﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2399/2020

17 июля 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М. 

при участии:

от муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа: представитель не явился;                         

от Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа Магаданской области: представитель не явился;                         

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа

на решение от 31.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020

по делу № А37-363/2019 Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа                        (ОГРН 1164910050073, ИНН  4903003151, адрес: 686430, Магаданская обл., Северо-Эвенский р-н, пгт Эвенск, ул. Победы, д. 24, офис 1)

к Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН 1174910001420, ИНН 4903003218,                      адрес: 686430, Магаданская обл., Северо-Эвенский р-н, пгт Эвенск,                   ул. Мира, д. 1)

о признании незаконным и отмене представления    

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа (далее – МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (далее – контрольно-счетная палата) от 14.02.2019 № 10.

Решением суда от 31.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020, в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе учреждения, полагающего, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам  дела и имеющимся в деле доказательствам,  в связи с чем заявитель просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.

В кассационной жалобе приведены доводы о том, что контрольно-счетная палата не доказала наличие нарушений, вмененных учреждению и факт неэффективного расходования средств местного бюджета. По мнению заявителя жалобы, представление не соответствует требованиям законности, конкретности и исполнимости, не содержит четких и законных указаний на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу.

Контрольно-счетная палата в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, предлагает жалобу оставить без удовлетворения, судебные акты – без изменения как законные и обоснованные.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Как следует из материалов дела, учредителем (собственником) имущества МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» выступает муниципальное образование «Северо-Эвенский городской округ», а источником формирования его финансовых ресурсов являются субсидии из бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ»; учреждение является объектом внешнего муниципального контроля. 

Контрольно-счетной палатой в соответствии с планом работы на 2018 год и  на основании обращения Врио главы администрации Северо-Эвенского городского округа в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за период 2017 – 8 месяцев 2018», в ходе которого установлены бюджетные нарушения, нецелевое, неправомерное и неэффективное использование средств, нарушение трудового законодательства, Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, о чем составлен акт от 14.01.2019 с отражением выявленных нарушений. 

По результатам проверки в адрес МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» выдано представление от 14.02.2019 № 10 об устранении нарушений требований законодательства, в котором указаны мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, обязательные для исполнения.

В числе конкретных мер и решений предлагается следующее. 

Представлять отчет об исполнении муниципального задания за финансовый год в соответствии с пунктом 41 Постановления администрации  Северо-Эвенского городского округа от 20.01.2016 № 10-па «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Северо-Эвенского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания». Срок исполнения - постоянно. 

План финансово-хозяйственной деятельности составлять, вносить изменения в соответствии с Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану  финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». Срок исполнения - постоянно. 

Разработать порядок создания, хранения, использования, восполнения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создать резервы материального запаса согласно пункту 3 Постановления администрации Северо-Эвенского городского округа от 21.06.2016 № 291-па о порядке создания, хранения, использования, восполнения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ». Срок исполнения - до 15.03.2019. 

Заполнение, ведение, регистрацию путевых листов производить в соответствии с приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Срок исполнения - постоянно. 

Привести приказы о нормах расхода топлива и смазочных материалов в соответствие с Распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие Методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте». Срок исполнения - до 15.03.2019. 

Производить списание ГСМ в бухгалтерском учете согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом  Минфина  РФ от 16.12.2010 №174н. Срок исполнения - постоянно. 

Направление работников в служебные командировки и расчет компенсации при увольнении осуществлять в соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы». Срок исполнения - постоянно. Доначислить сотрудникам Волникову А.А. и Степанову А.А заработную плату. Излишне выплаченные денежные средства в размере 27, 7 тыс. руб. восстановить в бюджет. Срок исполнения - до 15.03.2019. 

Производить начисление заработной платы работникам на основании приложения № 4 Положение по оплате труда работников МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа к коллективному договору между работодателем и работником на 2016-2019  (с изменениями от 01.04.2017), руководителю, главному бухгалтеру в соответствии с постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 17.05.2018 № 217-па. Срок исполнения - постоянно. Восстановить в бюджет округа неправомерные выплаты по оплате труда в размере 499, 8 тыс. руб. Срок исполнения - до 15.03.2019. 

Бухгалтерский учет, отчетность вести в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказами Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, от 30.03.2001 № 26н «ПБУ 6/01». Формировать бюджетную отчетность в соответствии с Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н. Срок исполнения - постоянно. 

Открыть в УФК по Магаданской области лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17.10.2016  № 21н. Срок исполнения - до 15.03.2019. 

Провести служебную проверку в отношении лиц, за которыми закреплен нерабочий автотранспорт. Принять меры к восстановлению и приведению к техническому состоянию. В случае установления признаков административного или уголовного правонарушения материалы направить в правоохранительные органы. Срок исполнения - до 15.03.2019. 

Расходы на общую сумму 3 203, 3 тыс. руб., имеющие признаки нецелевого использования бюджетных средств, предусмотренные пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) подлежат возмещению в бюджет округа. Срок исполнения - до 15.03.2019. 

Общая сума нарушений, выявленных при проверке, составила 4 013,2 тыс. руб., в том числе: нецелевое – 3 203,3 тыс. руб.; неправомерное использование – 809,9 тыс. руб., подлежащие возмещению в бюджет округа.  

Не согласившись с вынесенным представлением, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 265, 268.1, 270.2 БК РФ, положениями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Положением «О Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа Магаданской области», утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 22.03.2017 № 170, Стандартом финансового контроля Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа «Общие правила проведения  контрольного мероприятия», утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты от 23.07.2017 № 15 (далее – Стандарт финансового контроля), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое представление выдано в пределах предоставленных контрольно-счетной палате полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что структура органов местного самоуправления включает, в том числе, и контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Законами № 6-ФЗ и № 131-ФЗ, БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 6-ФЗ целью данного закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Законом № 131-ФЗ, БК РФ, данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно частям 2, 4 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ приведены основные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования.

В статье 10 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

На основании части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Рассматривая вопрос о законности оспариваемого представления, суды первой и апелляционной инстанций установили, что контрольно-счетная палата в рамках реализации предоставленных ей законом полномочий проверила финансово-хозяйственную деятельность МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр»  за период 2017 – 8 месяцев 2018», проверкой  установлены бюджетные нарушения, нецелевое, неправомерное и неэффективное использование средств, нарушение трудового законодательства, Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, о чем составлен акт от 14.01.2019 и выдано оспариваемое представление. 

На основании исследования и оценки представленных в материалы дела документов в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суды  двух инстанций поддержали выводы контрольно-счетной палаты, изложенные в представлении, как основанные на анализе фактических данных и полученной информации в соответствии с нормами действующего законодательства и утвержденного Стандарта финансового контроля.

При этом общая часть представления содержит подробное описание бюджетных нарушений и недостатков, которые являются следствием нарушения не только бюджетного законодательства, что не является нарушением закона и не влечет недействительность представления и результатов проверки.

Как обоснованно указали суды, содержание оспоренного представления свидетельствует о наличии реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленные нарушения. Оно соответствует нормам действующего законодательства.

Формулировки, примененные контрольно-счетной палатой в представлении, соответствуют части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, поэтому возможность по выработке конкретных мер и действий, принимаемых по результатам рассмотрения представления, предоставлена учреждению, а представление является исполнимым, содержит законные требования.

Приведенные обществом в кассационной жалобе доводы  направлены исключительно на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции. 

Таким образом, основания для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу № А37-363/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    Е.П. Филимонова         

 

	Л.М. Черняк