734/2023-39507(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-43492/2022

г. Краснодар

25 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2023 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Бабаевой О.В., судей Тамахина А.В. и Ташу А.Х., в отсутствие в судебном  заседании истца – общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ответчика − муниципального  автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования  город Краснодар «Средняя общеобразовательная школа № 66 имени Евгения Дороша»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного  заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной  сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Краснодар Водоканал» на решение Арбитражного суда  Краснодарского края от 30.01.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 31.03.2023 по делу № А32-43492/2022, установил следующее.  

ООО «Краснодар Водоканал» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд  к МАОУ муниципального образования город Краснодар «Средняя общеобразовательная  школа № 66 имени Евгения Дороша» (далее – учреждение) с иском о взыскании  597 020 рублей 47 копеек платы за превышение нормативов загрязняющих веществ в  составе сточных вод с 31.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.09.2021 по 30.04.2022 по формуле,  предусмотренной пунктом 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №  644 (далее – Правила № 644), 105 363 рублей 52 копеек неустойки, начисленной с  25.02.2021 по 15.06.2022.  

Решением суда от 30.01.2023, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 31.03.2023, в иске отказано.  

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты и  направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, при  

расчете платы истцом правильно применена формула, установленная пунктом 203 Правил   № 644, которая является самостоятельной императивной нормой, содержащей  исчерпывающий перечень условий ее применения, перечень признаков, которым должен  соответствовать абонент, обязанный вносить плату на условиях, предусмотренных  данным пунктом, а также порядок расчета платы. Указанная норма права не содержит  каких-либо условий, ставящих применение названного пункта в зависимость от  выполнения иных условий, указанных в каком-либо ином нормативно-правовом акте.  Отбор проб в спорный период не осуществлялся, декларацию ответчик не представил.  Контрольный канализационный колодец сторонами в контрактах не согласован. Выводы  судов о том, что учреждение не может быть отнесено к категории абонентов, указанных в  абзаце втором пункта 203 Правил № 644, поскольку сама по себе организация питания  обучающихся не тождественна деятельности по производству пищевых продуктов как  самостоятельному виду экономической деятельности, противоречат позиции Верховного  Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.05.2022 № 303-ЭС21-21481  по делу № А04-2542/2021. Ответчик осуществляет организацию питания учащихся  школы, такая деятельность предполагает сброс сточных вод, в которых содержатся  загрязняющие вещества, в централизованную систему водоотведения. Ответчик  соответствует критериям, указанным в пункте 203 Правил № 644, выводы судов об  обратном противоречат законодательству и сложившейся судебной практике. Судом  первой инстанции необоснованно отказано в привлечении к участию в деле в качестве  третьего лица ООО КП «Забота», которое в спорный период осуществляло детальность  по организации питания.  

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе,  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество и учреждение  (абонент) заключили государственные (муниципальные) контракты холодного  водоснабжения и водоотведения от 13.01.2021 № 1671 и от 10.01.2022 № 1671.  

В 2021 и 2022 годах общество оказало учреждению услуги по приему в  централизованную систему водоотведения сточных вод.  

Обществом произведен расчет платы за превышение нормативов загрязняющих  веществ в составе сточных вод с 31.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.09.2021 по 30.04.2022 по  формуле, предусмотренной пунктом 203 Правил № 644, и выставлены счета, неоплата  которых послужила основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском.  

Отказывая в иске, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались  статьями 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального  

закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о  водоснабжении), пунктами 35, 36, 113, 114, 118, 124, 203 Правил № 644, и исходили из  того, что предусмотренный пунктом 203 Правил № 644 расчетный способ определения  названной платы применяется без проведения контроля состава и свойств сточных вод в  отношении абонентов, которые соответствуют условиям, перечисленным в указанном  пункте; ответчик условиям, перечисленным в пункте 203 Правил № 644, не соответствует,  поскольку он не использует объекты в целях осуществления видов деятельности,  указанных в абзаце втором пункта 203 Правил № 644.  

Между тем судами не учтено следующее. 

В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты,  среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля  предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для  абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного  водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, –  за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров  в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта,  обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства  декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты  вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства  (пункт 124 Правил № 644).  

Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод  сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной  платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически  произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению  предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план  снижения сбросов, установлены разделом XV Правил № 644.  

В соответствии с пунктом 203 Правил № 644 расчет платы может производиться  организациями, осуществляющими водоотведение, в том числе без результатов контроля  состава и свойств сточных вод, при наличии любого из условий, предусмотренных  пунктом 203 Правил № 644:  

– среднесуточный объем сточных вод с объекта абонента составляет менее 30 куб.  метров при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов  деятельности, указанных в абзаце втором пункта 203 Правил № 644 (в том числе  фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической  

деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином  государственном реестре юридических лиц);  

– отсутствие физической возможности отбора проб сточных вод с конкретного  объекта абонента (абзацы третий – пятый пункта 203 Правил № 644).  

Следует отметить, что взимание платы в соответствии с пунктом 203 Правил №  644 возможно только в отношении тех объектов абонентов, на которые распространяются  нормативы состава сточных вод.  

Согласно пункту 167 Правил № 644 нормативы состава сточных вод  распространяются в отношении объектов абонентов:  

а) при среднесуточном сбросе с объекта абонента более 30 куб. метров – вне  зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности;  

б) при среднесуточном сбросе с объекта абонента менее 30 куб. метров – при  условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности,  указанных в абзаце четвертом пункта 167 Правил № 644.  

Таким образом, плата в соответствии с пунктом 203 Правил № 644 может  взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов  абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров в сутки при отсутствии  физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от  сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых осуществляется сброс  сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных  (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также  при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые  или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов абонентов со сбросом  сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном условии использования  данного объекта абонента в целях осуществления определенных («вредных») видов  деятельности.  

Абзацем восьмым пункта 203 Правил № 644 предусмотрено, что если  организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами  осуществления контроля состава и свойств сточных вод (утверждены постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728) произведен отбор проб  сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем пункта 203 Правил   № 644, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение,  для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении  данных объектов абонентов расчет платы определяется в соответствии с пунктом 197  Правил № 644.  

Изложенный подход соответствует разъяснениям, содержащимся в письме  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации от 06.06.2021 № 23350-ИФ/04.  

На основании статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об  образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) общеобразовательной  организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве  основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным  программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.  

К компетенции образовательной организации в установленной сфере  деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и  укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной  организации (пункт 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).  

Из части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ следует, что организация питания  обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную  деятельность.  

В силу пункта 3.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования  к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,  утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), для всех обучающихся должны  быть созданы условия для организации питания; при обеденном зале устанавливаются  умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.  

Поскольку на образовательные учреждения возложена организация питания  обучающихся в них детей, у общеобразовательного учреждения должны быть документы,  подтверждающие наличие в нем структурного подразделения, обеспечивающего учеников  питанием (например, столовой), отдельное помещение для приема пищи учениками,  соответствующее санитарным требованиям (часть 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ; пункт 1  статьи 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности  пищевых продуктов»; приложение к письму Рособрнадзора от 04.08.2017 № 05-375;  пункт 3.4.3 СП 2.4.3648-20), а также договор на организацию питания с иной  организацией (индивидуальным предпринимателем) или, при отсутствии у  образовательной организации столовой полного цикла или столовых-доготовочных,  возможны иные способы обеспечения учащихся горячим питанием.  

Ответчик является образовательным учреждением, поэтому по общему правилу  должен соответствовать названным стандартам деятельности.  

В то же время необходимо учитывать, каким образом осуществляется  организация питания в такого рода учреждениях, а именно, производятся ли в пищеблоке  из продуктов питания готовые блюда и осуществляется ли мойка посуды после приема  пищи обучающимися.  

Таким образом, поскольку соответствующие обстоятельства не включались  судами в предмет доказывания, расчет задолженности и пеней не проверялся, дело  подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1  статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное,  установить юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного  разрешения спора (исследовать обстоятельства, связанные с фактическим  использованием объекта абонента в целях осуществления видов деятельности,  указанных в абзаце четвертом пункта 167 Правил № 644), проверить представленные  истцом расчеты задолженности и пеней, правильно применить нормы права  к установленным обстоятельствам и принять законный и обоснованный судебный акт,  распределив судебные расходы, в том числе за рассмотрение кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2023 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 по делу   № А32-43492/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Краснодарского края.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Электронная подпись действительна.

 Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.05.2023 6:09:00Кому выдана Ташу Аскер Хамзетович

Председательствующий О.В. Бабаева 

 Электронная подпись действительна.  Судьи Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство Р. Тамахин  

Дата 07.11.2022 3:20:00 Кому выдана Тамахин Алексей Вик т о р о в и ч А.Х. Ташу 

 Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2023 5:22:00

Кому выдана Бабаева Ольга Владимировна