Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39903/2023

14 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене предписания №07-43-04/112(П) от 27.01.2023

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.01.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещен 

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»  (далее – Общество, ОАО «РЖД) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление)  №07-43-04/112(П) от 27.01.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 16.01.2023 по 27.01.2023 в соответствии с решением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 10.01.2023 № 9 (КНМ 78230691000104678495) Управлением в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдение требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с решением от 10.01.2023 № 9 проведён эксперимент (контрольное (надзорное) действие, заключающееся в использовании тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их использование), на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Мурманск Октябрьской железной дороги - филиала Общества.

Как указывает Управление, во время эксперимента «условный нарушитель» (сотрудник УФСБ) с муляжом взрывного устройства беспрепятственно прошёл на территорию технологической зоны транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Мурманск, и произвел учебное минирование. Тест-предмет был размещен на четвертом пути, на автоматической переводной стрелке в черном пластиковом пакете. Место размещения тест-предмета позволяло обнаружить его визуально. Далее сотрудник УФСБ по Мурманской области продолжил наблюдение за действиями сотрудников железнодорожной станции Мурманск. Тест-предмет работниками объекта транспортной инфраструктуры не выявлен.

Управлением в ходе проверки были выявлены и зафиксированы в акте № 07-43-112(A) от 27.01.2023 следующие нарушения:

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), пп., «б» п. 18 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования № 1633), не воспрепятствуется проникновение в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Мурманск Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСГ113379) нарушителей, пытающихся совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, пп. «л» п. 18 Требований № 1633 не выявляются нарушители, совершение или подготовка к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Мурманск Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСП13379).

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, пп. «е» п. 5 Требований № 1633 разработанный и утвержденный в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «железнодорожная станция Мурманск Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСГ113379) отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили Управлению основанием для выдачи соответствующего предписания об устранении выявленных нарушений № 07-43-04/112(П) от 27.01.2023, срок исполнения предписания определен до 02.11.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обжаловало его в арбитражный суд.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1).

В силу части 2 указанной статьи основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе:

- нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

-оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

-категорирование объектов транспортной инфраструктуры;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта «б» пункта 18 Требований №1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан, в том числе, воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности.

ОТИ железнодорожная станция Мурманск Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» внесен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 15.02.2012    реестровый    номер    ЖСГ113379,    присвоена    2    категория    (Реестр https://rlw.gov.ru/opendata/7708525167-otizd, порядковый № 432).

На объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Мурманск разработана оценка уязвимости, которая утверждена Росжелдором 19.10.2012. Оценка уязвимости разработана на основании Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43.

Редакция Требований, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43, действовала с 15.04.2011 по 09.11.2017.

С 01.07.2017 вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Редакция Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, действовала с 01.07.2017 по 01.01.2021.

С 24.10.2020 вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633.

Редакция Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, действует по 24.10.2026.

Из материалов дела усматривается, что в Реестр объектов транспортной инфраструктуры внесены изменения. Объекту транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Мурманск Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» присвоена 1 категория (Решение № 2021/УТБ/869 от 28.06.2021).

07.11.2022 утверждена дополнительная оценка уязвимости ОТИ железнодорожная станция Мурманск Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1633, а также с предыдущими Постановлениями Правительства № 43 и № 495, субъект транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры должен разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Учитывая, что оценка уязвимости утверждена 19.10.2012 срок разработки и утверждения Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Мурманск истек 19.01.2013.

Как указывает Управление, Требования по разработке и утверждению Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Мурманск Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» длительное время не исполняются.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что состояние антитеррористической защищенности железнодорожная станция Мурманск не отвечает требованиям законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» не приняло все зависящие от него меры,  направленные на исполнение своих обязанностей, предусмотренных пп. «е» п. 5; пп. «б», «л» п. 18 Требований № 1633.

Несмотря на то, что оценка уязвимости железнодорожной станции Мурманск утверждена 19.10.2012, План транспортной безопасности до настоящего времени не разработан и не утвержден, хотя в соответствии с Требованиями № 1633 План должен быть утвержден через три месяца после утверждения оценки уязвимости. 

Отсутствие Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Мурманск не дает возможности сформировать подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, а также не позволяет оснастить данный объект техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение уже в течение одиннадцати лет.

Следует также отметить, что Постановлением Мещанского районного суда города Москвы от 06.12.2021 № 5-5672/2021 и Постановлением Басманного районного суда города Москвы от 07.04.2023 № 5-555/2023 ОАО «РЖД» признано виновным и привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения, которые указаны в оспариваемом предписании.

Оспариваемое Обществом предписание соответствует требованиям об исполнимости и определенности, содержит четкие указания на нормы права, которые были нарушены Обществом, в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения, и какие конкретные действия следует совершить Обществу, как обязанному лицу, в какие сроки оно должно совершить эти действия в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. 

Оспариваемое предписание Управления соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем предписание Управления является законным и обоснованным. 

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.