АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

№А74-628/2022

15 июля 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Решение в полном объёме  изготовлено  15 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,                     путем использования систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Иркутской области, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)   

к обществу с ограниченной ответственностью «Хакасские коммунальные системы»                    (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 1 307 657 руб. 03 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

В судебном заседании в здании Арбитражного суда Иркутской области принимал участие представитель ответчика - ФИО2 по доверенности от 06.12.2021 № 31 (диплом, паспорт).

В судебном заседании в здании Арбитражного суда Республики Хакасия принимал участие представитель истца - ФИО3 по доверенности от 04.10.2021 № 01-2/20-13466 (диплом, паспорт).

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, истец) обратилось в арбитражный суд                             с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хакасские коммунальные системы» (далее – общество, ООО «ХКС», ответчик) о взыскании                           1 307 657 руб. 03 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год,                  в том числе: 723 690 руб. 41 коп. – плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 538 117 руб. 05 коп. – плата за размещение отходов производства и потребления за 2019 год (ОКТМО 95708000, г. Саяногорск); 45 849руб.57коп. (ОКТМО 95715000, г. Черногорск).

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении и в дополнениях к нему.

Представитель общества требования не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на иск, и в дополнениях к отзыву.

 

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ХКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (код по ОКВЭД 35.3). 

Приказом управления от 25.09.2013 №227 обществу утверждены нормативы выбросов на период с 25.09.2013 по 24.09.2018.

Распоряжением управления от 22.11.2013 №100 обществу утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком на пять лет.

10.03.2020 ООО «ХКС» представило в управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

07.05.2020 обществом в управление представлена уточненная декларация о плате за  негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

В ответ на требование управления от 04.08.2020 № 03-2/7-10344, 24.11.2020 обществом в управление представлена вторая уточненная декларация, в которой ООО «ХКС» расчет платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами исчислен с применением коэффициента 25 за период с 01.01.2019 по 15.10.2019.

Расчет платы за размещение отходов производства и потребления по представленной 24.11.2020 уточненной декларации исчислен с применением коэффициента 5 за период с 01.01.2019 по 15.10.2019.

В соответствии с указанной декларацией размер платы составил 5 094 986 руб. 19 коп.,   в том числе 2 868 242 руб. 10 коп. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 2 226 744 руб. 28 коп. за размещение отходов производства               и потребления.

Обществом за указанный период оплачено (с учётом авансовых платежей) 2 868 242 руб. 10 коп. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 2 226 744 руб. 09 коп. - за размещение отходов производства и потребления.

В письме от 20.11.2020 № ХКС/009-11/1078 общество пояснило управлению, что декларация о воздействии на окружающую среду от 15.06.2019 направлена в управление обычным способом доставки 15.10.2019, но не была доставлена акционерным обществом «Почта России». После соответствующего обращения орган почтовой связи 17.10.2020 вернул обществу конверт с недоставленным почтовым отправлением от 15.10.2019.

Письмом от 20.11.2020 № ХКС/009-11/1077 общество повторно направило в управление декларацию о воздействии на окружающую среду от 15.06.2019. Данная декларация получена управлением 30.11.2020, о чём свидетельствует входящий штамп.

Управлением в отношении общества составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 24.11.2020 и вынесено требование от 25.11.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в срок в течение 10 календарных дней со дня получения требования платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 4 489 354 руб. 27 коп. Указанный акт и требование получены ответчиком 16.12.2020, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Управление пришло к выводу, что поскольку декларация о воздействии на окружающую среду в управление не поступила, сумма платы за весь 2019 год за выбросы загрязняющих веществ в воздух подлежит исчислению с применением повышающего коэффициента 25, за размещение отходов - с применением повышающего коэффициента 5.

В связи с неисполнением ответчиком вышеуказанного требования в полном объеме истец, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.   

Процедуру взыскания спорных сумм ответчик не оспаривает. Проверив данную процедуру, арбитражный суд признал её соблюдённой. 

Ответчик, не соглашаясь с исковыми требованиями, приводит следующие доводы:

-во исполнение требований природоохранного законодательства в 2019 году общество разработало необходимую документацию с привлечением специализированной организации – общества с ограниченной ответственностью «Галит» по договору от 14.02.2019 № 436-19;

-15.06.2019 оформлена декларация о воздействии на окружающую среду, 15.10.2019 она направлена в управление; 

-в рассматриваемой ситуации объёмы выбросов не превышают значений, установленных в старой разрешительной документации;

-в связи с этим применение повышающих коэффициентов является необоснованным,    а обязанность общества по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду является выполненной в полном объёме;

-несвоевременное представление декларации о воздействии на окружающую среду не является основанием для расчёта за сверхлимитное размещение отходов с применением повышающих коэффициентов. Действующее законодательство не предусматривает ответственности за несвоевременное представление указанной декларации.

В соответствии с пунктом 5.5(23) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения.

Согласно пунктам 1, 4.4, 4.67 Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 496, пунктам 1, 4.9, 4.72 Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95, истец является территориальным органом Росприроднадзора; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; является администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» управление наделено полномочиями главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Данным приказом также утверждён Порядок осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который устанавливает единые правила осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у управления полномочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском. 

 

По существу требований арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.                            В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Обосновывая исковые требования, управление указывает, что,  поскольку декларация о воздействии на окружающую среду поступила в управление лишь в ноябре 2020 года, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит исчислению с применением повышающих коэффициентов за весь 2019 год.

Арбитражный суд не соглашается с такой позицией управления в силу следующего.  

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по её восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счёт субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П).

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических                                 и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде

В соответствии со статьёй 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 5 определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 №284-О предусмотрено, что указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств, возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду,   и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объёма негативного воздействия на окружающую среду   (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объёма загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий.

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на её охрану и восстановление.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона №89-ФЗ).

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 18 Закона №89-ФЗ)

Согласно пункту 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённого приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, действующего в спорный период (далее - Порядок №50), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчётов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В пункте 12 Порядка №50 отражено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчёта по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчёт представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В технический отчет включались сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

В силу пунктов 7, 8 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённых приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349 (действовавших в спорный период), технический отчёт по обращению с отходами представляется хозяйствующими субъектами (их филиалами или обособленными подразделениями) в территориальные органы Росприроднадзора в целях подтверждения соблюдения утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчётный период.

Технический отчёт по обращению с отходами составляется с целью:

-подтверждения заявленных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчётный период;

-подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчётный период.

Согласно пунктам 1, 3, 4, 6 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать сведения о декларируемых объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Частями 1, 1.1, 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с  Законом №7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов устанавливаются лимиты на выбросы и сбросы.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ ООО «ХКС» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, что не оспаривается обществом.

Приказом управления от 25.09.2013 №227 обществу утверждены нормативы выбросов на период с 25.09.2013 по 24.09.2018.

Распоряжением управления от 22.11.2013 №100 обществу утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком на пять лет.

Таким образом, обществу были утверждены нормативы выбросов, образования отходов и лимиты на их размещение до 2018 года.

Как следует из материалов дела, ответчик 15.06.2019 с привлечением специализированной организации – общества с ограниченной ответственностью «Галит» по договору от 14.02.2019 № 436-19 составил декларацию о воздействии на окружающую среду. 

11.10.2019 данная декларация была первоначально направлена в управление. Это обстоятельство подтверждается представленными ответчиком в материалы дела документами: договором от 14.02.2019 № 436-19; техническими заданиями к договору; актом сдачи-приемки оказанных по договору услуг от 14.06.2019 № 1; датой, проставленной на стр. 1 данной декларации - 15.06.2019; почтовым конвертом от 11.10.2019; письмами общества от 20.11.2020 №№ ХКС/009-11/1078, ХКС/009-11/1077, а также устными и письменными пояснениями представителя общества, данными в судебном заседании. 

Как следует из почтового конверта от 11.10.2019 и писем общества от 20.11.2020, первоначально направленная в управление декларация о воздействии на окружающую среду от 15.06.2019 не была доставлена органом почтовой связи в управление. Конверт с декларацией возвращен обществу по его запросу 17.10.2020.

В ответ на требование управления от 04.08.2020 № 03-2/7-10344, 24.11.2020 обществом в управление представлена вторая уточненная декларация и повторно направлена  декларация о воздействии на окружающую среду от 15.06.2019. Эти декларации получены управлением 24.11.2020, что подтверждается входящим штампом № 15806.

В судебном заседании 12.07.2022 на вопрос суда представитель общества пояснил, что обществом разработан и представлен в управление технический отчёт о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2018-2019 годы. Данный отчёт имеется в электронном виде в материалах аналогичного дела                     № А74-12266/2020. Разработка и представление обществом технического отчёта управлением не оспаривается.

Учитывая изложенное, арбитражный суд соглашается с доводом общества о наличии у него в 2019 году утвержденных нормативов выбросов, образования отходов и лимитов на их размещение. Действие ранее утвержденных нормативов выбросов, образования отходов и лимитов на их размещение не было отменено.

Довод управления о том, что первоначально направленная декларация о воздействии на окружающую среду не была доставлена управлению в 2019 году по причине неверного указания на конверте адреса управления (ошибочно указан корпус «Б») не свидетельствует о ничтожности данной декларации и об отсутствии у общества в 2019 году нормативов выбросов, образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанная во второй уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год сумма платы уплачена обществом в полном объёме, что отражено на стр. 2 иска. В судебном заседании 12.07.2022 на вопрос суда представитель общества пояснил, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год исчислен в декларации и оплачен обществом с учётом повышающих коэффициентов за те периоды, в которых произошло превышение установленных лимитов. 

Контролирующим органом не оспаривается, что производственный процесс общества                 в 2019 году по сравнению с 2018 годом остался неизменным. Управлением не опровергнута достоверность сведений, отражённых в декларации о воздействии на окружающую среду и в техническом отчёте общества. Как пояснил ответчик, в рассматриваемой ситуации объёмы выбросов не превышают значений, установленных в старой разрешительной документации. Истец данное обстоятельство не отрицает. Следовательно, фактическое превышение лимитов при размещении отходов и выбросов в 2019 году отсутствует.

Суд отклоняет довод истца о том, что, поскольку декларация о воздействии на окружающую среду за 2019 год обществом в установленные сроки не представлена, утверждённые распоряжением от 22.11.2013 №100 и приказом управления от 25.09.2013 №227 лимиты и нормативы не являются действующими и не подлежат применению.

Так, согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением установленных коэффициентов.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Закона № 219-ФЗ с 01.01.2016 до 31.12.2019 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам указанной платы применялся коэффициент 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов и 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Аналогичный порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом повышающих коэффициентов в рассматриваемом периоде 2019 года был предусмотрен пунктами 12, 12(1), 20, 21(1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 (далее - Правила №255).

Пунктом 12 Правил № 255 установлено, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по формуле, указанной в пунктах 20, 21(1) данных Правил, применяется при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, по смыслу вышеприведённых норм плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с применением повышающих коэффициентов определяется только в случае отсутствия утверждённых лимитов либо при превышении лимитов. Иного порядка расчёта с применением повышающих коэффициентов действующее законодательство не определяет.

Применительно к пункту 12 Порядка №50 и статье 31.2 Закона №7-ФЗ законодательство не предусматривало возможности отказа в принятии уполномоченным органом технического отчета и декларации о воздействии на окружающую среду, представленных с нарушением установленного срока.

Следовательно, при выполнении лицом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, обязанности по представлению технического отчета или и декларации о воздействии на окружающую среду с нарушением установленного срока, взыскание платы по формуле, указанной в пунктах 20, 21(1) Правил № 255, с применением повышающих коэффициентов, возможно только в отношении выбросов и отходов, фактически превышающих утвержденные в установленном законодательством порядке нормативы их образования и (или) лимиты их размещения.

Ссылка управления на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации отклоняется судом, поскольку сами по себе письма не могут восполнять нормы законодательства и устанавливать иные основания для применения повышающих коэффициентов.

Положения Закона №7-ФЗ, Закона №89-ФЗ, Закона № 219-ФЗ, Порядка №50, Правил №255 не предусматривают обязанность природопользователя производить расчёт платы за выбросы и размещение отходов с применением повышающих коэффициентов при наличии утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Само по себе нарушение срока направления технического отчета или декларации о воздействии на окружающую среду, подтверждающих неизменность технологического процесса, не является основанием для начисления платы с применением повышающих коэффициентов. Определяя в качестве условия установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ежегодное подтверждение неизменности производственного процесса, Порядок №50 и Правила №255 не устанавливают правила исполнения данного условия, ответственности за его неисполнение, не определяют порядок расчёта платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в случае неисполнения такого условия.

В рассматриваемой ситуации объёмы размещаемых отходов и выбросов не превышают значения, установленные в старой разрешительной документации, что подтверждается сопоставлением данных второй уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, приказа управления от 25.09.2013 №227 и распоряжения управления от 22.11.2013 №100.

С учётом вышеизложенного, арбитражный суд соглашается с доводом ответчика о недопустимости формального подхода и приходит к выводу о том, что у истца  отсутствовали правовые основания для расчёта платы за сверхлимитное размещение отходов и выбросов, поскольку лимиты на размещение отходов и выбросов были утверждены обществу на 5 лет, их превышение не зафиксировано, декларация о воздействии на окружающую среду за спорный период и технический отчет имелись у общества в 2019 году и представлены в управление на момент рассмотрения спора в суде. Применение повышающих коэффициентов необоснованно, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого вида ответственности за нарушение срока представления декларации о воздействии на окружающую среду или технического отчета.

Выводы суда соответствуют судебной практике рассмотрения аналогичных споров (постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.01.2022 по делу        №А33-12484/2019, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 по делу №А56-3311/2019, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.06.2022 № Ф02-1480/2022 по делу № А33-12484/2019). В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2019 №302-КГ18-25024 по делу №А33-31227/2017 указано, что непредставление в срок отчётности не является основанием для начисления платы с применением пятикратного коэффициента.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Государственная пошлина по делу составляет 26 077  руб., в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, но не подлежит взысканию с него, поскольку государственные органы в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

Е.В. Каспирович