб.;

- жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, 

<

...> д. - начислено 151 372,10 руб., оплачено 80 748,20 руб.

Суд также принимает во внимание, что постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу №А83-14759/2018 частично удовлетворен иск учреждения к ТСН "Звездный 1П" о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию и в пользу учреждения взыскана задолженность в размере 650 644 руб. 82 коп.

Таким образом, обращаясь в комитет по ценам с заявлениями об установлении тарифов на поставку тепловой энергии на 2020 г., учреждение действовало как теплоснабжающая организация.

Согласно Приказу МО РФ N 860 квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ отнесены к коммунально-эксплуатационным органам и предназначены для контроля и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от 31.12.2016 N 5526дсп, квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота предназначено для обеспечения текущего ремонта, решения задач организации и руководства эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами соединений, воинских частей, учреждений и предприятий флота.

Приказом командующего Черноморским флотом от 04.02.2019 N 140дсн внесены изменения в Положение о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, утвержденного приказом от 31.12.2016 N 5526дсп. В соответствии с внесенными изменениями пункт 8 раздела "Основные функции КЭУ флота" дополнен словами: "производство, распределение и отпуск тепловой энергии, оказание услуг по холодному водоснабжения и канализации потребителям".

Материалами дела установлено и не отрицается заявителем, что именно ФКУ "Управление Черноморского флота" несет расходы на содержание котельных.

Учитывая изложенное, ФКУ "Управление Черноморского флота" на основании указаний (распоряжений) собственника фактически использует недвижимость военных городков в Республике Крым в местах дислокации структурных подразделений Черноморского флота и, в соответствии с уставными документами (положениями) юридического лица и его подчиненных структурных подразделений имеет компетенцию на заключение договоров оказания услуг в сфере теплоснабжения.

Довод Заявителя об отсутствии у Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» права собственности или права оперативного владения на котельные не опровергает установленные судом факты владения учреждением источниками тепловой энергии и продажу потребителям тепловой энергии.

Таким образом, судом установлено, что Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» имеет в своей структуре обособленные подразделения КЭЧ (квартирно-эксплуатационные части), в основные функции которых входят производство, распределение и отпуск тепловой энергии, а одним из предметов деятельности является эксплуатация инженерной инфраструктуры военных городков. Учреждение, эксплуатируя источники тепловой энергии - устройства, предназначенные для производства тепловой энергии - котельные, осуществляло реализацию тепловой энергии потребителям на основании заключенных с ними договоров, а потому на основе анализа согласующихся между собой доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией, следовательно, и субъектом вмененного ему правонарушения.

Приведенный правовой подход по настоящей категории дел сформирован в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.04.2023 №Ф10-2674/2021 по делу № А83-13545/2020 и подлежит учету при оценке спорных правоотношений в рамках настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено отсутствие доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

О вине учреждения в допущенном нарушении свидетельствует не совершение им установленных законодательством Российской Федерации действий, которые он должен был и имел возможность совершить.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит  к выводу о доказанности наличия в действиях Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом  не допущено и судом не установлено.  Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Обо всех процессуальных действиях общество извещалось надлежащим образом.

Учреждение привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановлением от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исключительных обстоятельств для признания совершенного учреждением административного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда также не имеется.

Санкция части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц –  от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что административное наказание назначено учреждению в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.19.7.1 КоАП РФ, а потому оснований для признания постановления в данной части незаконным также не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» не обоснованы, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.07.2021 № 31-06/2-08, вынесенное Государственным комитетом по ценам и тарифам республики Крым, согласно которому Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб. является законным,  а потому в удовлетворении требований заявителя суд отказывает.

Данный правовой подход нашел свое отражение в судебной практике, в том числе в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 30 мая 2022 года по делу №А83-17006/2020, от 20 октября 2022 года по делу №А83-19090/2021, от 10.04.2023  по делу № А83-13545/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                            РЕШИЛ:

 

В удовлетворении требований Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»  – отказать.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья                                                                                                                        И.К. Осоченко