АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4093/2023

г.Чита

23 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 октября 2023 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***>)

о признании незаконным пункта 1 представления от 13.01.2023 №23-1/1,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

с участием Прокуратуры Забайкальского края,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.05.2023 (диплом по специальности «Юриспруденция»), ФИО3, по доверенности от 17.07.2023;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от № 91-1-11/21  от 03.04.2023 (диплом по направлению «Юриспруденция»);

от третьих лиц –представители не явились, извещены;

от Прокуратуры – ФИО5, прокурор отдела (удостоверение ТО №312090),

установил:

Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края» (далее- ГКУ «Служба единого заказчика», учреждение,  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление, УФК) о признании недействительным представления в части пункта 1.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А. В связи с отпуском судьи Переваловой Е.А. заявление принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 17.03.2023 №А78-К-2/76-23 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определениями от 10.05.2023 и от 01.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственная инспекция Забайкальского края (далее- третье лицо-1, Инспекция) и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее- третье лицо-2, Минстрой Забайкальского края. Для обеспечения законности к участию в деле привлечена Прокуратура Забайкальского края.

Представители заявителя заявленные требования поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ссылаются на то, что оплата государственных контрактов, заключенных на выполнение работ (оказание услуг) сопутствующих строительству жилья для расселения в городском округе «Город Чита» и в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства соответствует  части 6 статьи 16 и части 2.1 статьи 20 Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему (т.1, л.д.15-22, т.2, л.д.75-78, 145-146), ссылается на то, что материалами проверки подтверждаются выявленные нарушения бюджетного законодательства,  представление в оспариваемой части соответствует действующему законодательству, отвечает принципам исполнимости и определенности, не нарушает права учреждения.

Представитель Прокуратуры суду пояснила, что не усматривает нецелевого расходования бюджетных средств со стороны учреждения заключением государственных контрактов и договоров, за исключением государственного контракта №123-ЗМО от 05.08.2021 по обязательствам в области кадастровой деятельности и государственного контракта №181-ЗМО от 14.10.2021 по обязательствам на выполнение работ (оказанию услуг) по проведению лабораторных исследований проб воды.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены в соответствие со ст.123 АПК РФ.

Заявление рассмотрено в соответствие со ст.200 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд обязывал представителя Минстроя Забайкальского края обеспечить явку и представить пояснения по порядку финансирования государственных контрактов №Ф.2020.6725 и №Ф.2020.3690 на условиях софинансирования, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Минстрой Забайкальского края проигнорировал требования суда, явку не обеспечил, запрашиваемые судом пояснения не представил.

Суд предупреждает государственный орган, что неисполнение судебных актов в силу части 2 статьи 16 АПК РФ влечет за собой ответственность, установленную Арбитражный процессуальным кодексом Российской Федерации (далее- АПК РФ) и другими федеральными законами.

Нормы об ответственности за неисполнение судебного акта арбитражного суда содержатся в статье 332 АПК РФ, в соответствии с частью 1 которой за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам гл. 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 16 АПК РФ требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы

При повторении подобного недобросовестного поведения участником процесса, суд инициирует вынесение частного определения в адрес руководителя органа, либо назначит судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении  штрафа за неисполнение требований суда, изложенных в судебных актах.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно информационной выписке ГКУ «Служба единого заказчика» в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано 23.12.2002  за  основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Учреждение в пределах компетенции и выделенных лимитов бюджетных обязательств заключает государственные контракты (договоры) от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, от собственного имени выступает истцом и ответчиком в суде  в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в соответствие с пунктами 11, 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, приказом Управления от 20 октября 2022 года №505-о «О назначении внеплановой выездной проверки в государственном казенном учреждении «Служба единого заказчика» Забайкальского края», поручением Федерального казначейства от 19 октября 2022 года №07-04-05/18-25832 (т.1, л.д.28-30) в отношении ГКУ «Служба единого заказчика» проведена внеплановая выездная проверка на предмет использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации –Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на представление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, проверяемый период 2017 - истекший период 2022 года.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 5 декабря 2022 года (т.1, л.д.38-136), которым установлено нарушение пункта 1 части 6 статьи 16, пункта 2.1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», разделов 3,5 Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной  постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года №124 «Об утверждении Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», а именно: ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в 2021 году оплачены затраты:- на выполнение повторных проектно-геологических изысканий; -на выполнение корректировки проектно-сметной документации альбома архитектурно-строительные решения, на оказание услуг по экспертному сопровождению; - на осуществление авторского надзора по строительству; - на оказание услуг в области кадастровой деятельности по изготовлению технических планов; - на выполнение работ (оказание услуг) по проведению лабораторных исследований проб воды; - на оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа; - на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям,  что является нецелевым расходованием средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в общей сумме 1 781 074,57 руб.

По результатам проверки  вынесено представление от 13.01.2023 №91-12-18/22-116 (т.1 л.д.9-10, л.д.143-146), согласно которому, учреждение обязано: - по пункту 1 - устранить нарушение, а именно вернуть в Фонд содействия реформированию ЖКХ средства в сумме 1 781 074,57 руб.,  а также принять меры по устранению его причин и условий в срок до 20 декабря 2023 года; по пунктам 2-8 принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 1 марта 2023 года.

Считая, что представление в части первого пункта не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе Федерального казначейства.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение о Федеральном казначействе), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Подпунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В пункте 2 статьи 266.1 БК РФ установлено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235, установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также регламентировано назначение, подготовка и проведение, оформление результатов контрольного мероприятия.

Пунктами 10, 12 Федерального стандарта N 1235, решение о назначении планового контрольного мероприятия принимается на основании плана контрольных мероприятий; решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее- Федеральный стандарт №1095).

Пунктом 7 Федерального стандарта № 1095, должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

В представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, указываются: объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии); информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Суд полагает, что УФК по Забайкальскому краю, осуществив контрольные мероприятия в отношении учреждения по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок, действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий. Представление соответствует приведенным выше нормам бюджетного законодательства.

В предмет спора входит проверка законности пункта 1 представления.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ) регламентирована деятельность фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 4 статьи 2 Закона определено понятие "предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда" как предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок расходования средств фонда урегулирован статьей 20 Закона N 185-ФЗ, в соответствии с пунктом 1.1 которой контроль за использованием средств фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

В силу пункта 2.1 статьи 20 Закона N 185-ФЗ, в редакции, действующей на момент сложившихся правоотношений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут направляться субъектом Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субъект Российской Федерации при осуществлении закупки вправе объединить в предмете одного лота (одного государственного контракта) выполнение работ по разработке проектной документации и по строительству многоквартирного дома либо указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилого дома.

Статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ установлен перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, одним из которых является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 11 части 1).

В соответствии с частью 13 статьи 20 Федерального закона N 185-ФЗ средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма (часть 6 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ в редакции на момент сложившихся правоотношений).

Как следует из материалов дела,  в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 185-ФЗ, в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов постановлением Правительства Забайкальского края  от 11 апреля 2019 №124 утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (далее- Региональная адресная программа).

Согласно раздела 3 Региональной адресной программы средства бюджета Забайкальского края, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете Забайкальского края на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, направляются Министерством на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании государственного контракта, заключенного подведомственным учреждением в соответствии с программой.

В соответствие с разделом  5 Региональной адресной программы, подведомственное учреждение, в том числе: -осуществляет функции государственного заказчика по приобретению жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по строительству указанных домов для граждан, переселяемых в рамках программы, в сроки, согласованные с Министерством (за исключением случаев, когда предусмотрены муниципальные контракты на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений); - осуществляет приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо строительство указанных домов для граждан, переселяемых в рамках программы, в сроки, согласованные с Министерством (за исключением случаев, когда предусмотрены муниципальные контракты на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений).

По результатам проведенной УФК проверки, установлено, что в 2020-2021 годы Учреждением заключено 6 государственных  контрактов  и 2 договора на выполнение работ (оказание услуг), сопутствующих строительству жилья для расселения в городском округе «Город Чита» и в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» на общую сумму 1 800 549,99 руб., из них: 2 контракта  и договор на выполнение работ (оказание услуг), сопутствующих строительству жилья для расселения в городском округе «ГородЧита», на общую сумму 1 414 179,67 руб., в том числе:

1) Государственный контракт на выполнение повторных инженерно-геологических изысканий по объекту «Строительство многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» от 25 августа 2021 г. № 131-ЗМО на сумму 500 000,00 руб. (далее - Государственный контракт от 25 августа 2021 г. № 131-ЗМО) (Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) (т.2, л.д.2-6);

2) Государственный контракт на выполнение корректировки проектно-сметной документации альбома архитектурно-строительные решения по объекту «Строительство многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» от 25 августа 2021 г. № 132-ЗМО на сумму 500 000,00 руб. (далее - Государственный контракт от 25 августа 2021 г. № 132-ЗМО) (Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) (т.2, л.д.11-15);

3) Договор возмездного оказания услуг по экспертному сопровождению от 16 сентября 2021 г. № 221 на сумму 414 179,67 руб. (далее - Договор от 16 сентября 2021 г. №221) заключен с Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза Забайкальского края» (ИКЗ 212753605002075360100102080497120414, реестровый номер контракта № 2753605002021000108) (т.2, л.д.20-23),

и 4 контракта и договор на выполнение работ (оказание услуг),сопутствующих строительству жилья для расселения в городском округе «ГородПетровск-Забайкальский» на общую сумму 386 370,32 руб., в том числе:

1) Государственный контракт на осуществление авторского надзора по строительству объекта «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 17 мая 2021 г. № 56 на сумму 123 790,00 руб. (далее - Государственный контракт от 17 мая 2021 г. № 56) (Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), ИКЗ 212753605002075360100101310077112414, реестровый номер контракта № 2753605002021000044) (т.2, л.д.26-30);

2) Государственный контракт на оказание услуг в области кадастровой деятельности по изготовлению технических планов по объекту «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 5 августа 2021 г. № 123-ЗМО на сумму 121 200,00 руб. (далее - Государственный контракт от 5 августа 2021 г. № 123-ЗМО) заключен с Индивидуальным предпринимателем ФИО6 (Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) (т.2, л.д.37-39);

3) Государственный   контракт   на   выполнение   работ   (оказание   услуг) по проведению лабораторных исследований проб воды на объекте «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 14 октября 2021 г. № 181-ЗМО на сумму 3 945,60 руб. (далее - Государственный контракт от 14 октября 2021 г. № 181-ЗМО) (Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя))(т.2, л.д.44-46);

4) Государственный контракт на оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа по объекту ГО «Город Петровск-Забайкальский» по объекту «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 10 сентября 2021 г. № 139-ЗМО на сумму 94 156,00 руб. (далее -Государственный контракт от 10 сентября 2021 г. № 139-ЗМО) (Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) (т.2, л.д.52-56);

5) Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 8 июля 2020 г. № 20.7500.877.20 на сумму 43 278,72 руб. (далее - Договор от 8 июля 2020 г. № 20.7500.877.20) (Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), реестровый номер контракта № 2753605002020000123) (т.2, л.д.59-61).

Оплата выполненных работ (оказанных услуг) в рамках вышеуказанных  государственных контрактов  и договоров на общую сумму 1 800 549,99 руб. произведена за счет средств Фонда в общей сумме 1 781 074,57 руб., что подтверждается материалами дела  (платежные поручения от 3 сентября 2021 г. № 449108, № 449107, от 23 сентября 2021 г. № 753336, от 31 августа 2021 г. № 412844, от 13 декабря 2021 г. №219135, от 17 сентября 2021 г. № 663329, от 17 ноября 2021 г. № 670678,  от 22 декабря 2021 г. №431338, от 12 октября 2021 г. № 121421).

Материалами дела также подтверждается и представителями сторон не оспаривается что, 6 контрактов  и 2 договора были заключены для завершения строительства многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» по государственному контракту № Ф.2020.6725 и 27 квартирного жилого дома в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» по государственному контракту № Ф.2020.3690 от 27.04.2020 года.

Позиция заявителя со ссылкой на новую редакцию Закона №185-ФЗ обусловлена тем, что полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в том числе на строительство домов (включая подготовку проектной документации в целях строительства таких домов).

Представитель УФК указывает на то, что  выполненные работы, оказанные услуги в рамках заключенных государственных  контрактов  и договоров не соответствуют целям расходования средств Фонда, в силу пункта 1 части 6 статьи 16  Закона №185-ФЗ. На момент заключения контрактов  и договоров в период с мая по  октябрь 2021 года  и оплаченных до 01.01.2022, редакция статьи 16 Закона №185-ФЗ не позволяла расходовать средства Фонда на разработку проектно-сметной документации и на иные цели, не связанные собственно с процессом строительства. Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, виды работ (услуг) (изготовление технических планов по объекту; технические испытания, исследования и анализ по объекту; осуществление технологического присоединения)  за исключением проектно-сметной документации не являются основными видами работ по строительству объекта капитального строительства (многоквартирного дома), что препятствует использованию средств Фонда на указанные цели.

Орган федерального казначейства полагает, учреждением нарушен принцип целевого характера бюджетных средств, так как средства Фонда неправомерно израсходованы на цели, не связанные со строительством, а по трем сопутствующим строительству контрактам (договору) (инженерно-геологические изыскания, корректировка проектно-сметной документации, авторский надзор) в период, когда норма Закона не позволяла использовать средства Фонда на разработку проектно-сметной документации. 

Кроме того, УФК со ссылкой на п.2.1 Закона №185-ФЗ,  разъясняющее письмо Фонда содействия реформированию  ЖКХ от 28.06.2019 №ВТ-07/1064 полагает, что учреждение при осуществлении закупки вправе объединить, но только в предмете одного лота (одного государственного контракта) выполнение работ по разработке проектной документации и по строительству указанных домов.

Процесс строительства включает в себя изыскательские, проектные, строительно-монтажные, пусконаладочные работы, а также взаимодействие  с компетентными органами по поводу производства таких работ. По мнению заявителя, выполненные работы (услуги) в рамках 6 заключенных контрактов  и 2 договоров, а именно,   выполнение повторных проектно-геологических изысканий, выполнение корректировки проектно-сметной документации альбома архитектурно-строительные решения, оказание услуг по экспертному сопровождению, осуществление авторского надзора по строительству, оказание услуг в области кадастровой деятельности по изготовлению технических планов, выполнение работ (оказание услуг) по проведению лабораторных исследований проб воды,  оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа, осуществление технологического присоединения к электрическим сетям являются сопутствующими строительству работами, без которых невозможно ввести объект в эксплуатацию, в связи с чем могут быть оплачены за счет средств Фонда.

Оценивая правовые позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации; далее - Бюджетный кодекс).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В пункте 1 части 6 статьи 16 Закона N 185-ФЗ установлено, что полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в числе прочего, на строительство домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений.

В 2020 году в рамках Региональной адресной программы Учреждением за счет средств Фонда заключено 2 государственных контракта на строительство многоквартирных домов: - государственный контракт на строительство  объекта «Строительство многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» от 22 мюля 2020 года № Ф.2020.6725 (т.3, л.д.4-18) и государственный контракт на строительство объекта «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилого фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 27 апреля 2020 года №Ф.2020.3690 (т.3, л.д.21-34).

Программа разработана для достижения основной цели – переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в Забайкальском крае, участвующих в Программе.

Задачей Программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.

К основным мероприятиям Программы отнесено: приобретение помещений в многоквартирных жилых домах; строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

Под строительством в соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ понимается "создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)".

ГОСТ Р 58179-2018 "Инжиниринг в строительстве. Термины и определения" устанавливает, что процесс строительства включает в себя все организационные, изыскательские, проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, связанные с созданием, изменением или сносом объекта, а также взаимодействие с компетентными органами по поводу производства таких работ. Результатом строительства является объект капитального строительства.

ГОСТ Р 58033-2017 "Здания и сооружения. Словарь. Часть I. Общие термины" также определяет строительство "как комплекс работ по возведению сооружений, включающий общестроительные, санитарно-технические и специальные работы".

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" в разделе III установлены виды работ по строительству, к которым относятся, в том числе геодезические работы, выполняемые на строительных площадках; подготовительные работы; земляные работы, работы по  устройству наружных сетей и др.

Довод Прокуратуры о том, что изготовление технических планов по объекту капитального строительства невозможно отнести к строительству, судом отклоняется, поскольку в силу пункта 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, при этом строительство объекта заканчивается вводом объекта капитального строительства в эксплуатацию с выдачей соответствующего разрешения.

Равно как и технологическое присоединение объекта, исходя из пункта 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, в редакции, действующей  на момент сложившихся правоотношений для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) - к указанным документам относится также акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией).

На основании приведенных положений суд соглашается с заявителем, что государственные контракты и договоры, заключенные учреждением в 2020-2021 годах связаны исключительно с завершением строительства двух многоквартирных домов в г. Чита и в г. Петровск-Забайкальский в рамках заключенных государственных контрактов №Ф.2020.6725 и №Ф.2020.3690.

Ссылка представителя Прокуратуры на то, что учреждением дважды заключены договоры на одни и те же виды работ (услуг) по проведению лабораторных исследований проб воды не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку УФК не вменяется учреждению нарушение бюджетного законодательства в виде необоснованного расходования бюджетных средств, в данном случае в качестве нарушения учреждению вменено нецелевое использование бюджетных средств.

Поскольку по итогам использования выделенных в рамках Региональной программы средств учреждением реализованы определенные данной программой при их выделении цели, учитывая, что выделенные в рамках региональной программы средства использованы на цели, подпадающие под программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суд  приходит к выводу, что УФК не доказано, что средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в размере 1 781 074,57 руб. были использованы не по целевому назначению.

Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) перечислены случаи, при которых финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, частью 5 статьи 19 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 5 Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1134 установлено, что при рассмотрении вопроса о возврате финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, следует исходить из того, что нецелевым в том числе является использование указанных средств на цели, не соответствующие целям, определенным региональными адресными программами, для реализации которых предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, включая направление средств Фонда на банковские депозиты, приобретение активов (валютных ценностей, ценных бумаг, иного имущества), осуществление расходов без документального обоснования таких расходов, а также на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в нарушение требований, установленных частью 5 статьи 15 и частью 9 статьи 20 Федерального закона, и на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу.

Рассматриваемые в настоящем деле обстоятельства не могут быть отнесены к случаям возврата финансовой поддержки, предусмотренной указанными нормами Закона № 185-ФЗ.

Законом № 185-ФЗ не устанавливается в качестве условия предоставления субъектам Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных адресных программ по переселению из аварийного жилищного фонда установление в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определенной доли софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов на реализацию мероприятий Программы.

Пунктом 3 части 2 статьи 6 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы.

Таким образом, в указанной норме говорится лишь об объеме, то есть о суммах финансирования программы и ее этапов за счет различных источников, включая средства Фонда.

Нецелевое использование средств   Фонда  применительно к обстоятельствам, возникших из спорных правоотношений, имело бы место в том случае, если учреждение  использовало данные средства не в соответствии Региональной программой.

Указанные обстоятельства в ходе проведения проверки установлены не были, подтверждающие документы в ходе рассмотрения дела УФК не представлены, судом из материалов дела не установлено.

Таким образом, исходя из объема выполненных работ, их состава, суд считает, что  государственный контракт от 25 августа 2021 г. № 131-ЗМО, государственный контракт от 25 августа 2021 г. № 132-ЗМО, договор возмездного оказания услуг по экспертному сопровождению от 16 сентября 2021 г. № 221, государственный контракт от 17 мая 2021 г. № 56, государственный контракт на оказание услуг в области кадастровой деятельности по изготовлению технических планов по объекту «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 5 августа 2021 г. № 123-ЗМО, государственный   контракт   на   выполнение   работ   (оказание   услуг) по проведению лабораторных исследований проб воды на объекте «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 14 октября 2021 г. № 181-ЗМО, государственный контракт на оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа по объекту ГО «Город Петровск-Забайкальский» по объекту «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 10 сентября 2021 г. № 139-ЗМО, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 8 июля 2020 г. № 20.7500.877.20, заключены  для завершения строительства МКД в г. Чита и в г. Петровск-Забайкальский по государственным контрактам от 22 июля 2020 года № Ф.2020.6725 (т.3, л.д.4-18) и от 27 апреля 2020 года №Ф.2020.3690 (т.3, л.д.21-34).

Заявитель израсходовал средства на  цели строительства многоквартирного дома, финансирование вышеуказанных работ за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ не противоречит нормам законодательства, не нарушает прав лиц, переселяемых из аварийного жилья и не представляет угрозы общественным и иным охраняемым законом интересам.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

 Суд считает, что представление УФК от 13.01.2023 №23-1/1 в оспариваемой части (п.1) не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы учреждения, поэтому имеется совокупность двух условий для признания недействительным пункта 1 представления.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку выбор способа восстановления нарушенного права принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, без конкретизации способа устранения.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст.110 АПК РФ и  подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 13.01.2023 №23-1/1, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации и федеральному закону от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ИНН 

<

***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова