171/2019-67505(2) 

 Арбитражный суд Брянской области  241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru e-mail: info@bryansk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

  по делу 

№ А09-6279/20199

город Брянск

04 сентября 2019г.

Резолютивная часть дополнительного решения объявлена 04 сентября 2019 года 

Дополнительное решение в полном объёме изготовлено 04 сентября 2019 года  

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Букмекер Паб»  

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу  г.Омска  

третье лицо: ИФНС России по г.Брянску 

о признании незаконным и отмене представления о привлечении к административной  ответственности  

при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № ДБП-32/18 от 03.12.2018) от административного органа: не явился; 

от третьего лица: ФИО3 – специалист 1 разряда правового отдела (доверенность   № 03-08/22365 от 14.06.2018);  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер-Паб» (далее – ООО  «Букмекер Паб», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области  с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому  административному округу г.Омска (далее – ИФНС по САО г.Омска, налоговый орган,  административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении  административного наказания от 30.05.2019 № 9 и Представления от 30.05.2019 об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения.  

Решением суда от 19.08.2019 суд удовлетворил требования ООО «Букмекер Паб»,  признал незаконным и отменил постановление Инспекции Федеральной налоговой  службы по Советскому административному округу г.Омска № 9 от 30.05.2019г. о  назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью  «Букмекер Паб».  

Вместе с тем, судом при принятии указанного решения не был разрешен по существу  вопрос в отношении требования заявителя о признании незаконным и отмене  Представления от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения.  

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд, принявший решение, до вступления  этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица,  участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому- либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили  доказательства, судом не было принято решение.  

Вопрос о принятии арбитражным судом дополнительного решения по настоящему  делу рассмотрен судом в судебном заседании.  

Представители сторон возражений относительно принятия судом дополнительного  решения по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 178 АПК РФ не представили.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

В период с 23.04.2019 по 30.04.2019 ИФНС по САО г.Омска проведена внеплановая  выездная проверка ООО «Букмекер Паб» на предмет выполнения предписания от  13.06.2017 № 1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (срок  исполнения - 25.03.2019), по адресу места осуществления лицензируемого вида  деятельности: 

<

...>.  

 В результате проверки установлено, что ООО «Букмекер Паб» в период с  25.03.2019 по 30.03.2019 осуществляло выплату участникам азартных игр выигрышей.  Налоговый орган посчитал, что выплаты производятся за счет наличных денег,  поступивших в кассу ООО «Букмекер Паб» при приеме от участников азартных игр  ставок, а не с банковского счета, что является нарушением п.2, 4 Указания ЦБ РФ от  07.10.2013 № 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов».  

Результаты проверки отражены в акте от 30.04.2019 № 1. 

Уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении  Общества 16.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 9.  

Начальник Инспекции, рассмотрев протокол об административном 

правонарушении от 16.05.2019 № 9 и приложенные к нему материалы дела об  административном правонарушении, вынес постановление от 30.05.2019 № 9 о  назначении ООО «Букмекер Паб» административного наказания за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в  размере 40 000 руб.  

Также в отношении ООО «Букмекер Паб» административным органом было  вынесено представление от 30.05.2019 об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения.  

Полагая вышеуказанные постановление № 9 от 16.05.2019 и представление от  30.05.2019 незаконными, ООО «Букмекер Паб» обратилось с заявлением в арбитражный  суд.  

Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования  заявителя об оспаривании представления от 30.05.2019 об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных  правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в  случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по  делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким  постановлением.  

Следовательно, ООО «Букмекер Паб» обоснованно оспорило представление от  30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения вместе с постановлением о назначении  административного наказания от 30.05.2019 № 9.  

При рассмотрении данной части требований заявителя суд исходит из следующего. 

В силу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление является актом  должностного лица уполномоченного органа, содержащим властное волеизъявление,  порождающее правовые последствия. Представление должно предусматривать меры,  направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения.  

Представление должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать  принципу правовой определенности и содержать указания на действия, которые следует  совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с  тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления,  могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие  действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения причин и условий  выявленного нарушений, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые  может повлечь неисполнение представления.  

Оспаривая представление от 30.05.2019 ООО «Букмекер Паб» ссылается на его  неисполнимость, поскольку изложенные в нем требования фактически дублируют  действующее законодательство о порядке денежного обращения, так как обжалуемое  представление в качестве мер по устранению причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, по сути, предусматривает обеспечение  соблюдения действующего нормативно-правового акта, содержащего обязательные  требования к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами, а  именно - Указания Центрального банка Российской Федерации от 07.10.2013 № 3073-У  «Об осуществлении наличных расчетов». То есть, данное представление не содержит  четких формулировок, что обуславливает его неопределенность и, соответственно,  неисполнимость.  

ООО «Букмекер Паб» полагает, что нельзя признать исполнимыми представления, в  которых не определены критерии, по которым будет оцениваться их исполнение.  

Поскольку неисполнение представления может влечь привлечение к  административной ответственности, то критерии оценки исполнения должны быть четко  определены и вытекать из текста самого представления.  

Неопределенность содержания представления порождает ситуацию правовой  неопределенности между органом и лицом, которому оно адресовано, что, в свою очередь,  не соответствует принципу законности в действиях государственных органов.  

Исходя из изложенного, формулировка представления от 30.05.2019г. не отвечает  принципам конкретности, определенности и исполнимости представлений  контролирующего органа, в связи с чем, данное представление не соответствует  критериям законности.  

Как следует из доказательств, имеющихся в материалах дела и которым суд дал  оценку в решении от 19.08.2019 по настоящему делу, основанием для вынесения как  представления от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, так и постановления о назначении  административного наказания от 30.05.2019 № 9, являются одни и те же обстоятельства.  

Представление от 30.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения носит производный характер и  вынесено в порядке административного производства в отношении ООО «Букмекер Паб»,  оценка правомерности которого также дана по существу судом в решении от 19.08.2019.  

Заявитель, оспаривая указанное представление от 30.05.2019, приводит доводы,  которые были также рассмотрены по существу судом при принятии решения по  настоящему делу.  

Иных, самостоятельных доводов, заявляя требование о признании незаконным  представления от 30.05.2019, ООО «Букмекер Паб» в заявлении не приводит.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правовые и фактические основания  для признания незаконным представления от 30.05.2019 об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения, исследованы судом  и изложены в решении от 19.08.2019 по делу № А09-6279/2019.  

При таких обстоятельствах суд находит, что представление от 30.05.2019 об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения не отвечает принципам законности и обоснованности в связи с  недоказанностью административным органом в действиях ООО «Букмекер Паб» события  вмененного правонарушения по постановлению о назначении административного  наказания от 30.05.2019 № 9.  

В связи с изложенным, представление от 30.05.2019 об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признается  судом недействительным, а требования заявителя в данной части подлежат  удовлетворению.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 178 и 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб»  удовлетворить.  

Признать незаконным и отменить представление Инспекции Федеральной налоговой  службы по Советскому административному округу г.Омска № 9 об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административного правонарушения от  30.05.2019.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд  Брянской области.  

Судья Грахольская И.Э. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.06.2019 10:10:20

Кому выдана Грахольская Инна Эдуардовна