АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-346/2022

г. Краснодар

13 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Драбо Т.Н. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312071834800061), органов, осуществляющих публичные полномочия: местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А20-346/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация), муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – управление) с исковым заявлением в котором просил: 

– признать незаконными действия администрации и управления по отказу во внесении изменений в проект договора от 19.11.2021 № 156/021 аренды земельного участка площадью 154 088 кв. м с кадастровым номером 07:02:2400000:409, согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженные в письмах от 29.12.2021 № 49-4579/2.6 и от 17.12.2021 № 152-01/021;

– урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора от 19.11.2021 № 156/021 аренды указанного земельного участка, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года»;

– признать незаконными действия администрации и управления по отказу во внесении изменений в проект договора от 19.11.2021 № 157/021 аренды земельного участка площадью 91 035 кв. м с кадастровым номером 07:02:2400000:405, согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженные в письмах от 29.12.2021 № 49-4590/2.6 и от 17.12.2021 № 153-01/021; 

– урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора от 19.11.2021 № 157/021 аренды указанного земельного участка, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года»;

– признать незаконными действия администрации и управления по отказу во внесении изменений в проект договора от 19.11.2021 № 158/021 аренды земельного участка площадью 235 180 кв. м с кадастровым номером 07:02:2400000:406, согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженные в письмах от 29.12.2021 № 49-4590/2.6 и от 17.12.2021 № 153-01/021; 

– урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора от 19.11.2021 № 158/021 аренды указанного земельного участка, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года».

Иск основан на положениях статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и мотивирован следующим. Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делам № А20-265/2021, № А20-266/2021 и № А20-267/2021 признаны незаконными отказы администрации в заключении с предпринимателем договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:02:2400000:405, 07:02:2400000:406 и 07:02:2400000:409. На администрацию возложены обязанности по направлению предпринимателю проектов договоров аренды указанных земельных участков. Однако в проектах договоров ответчики незаконно установили срок аренды (семь лет). Данный срок может составлять от 3 до 49 лет и должен определяться по выбору предпринимателя как арендатора данных участков. 

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022, требования удовлетворены.

Суды установили, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2021 по делу № А20-265/2021, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 154 088 кв. м с кадастровым номером 07:02:2400000:409. На администрацию возложена обязанность по подготовке и направлению проекта договора аренды указанного участка предпринимателю. Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2021 по делу № А20-266/2021, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 91 035 кв. м с кадастровым номером 07:02:2400000:405. На администрацию возложена обязанность по подготовке и направлению предпринимателю проекта договора аренды указанного участка. Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.06.2021 по делу № А20-267/2021, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка площадью 235 180 кв. м с кадастровым номером 07:02:2400000:406. На администрацию возложена обязанность по подготовке и направлению предпринимателю проекта договора аренды указанного участка. Во исполнение судебных решений администрация издала постановления от 18.11.2021 № 898, от 18.11.2021 № 899, от 18.11.2021 № 900 о предоставлении указанных земельных участков в аренду предпринимателю сроком на 7 лет. Истцу 19.12.2021 переданы для подписания проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:2400000:405, 07:02:2400000:409 и 07:02:2400000:406. К указанным проектам договоров истец 14.12.2021 направил ответчикам протоколы разногласий с предложением внести изменения в пункт 1.5, изложив его в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года». Администрация и управление сообщили о несогласии с предложенными предпринимателем протоколами разногласий к договорам аренды. С целью урегулирования возникших по договорам разногласий предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались статьями 445, 446 Гражданского кодекса, статьями 39.6, 39.8 Земельного кодекса, статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Учтены судами также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – постановление от 25.12.2018 № 49). По результатам анализа норм земельного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций признали, что срок договоров аренды должен устанавливаться по выбору предпринимателя (арендатора земельных участков сельскохозяйственного назначения). Администрация и управление документально не обосновали невозможность предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:2400000:405, 07:02:2400000:406 и 07:02:2400000:409 на срок, испрашиваемый предпринимателем. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции приняли условие пункта 1.5 договоров аренды от 19.11.2021 № 156/021, от 19.11.2021 № 157/021, от 19.11.2021 № 158/021 в редакции, предложенной истцом. 

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Суды при разрешении спора не учли, что право арендатора на предоставление земельного участка без проведения торгов обусловлено наличием действующего договора аренды такого земельного участка. В соответствии с протоколами итогов аукциона земельные участки предоставлены предпринимателю на торгах. На основании постановления администрации между управлением и предпринимателем заключены договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности. Следовательно, к возникшим правоотношениям применим пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому внесение изменений в договор аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона не допускается. Предыдущие договоры заключены на срок семь лет (с 22.01.2014 по 21.01.2021). Кроме того, при обращении в администрацию с заявлением о заключении договоров на новый срок, так и при рассмотрении судебными инстанциями требований по вопросам заключения договоров аренды земельных участков на новый срок истцом не ставился вопрос об установлении срока аренды земельных участков. Обжалуемые судебные акты нарушают права (законные интересы) администрации как представителя публичного собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения. 

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

Участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили. От предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.   

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2021 по делу № А20-265/2021, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 154 088 кв. м с кадастровым номером 07:02:2400000:409. На администрацию возложена обязанность по подготовке и направлению проекта договора аренды указанного участка предпринимателю. 

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2021 по делу № А20-266/2021, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 91 035 кв. м с кадастровым номером 07:02:2400000:405. На администрацию возложена обязанность по подготовке и направлению предпринимателю проекта договора аренды указанного участка. 

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.06.2021 по делу № А20-267/2021, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка площадью 235 180 кв. м с кадастровым номером 07:02:2400000:406. На администрацию возложена обязанность по подготовке и направлению предпринимателю проекта договора аренды указанного участка. 

Во исполнение судебных решений администрация издала постановления от 18.11.2021 № 898, от 18.11.2021 № 899, от 18.11.2021 № 900 о предоставлении указанных земельных участков в аренду предпринимателю сроком на 7 лет. 

Предпринимателю 19.12.2021 переданы для подписания проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:2400000:405, 07:02:2400000:409 и 07:02:2400000:406. 

Предприниматель подготовил и направил 14.12.2021 к указанным проектам договоров протоколы разногласий, в которых предложил внести изменения в пункт 1.5, изложив его в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года». 

Администрация и управление сообщили о своем несогласии с предложенными предпринимателем протоколами разногласий к договорам аренды. Указали на необходимость подписания договоров аренды на условиях, указанных в проектах.   

С целью урегулирования возникших по проектам договоров разногласий в части определения срока действия договоров аренды, предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заинтересованного лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса). 

В случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса). 

Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса). 

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данным Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса). 

В пункте 38 постановления от 25.12.2018 № 49 указано следующее. Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора. 

При наличии разногласий сторон о сроке действия договора, подлежащего заключению на основании решения суда, такой срок определяется судом в силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса (пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018). 

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 Земельного кодекса). 

По общему правилу, установленному подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства. При этом срок этого договора устанавливается по выбору арендатора (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса). Исключения составляют случаи предоставления земельного участка на срок не более чем три года гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса). 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, приняв во внимание решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2021 по делу № А20-265/2021, от 20.04.2021 по делу № А20-266/2021, от 02.06.2021 по делу № А20-267/2021, вступившие в законную силу, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора установили, что земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются предпринимателю на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Следовательно, к данному спору подлежит применению общее правило о сроке, установленное пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому срок договора аренды должен устанавливаться по выбору арендатора. Ответчики документально не обосновали невозможность предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:2400000:405, 07:02:2400000:406, 07:02:2400000:409 на срок, испрашиваемый предпринимателем. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции урегулировали разногласия по договорам аренды от 19.11.2021 № 156/021, от 19.11.2021 № 157/021, от 19.11.2021 № 158/021, приняв условие пункта 1.5 договоров в редакции, предложенной предпринимателем.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Приведенные администрацией в кассационной жалобе доводы окружным судом отклоняются как основанные на неправильном применении норм действующего земельного законодательства, а также не соответствующие установленным судами при разрешении спора обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Право предпринимателя на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:02:2400000:405, 07:02:2400000:406, 07:02:2400000:409 подтверждено решениями арбитражного суда по делам № А20-265/2021, № А20-266/2021, № А20-267/2021, вступившими в законную силу. Податель жалобы не учитывает, что сторонами заключаются новые договоры аренды, срок которых определяется не по выбору представителя публичного собственника земельных участков, а по выбору арендатора таких участков. Доводы жалобы не опровергают обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. 

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А20-346/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                     В.Е. Епифанов

 

Судьи                                                                                                                    Т.Н. Драбо

 

                                                                                                                               И.В. Сидорова