Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело№А41-61978/23

29 декабря 2023 года

г. Москва

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Туменов, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Главного управления МЧС России по Московской области

к  ООО «ЭкспертСБ»

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

 

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 

 

УСТАНОВИЛ:

Главного управления МЧС России по Московской области (далее -  Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкспертСБ» (далее – «ЭкспертСБ», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пушкинскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области в период с 12.05.2023 по 17.05.2023 проведена проверка в отношении ГБУЗ города Москвы «Детский Бронхолегочный Санаторий №68 Департамента Здравоохранения города Москвы»(далее – ГБУЗ «ДС №68 ДЗМ»), по адресу: 141207, 

<

...>.

17.05.2023  в ходе проверки установлено, что на объекте защиты ГБУЗ «ДС №68 ДЗМ» техническое обслуживание смонтированных в зданиях и сооружениях систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в 2023 году осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТСБ», имеющим лицензию МЧС России №Л014-00101-77/00091392 от 30.09.2015 г., на основании контракта № 19/23 от 18.11.2022 года на оказание услуг по техническому обслуживанию смонтированных в зданиях и сооружениях ГБУЗ «ДС №68 ДЗМ» систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, заключенном между ГБУЗ «ДС № 68 ДЗМ» и ООО «ЭКСПЕРТСБ». По результату проведенных проверок ООО «ЭКСПЕРТСБ» ежемесячно предоставлялись ГБУЗ «ДС №68 ДЗМ» акты проверки работоспособности (проведения технического обслуживания) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре объекта защиты выполнено с нарушениями требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, а именно: Не обеспечено исправное состояние (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации), а именно:

В ходе проведения 16 мая 2023 года проверки работоспособности систем противопожарной защиты объекта, при отключении электропитания зданий (корпус № 1, I корпус №3, административное здание, здание пищеблока) (220В) и перехода установки противопожарной защиты зданий на резервный источник питания (аккумуляторная батарея), при нажатии ручных пожарных извещателей (ИПР) не включается (не срабатывает) система противопожарной защиты объекта. Журнал учета технического обслуживания и ремонта установок пожарной сигнализации 03 мая 2023 года подписан сторонами и не содержит замечаний, акт проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений также подписан сторонами и не содержат замечаний.

По факту выявленного нарушения 03.07.2023 должностным лицом административного органа в отношении ООО «ЭкспертСБ» составлен протокол № 83 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. №1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (Далее Положение) - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ и монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов входят в перечень работ и услуг, составляют деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п.5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Однако, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Однако, как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении составлен 03.07.2023 года в отсутствие законного представителя общества. 

Доказательств надлежащего уведомления юридического лица или его законного представителя о времени и месте составления протокола – 03.07.2023 года, материалы административного дела не содержат и в ходе судебного разбирательства административным органом суду также не представлены.

Данное процессуальное нарушение является существенным и неустранимым при рассмотрении настоящего дела, поскольку были нарушены права общества при составлении протокола, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

 В соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать Главному управлению МЧС России по Московской области в удовлетворении требования о привлечении ООО «ЭКСПЕРТСБ» к административной ответственности  на основании ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

                                                                                               

                 Судья                                                 М.В. Афанасьева