АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7575/2024

Дело № А06-7003/2023

г. Казань

21 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Нагимуллина И.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

ответчика – ФИО1, доверенность от 11.03.2024,

в отсутствие истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АСК»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024

по делу № А06-7003/2023

по исковому заявлению комитета имущественных отношений Черноярского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о расторжении договора аренды, 

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений Черноярского района (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АСК» (далее – ООО «АСК», ответчик, общество) о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» от 06.12.2022 №137.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, индивидуальный предприниматель ФИО2.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.02.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «АСК» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, исключив из него выводы о признании спорного договора аренды ничтожным, посягающим на публичные интересы неопределённого круга лиц, а постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении его апелляционной жалобы отменить.

По мнению подателя жалобысуд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, признав спорный договор ничтожным; само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 24.09.2013 глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2) обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 273,1975 га, в 12 км по направлению на юг от с. Ушаковка, для сельхозпроизводства в аренду на 49 лет.

24.10.2013 Постановлением Комитета № 700, на основании статей 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» КФХ ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:11:040207:14, общей площадью 2743,1975 га, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства в аренду.

24.10.2013 между Комитетом (арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах МО «Черноярский район» № 81, по условиям которого арендодатель предоставляет на основании постановления Комитета от 24.10.2013 № 700, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах МО «Село Ушаковка», с кадастровым номером 30:10:040207:14, площадью 2743,1975 га, вид угодий – пашня орошаемая, разрешенное использование – для с/х производства.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается до 31.12.2061.

07.06.2021 глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

12.07.2021 между сторонами подписано Соглашение о расторжении договора аренды от 24.10.2013№ 81.

12.07.2021 глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет с заявлением об аннулировании Соглашения от 12.07.2021 о расторжении договора аренды от 24.10.2013№ 81 и требовал восстановить его права на аренду спорного земельного участка.

12.07.2021 между сторонами подписано Соглашение об аннулировании соглашения от 12.07.2021 о расторжении договора аренды от 24.10.2013№ 81.

12.07.2021 между Комитетом (арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах МО «Черноярский район» №81, по условиям которого арендодатель предоставляет на основании постановления Комитета имущественных отношений Черноярского района № 381 от 12.07.2021, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах МО «Село Ушаковка», с кадастровым номером 30:10:040207:14, площадью 2743,1975 га, вид угодий – пашня орошаемая, разрешенное использование – для с/х производства. 

02.08.2022 глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, цель использования – для сельскохозяйственного производства.

12.08.2021 письмом Комитет сообщил, что не имеет возможности предоставить спорный земельный участок в собственность на основании пункта 6 статьи  2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (далее - Закон №7/2008-ОЗ).

29.08.2022 между сторонами подписано Соглашение о расторжении договора аренды от 12.07.2021 №81, которое впоследствии было аннулировано, что сторонами не оспаривается.

05.12.2022 глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет с заявлением, в котором просил заключить с ним договор аренды спорного земельного участка на новый срок на основании ранее поданного заявления от 02.08.2022, требовал снять объявление в газете от 03.11.2022 №43 о возможности предоставления земельного участка.

Постановлением Комитета от 06.12.2022 № 637 (в редакции постановления Комитета от 30.12.2022 № 682), на основании статей 39.2, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 ЗК РФ КФХ ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:11:040207:14, общей площадью 2743,1975 га, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства в аренду.

06.12.2022 между Комитетом (арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 137 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» (далее - договор), по условиям которого арендатор предоставляет на основании постановления Комитета от 06.12.2022 № 637, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Село Ушаковка», с кадастровым номером 30:11:040207:14, площадью 2743,1975 га, вид угодий - пашня орошаемая, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение - Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

На основании акта приема-передачи в эксплуатацию земельного участка от 06.12.2022, арендодатель передал в эксплуатацию главе КФХ ФИО2 вышеуказанный земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды от 06.12.2022 № 137 зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости 08.01.2023.

21.12.2022 между ИП главой КФХ ФИО2 (сторона 1) и ООО «АСК» (сторона 2) заключен договор уступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно условиям которого, сторона 1 уступает, а сторона 2 принимает в полном объеме права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка от 06.12.2022 №137, заключенному между Комитетом и главой КФХ ФИО2 на срок до 06.12.2032, в части земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 30:11:040207:14, площадью 27 431 975 +/- 1339 кв.м., местоположение - Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка.

На основании акта приема-передачи земельного участка от 21.12.2022 глава КФХ ФИО2 передал ООО «АСК» вышеуказанный земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 7.2 договора аренды от 06.12.2022 предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1.

Истец указывает, что после подписания договора аренды от 06.12.2022 № 137 Комитетом получены разъяснения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области относительно применении к земельным участкам, предоставляемым в аренду, части 1.1 статьи 2 Закона №7/2008-ОЗ согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 150 га (1 500 000 кв.м) и 2,5 га (25 000 кв.м) соответственно.

Поскольку площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 30:11:040207:14, предоставленного в соответствии с договором от 06.12.2022 №137, превышает вышеуказанный предельный максимальный размер земельного участка (2743,1965 га), Комитет направил в адрес ООО «АСК» претензию от 11.07.2023 № 1336 с просьбой подписать соглашение о расторжении договора аренды от 06.12.2022 № 137.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, основываясь на материалах дела и руководствуясь положениями статей 8, 168, 307, 309, 310, 422, 450, 451, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 39.6 ЗК РФ, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), пришел к выводы о признании договора аренды ничтожной сделкой, нарушающего публичные интересы неопределенного круга лиц, и об отказе в иске.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд округа не усматривает оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов по доводам кассационной жалобы исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Частью 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 4 названной статьи установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по  решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Изменение обстоятельств признается существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

При этом истец просит расторгнуть договор в силу части 1.1 статьи 2 Закона № 7/2008-ОЗ, устанавливающего запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, за пределами 150 га (1 500 000 кв.м) и 2,5 га (25 000 кв.м) соответственно.

Часть 1.1 введена Законом Астраханской области от 11.12.2015 № 96/2015-ОЗ.

Таким образом, Закон № 7/2008-ОЗ, включая его положения части 1.1 статьи 2 о предельных (максимальные и минимальные) размерах земельных участков, действовал на момент подписания договора аренды в 2022 году.

Как верно отмечено судами, именно истец, как равный ответчику участник гражданского оборота, не проявил должной степени заботы и осмотрительности при заключении договора аренды.

Соответственно, запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, за пределами 150 га (1 500 000 кв.м) и 2,5 га (25 000 кв.м) соответственно не может представлять собой существенное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора.

Поскольку доказательств существенного изменения обстоятельств, в материалы дела истцом не представлено, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что основание для расторжения договора отсутствует.

При этом суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о признании спорной сделки недействительной, в силу чего также отсутствуют основания для расторжения договора.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Ничтожной является сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

Согласно пунктам 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Абзацем первым пункта 1 статьи 4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18.09.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Из анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что в случае, когда правилами землепользования и застройки не урегулированы вопросы определения предельных размеров земельных участков для целей их образования и предоставления, применяются размеры, установленные законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 1.1 статьи 2 Закона № 7/2008-03 предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 150 га (1 500 000 кв.м) и 2,5 га (25 000 кв.м) соответственно.

В силу пункта 1.1 договора аренды от 06.12.2022 № 137, ответчику (в порядке переуступки права аренды) предоставлен в аренду земельный участок площадью 2 743,1975 га.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 74 Постановления № 25 предусмотрено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно пункту 75 Постановления № 25, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 06.12.2022 № 137 заключен в нарушение запрета о предельных размерах предоставляемого в аренду земельного участка, установленного частью 1.1 статьи 2 Закона № 7/2008-03, и посягает на публичные интересы неопределенного круга лиц. 

В силу части 4 статьи 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункт 79 Постановления № 25).

В связи с чем, суды первой и апелляционной инстанций не вышли за пределы исковых требований, признав договор аренды земельного участка от 06.12.2022 №137 ничтожным по собственной инициативе (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2022 №Ф06-26572/2022 по делу №А12-7776/2022).

Ответчик утверждает, что договор заключен 06.12.2022 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов, как новый договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства.

При этом, как верно отметили суды, земельный участок не предоставлялся в особенном льготном порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ: «гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». И сам по себе субъект, с которым заключен договор - КФХ - не ограничен в получении права на аренду на земельный участок для иных целей, на общих основаниях, установленных земельным законодательством.

Вопреки доводам общества, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ лишь предусматривает случаи заключения договора аренды без проведения торгов.

Так, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Из пояснений Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности  Астраханской области от 01.04.2024 вх.№ 11569/24 следует, что земельный участок предоставлен без торгов в силу наличия только одного обращения на аренду спорного земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Рассматриваемый договор является вновь заключенным, вне рамок заключения договора на новый срок до истечения срока ранее заключенных договоров аренды в отношении земельного участка, а именно:

- договора аренды № 81 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» от 24.10.2013 и от 12.07.2021, заключенного между Комитетом и ИП главой КФХ ФИО2

Таким образом, земельный участок был предоставлен Комитетом в связи наличием оснований, предусмотренных частью 14 статьи 39.12 ЗК РФ.

Кроме того, имеет место факт заключения соглашения от 29.08.2022 между Комитетом и КФХ ФИО2 о расторжении ранее заключенного договора аренды от 12.07.2021 № 81, из текста которого следует, что он расторгается на основании заявления КФХ ФИО2 о расторжении договора. При этом из содержания соглашения не следует, что договор расторгается в связи с заявлением КФХ ФИО2 о заключении нового договора аренды.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, соблюдение положений земельного законодательства о заключении спорного договора без проведения торгов не свидетельствует о праве сторон нарушить запрет о предельных размерах предоставляемого в аренду земельного участка, установленного частью 1.1 статьи 2 Закона № 7/2008-03.

Указанный запрет, введенный Законом Астраханской области от 11.12.2015 № 96/2015-ОЗ, уже действовал на момент заключения договора аренды от 06.12.2022 № 137.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно установлено, что договор аренды от 06.12.2022 заключен на основании заявления, поданного до окончания ранее заключенного договора аренды (сначала до окончания договора аренды от 24.10.2013, потом до окончания договора аренды от 12.07.2021).

Первоначально договор аренды от 24.10.2013 заключен на основании постановления Комитета от 24.10.2013 № 700, в котором указано, что Комитет предоставляет спорный земельный участок в соответствии со статьей 22, 29 ЗК РФ, а также в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период времени) предусмотрено, что в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся   фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление.

Согласно пункту 4 вышеуказанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12 указанного закона.).

Согласно статье 1 Закона № 74-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период времени) крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

К предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.09.2016 № 14/232 «О подтверждении статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя крестьянскими (фермерскими) хозяйствами», сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет производственную и иную хозяйственную деятельность в области сельского хозяйства, для основной деятельности таких хозяйств необходимы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, как предмет сельскохозяйственного производства.

Необходимо отметить, что современные нормы земельного законодательства не предусматривают такой вид разрешенного использования земельного участка – «для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства».

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», который включает в себя подвиды с кодами 1.1-1.20 (растениеводство, выращивание зерновых культур, овощеводство и т.д.). Среди существующих видов разрешенного использования нет такого как: «для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства».

Таким образом, положения части 1.1 статьи 2 Закона № 7/2008-03 применимы в случае предоставления органом публичной власти КФХ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», поскольку данное целевое использование «для сельскохозяйственного производства» охватывается понятием хозяйственной деятельности КФХ.

Соответственно, не соблюдение сторонами положений о предельных размерах предоставляемого в аренду земельного участка для КФХ, установленного частью 1.1 статьи 2 Закона № 7/2008-03, при заключении спорного договора, повлекло его ничтожность.

Недействительная (ничтожная) сделка не может быть расторгнута в судебном порядке, поскольку не влечет юридических последствий (статья 167 ГК РФ).

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Следовательно, по смыслу статьи 10 ГК РФ злоупотребление гражданским правом заключается в превышении пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, с нарушением при этом прав и законных интересов других лиц.

Под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением, установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред третьим лицам или создающее условия для наступления вреда.

При таких обстоятельствах, у судов первой и апелляционной инстанций не имелось правовых оснований для расторжения договора аренды земельного участка от 06.12.2022 № 137, являющегося недействительной сделкой в силу его ничтожности, в связи с чем суды правомерно отказали в удовлетворении искового требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы мотивированные наличием в судебных актах неправильных выводов, нарушением судами норм материального и процессуального права, что является основанием к отмене решения и постановления, подлежат отклонению.

Судами первой и апелляционной инстанции последовательно исследованы и правильно применены нормы гражданского и земельного законодательства, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, в том числе регламентирующие предельный размер предоставляемого в аренду такого земельного участка, определенный Законом субъекта.

Таким образом, оспариваемые судебные акты приняты судами первой и апелляционной инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для изменения выводов судов не имеется, поскольку доводы заявителя жалобы, по сути, направлены на изменение содержания обжалуемых судебных актов.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024 по делу № А06-7003/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

 

Судьи                                                                               И.Р. Нагимуллин

 

                                                                                          Р.В. Ананьев