АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-4483/2024

г.Калуга

24 июня 2025 года

Резолютивная часть объявлена 24 июня 2025 года 

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе: 

председательствующего судьи                Масенковой О.А.,

судей                                                         Леоновой Л.В., Смолко С.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,

при участии представителей некоммерческой организации "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Фиолентовское шоссе, д.1/1, литер V-8, V-9, V-10, V-13, V-14-V21, VА-21, 

<

...>) - ФИО1 по доверенности от 19.12.2024 №37 (паспорт, диплом), Управления Федерального казначейства по городу Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Балаклавская, д.9, 

<

...>) - ФИО2 по доверенности от 25.12.2024 №74-15-17/7 (паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу некоммерческой организации "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу №А84-4483/2024,

у с т а н о в и л:

некоммерческая организация "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя" (далее - НКО "ФСКР г.Севастополь", фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительными пунктов 4.2, 4.3, 4.6 приказа Управления Федерального казначейства по городу Севастополю (далее - УФК по г.Севастополю, управление, заинтересованное лицо) от 14.05.2024 №104 о назначении плановой выездной проверки НКО "ФСКР г.Севастополь", а также пунктов 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 20, 22, 23, 36, 37, 38 запроса УФК по г.Севастополю от 17.05.2024 о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия (далее - запрос от 17.05.2024).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, фонд обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит суд отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование своей позиции фонд указывает, что реализация предоставленных управлению полномочий по проведению проверок ограничена необходимостью соблюдения требований, предусмотренных частью 2 статьи 186 ЖК РФ и Правилами №1092, а также считает, что при проведении контрольного мероприятия управление не должно расширять свои полномочия Программой контрольного мероприятия, утвержденного приказом Казначейства России.

В судебном заседании представитель НКО "ФСКР г.Севастополь" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель УФК по г.Севастополю просил судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей фонда и управления, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, НКО "ФСКР г.Севастополя" является региональным оператором капитального ремонта на территории города федерального значения Севастополя, создана в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Законом города Севастополя от 18.02.2015 №118-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя".

Приказом УФК по г.Севастополю от 14.05.2024 №104 (далее - приказ №104) назначена плановая выездная проверка в отношении фонда по теме "Проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора".

Пунктом 4 приказа №104 определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, в том числе: проверка наполняемости государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (подпункт 4.2); проверка формирования фонда капитального ремонта (подпункт 4.3) и другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4.6).

17.05.2024 управлением в адрес фонда направлен запрос о предоставлении в срок до 19.06.2024 необходимых для проведения контрольного мероприятия документов (информации, материалов, данных) за период с 01.01.2022 по 31.12.2023, в том числе:

пункт 2 - сведения о размещении фондом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информации и документов, предусмотренных пунктами 4.3, 4.4, 4.5 раздела 2 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - приказ Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114пр от 29.02.2016);

пункт 3 - сведения о размещении в ГИС ЖКХ информации и документов, предусмотренных пунктами 6, 7, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18 раздела 9 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016;

пункт 4 - список расчетных счетов НКО "ФСКР г.Севастополь", открытых в кредитных организациях, с приложением документов, свидетельствующих о соответствии кредитных организаций требованиям, установленным пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 №454 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором";

пункт 6 - письменные пояснения по вопросу размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счетах НКО "ФСКР г.Севастополь", с приложением подтверждающих документов (договора банковского вклада (депозита), на основании которого размещаются временно свободные средства фонда капитального ремонта);

пункт 8 - документы, подтверждающие исполнение функций и обязанностей в части начисления взносов на капитальный ремонт по всем многоквартирным домам, включенным в региональную программу капитального ремонта;

пункт 9 - документы, подтверждающие исполнение НКО "ФСКР г.Севастополь" функций и обязанностей в части аккумулирования взносов на капитальный ремонт, пени в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по их уплате напрямую на счета, владельцем которых он является;

пункт 10 - ведение НКО "ФСКР г.Севастополь" системы учета фондов капитального ремонта в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 183 ЖК РФ;

пункт 11 - отчетность за период с 01.01.2022 по 31.12.2023, содержащую сведения, указанные в части 2 статьи 183 ЖК РФ;

пункт 13 - документы, подтверждающие направление фондом собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о проведении капитального ремонта с указанием информации о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта за период с 01.01.2022 по 31.12.2023;

пункт 20 - в случае если по договорам о проведении капитального ремонта предусмотрены обеспечения обязательств, представить соответствующие подтверждающие документы;

пункт 22 - документы, подтверждающие ведение НКО "ФСКР г.Севастополь" претензионной работы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных по договорам поставщиками (исполнителями);

пункт 23 - наличие многоквартирных домов, собственники помещений в которых не могут обеспечить возврат рассрочки по оплате работ (услуг) по капитальному ремонту, предоставленной собственниками помещений в иных многоквартирных домах, ввиду того, что размер взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых указанными собственниками, не может обеспечить возврат данной задолженности до конца реализации региональной программы капитального ремонта, с приложением подтверждающих документов;

пункт 36 - информации заказчику от подрядчиков о привлечении к выполнению работ по договорам третьих лиц (в случае их привлечения) и сведения о привлекаемых третьих лицах;

пункт 37 - в случае привлечения субподрядных организаций копии договоров субподряда и дополнительных соглашений к ним;

пункт 38 - документы, предоставленные подрядчиками и субподрядчиками (в случае их привлечения);

- копии медицинских справок о прохождении медкомиссии, подтверждающей наличие медицинского допуска у специалистов для производства высотных работ, в соответствии с приказом к приказу Минтруда России и Минздрава России от 31.12.2020 №988н/1420н "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры".

Полагая, что пункты 4.2, 4.3, 4.6 приказа №104 и пункты 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 20, 22, 23, 36, 37, 38 запроса от 17.05.2024 не соответствуют требованиям законодательства, в части предоставленных Федеральному казначейству полномочий по контролю за деятельностью регионального оператора, НКО "ФСКР г.Севастополь" обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства, пояснения и возражения в отношении предмета спора, установив фактические обстоятельства, пришли к выводу, что вышеуказанные пункты приказа №104 и запроса от 17.05.2024 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов НКО "ФСКР г.Севастополь" в сфере экономической деятельности.

Суд округа, оценив доводы кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно подпункту "а" пункта 6 Правил №1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

В силу подпункта "а" пункта 10 Правил №1092 должностные лица Федерального казначейства, осуществляющие деятельность по контролю, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для осуществления деятельности по контролю.

Подпунктами "а", "б" пункта 11(1) Правил №1092 установлено, что региональные операторы (их должностные лица), в свою очередь, обязаны: выполнять законные требования должностных лиц Федерального казначейства, осуществляющих деятельность по контролю, а также представлять своевременно и в полном объеме указанным должностным лицам по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности по контролю.

Согласно пункту 29 Правил №1092 в приказе Федерального казначейства (его территориального органа) о назначении выездной или камеральной проверки указывается, в том числе, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки.

В силу пункта 4.12 Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия "Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия", утвержденного приказом Казначейства России от 01.03.2017 №39, обязательным условием проведения контрольного мероприятия является наличие утвержденной программы контрольного мероприятия, которая должна содержать, в частности, перечень вопросов, подлежащих изучению (составленный с учетом перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, включенных в приказ о назначении контрольного мероприятия).

Как верно установлено судами, контрольное мероприятие в отношении НКО "ФСКР г.Севастополь" проведено в соответствии с "Программой плановой проверки в специализированных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за 2022-2023 годы" (далее - Программа контрольного мероприятия), утвержденной заместителем руководителя Федерального казначейства и доведенной до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации письмом от 12.03.2024 №07-04-05/17-6574.

Оспариваемые фондом пункты 4.2, 4.3, 4.6 приказа №104 дословно повторяют наименование разделов 5, 6, 9 Программы контрольного мероприятия, а пункты 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 20, 22, 23, 36, 37, 38 запроса от 17.05.2024 соответствуют пунктам 5.1, 5.2, 6.1, 6.3, 6.5, 6.6, 6.8, 6.9, 7.11, 7.13, 7.14, 7.17, 7.23, 8.2, 9 указанной Программы, определенные приказом №104 вопросы непосредственно связаны с деятельностью НКО "ФСКР г.Севастополь", а информация, документы и материалы, указанные в оспариваемых пунктах запроса от 17.05.2024, необходимы для осуществления заинтересованным лицом деятельности по контролю.

Согласно положениям статьи 174 ЖК РФ деятельность Федерального казначейства по контролю за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, не ограничивается только вопросами непосредственного расходования указанных средств на определенные законом нужды. Понятие "использование средств капитального ремонта" включает в себя все вопросы, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (раздел IX ЖК РФ).

В этой связи суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о том, что при издании приказа №104 и направлении запроса от 17.05.2024 УФК по г.Севастополю действовало в пределах предоставленных ему полномочий по осуществлению контроля за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Вопросы, подлежащие изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, не противоречат положениям пункта 1 части 2 статьи 184 ЖК РФ, подпункта "а" пункта 6 Правил №1092, Программе контрольного мероприятия и утвержденному Федеральным казначейством Перечню актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральным казначейством мероприятий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Вместе с тем суд округа полагает необходимым отметить, что доводы заявителя жалобы относительно пункта 38 запроса от 17.05.2024 заслуживают внимания, вместе с тем они не повлияли на правильность обжалуемых судебных актов, ввиду предоставления запрашиваемых документов фондом в адрес управления и их рассмотрения последним в рамках контрольного мероприятия, по результатам которого вынесено соответствующее решение, которое исполнено фондом.

Принимая во внимание изложенное, суд округа полагает обоснованным вывод судов об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы суд округа не может признать заслуживающими внимания и подтверждающими наличие оснований для отмены решения и постановления судов нижестоящих инстанций, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, по своей сути сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств, были предметом рассмотрения, не опровергают выводы судов, положенные в основу судебных актов, и не могут служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу №А84-4483/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.А. Масенкова

Судьи

Л.В. Леонова

С.И. Смолко