АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 августа 2021 года

 

Дело № А33-10059/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 11 августа 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 августа 2021 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Ирбейского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании действий незаконными,

об обязании заключить муниципальный контракт,

в присутствии:

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности 15.01.2021, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации Ирбейского  района Красноярского края (далее – ответчик):

- о признании незаконным бездействия в виде уклонения от подписания муниципального контракта №41 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, состоящего из 2 комнат, общей площадью 44 кв.м. в муниципальную собственность Ирбейского района для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- об обязании заключить с заявителем, единственным участником электронного аукциона, номер извещения 0119300038020000039, муниципальный контракт №41 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, состоящего из 2 комнат, общей площадью 44 кв.м. в муниципальную собственность Ирбейского района для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.05.2021 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание. Предварительное судебное заседание откладывалось.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в предварительное судебное заседание не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие истца.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством образования Красноярского края  и администрацией Ирбейского района заключено соглашение от 13.02.2020 № 29, пунктом 1.1 которого предусмотрено в соответствии с настоящим соглашением министерство обязуется предоставить получателю субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет в 2020 году в размере 5 130 457 руб. 20 коп. за счет средств краевого бюджета, а получатель обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения.

Субвенция предоставляется при условии выполнения получателем обязательств, установленных настоящим соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края (пункт 1.2 соглашения от 13.02.2020 № 29).

Пунктом 2.3.5 соглашения от 13.02.2020 № 29 предусмотрена обязанность получателя при проведении процедур закупок соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Закона края № 12-961, Закона края № 9-4225. При проведении процедур закупок в документации должны быть указаны требования о предоставлении участниками документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, о соответствии жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства о благоустройстве применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, об отсутствии обременения правами третьих лиц и не находиться под арестом.

27.11.2020 на электронной площадке в сети «Интернет» администрацией Ирбейского района опубликован электронный аукцион на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность Ирбейского района для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Номер извещения о закупке: 0119300038020000039, дата начала срока подачи заявок: 27.11.2020, дата и время окончания срока приема заявок: 07.12.2020 в 10:00 (МСК+4). Извещение о проведении аукциона размещено по следующему адресу в сети Интернет: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0119300038020000119.

Согласно документации об электронном аукционе, представленной в материалы дела,  наименование заказчика: администрация Ирбейского района Красноярского края; наименование уполномоченного органа: администрация Ирбейского района Красноярского края. Пунктом 3 документации предусмотрено краткое изложение условий контракта:

3.1. Наименование объекта закупки: жилое помещение для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.2. Описание объекта закупки (информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, сроки поставки товара, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования):

Идентификационный код закупки: 203241600158324160100100440166810412.

Приобретаемое жилое помещение должно быть в виде жилого дома или квартиры, и принадлежать продавцу на праве собственности. Жилое помещение должно быть свободно от любых прав или притязаний третьих лиц. На жилое помещение должны отсутствовать ограничения, обременения прав, в т.ч. в форме ипотеки. Жилое помещение должно быть не продано третьим лицам, не заложено во исполнение чьих-либо обязательств, не состоять в споре и/или под арестом. Должны отсутствовать все виды задолженности по содержанию жилого помещения, включая задолженность по уплате коммунальных платежей, налогов и сборов, а также взносов за капитальный ремонт многоквартирного дома. Жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение.

Приобретаемое жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим  правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.15 Жилищного кодекса РФ, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»), должно быть пригодными для постоянного проживания и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»).

Общая площадь жилого помещения (квартиры): не менее 33 м? и не более 42 м?.

Общая площадь жилого помещения (индивидуального жилого дома): не менее 33 м? и не более 66 м?.

При приобретении индивидуального жилого дома одновременно с приобретением права собственности на жилой дом приобретаются права на земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом.

Жилое помещение должно быть с чистовой отделкой и готово к проживанию.

Требования к жилому помещению отражены в приложении 1 к настоящей документации.

Продавец при заключении контракта обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие:

право собственности на жилое помещение;

соответствие жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям о техническом состоянии;

отсутствие обременения правами третьих лиц и нахождения под арестом.

3.3. Количество товара: 1 жилое помещение.

3.4. Место доставки товара: жилое помещение должно быть расположено в границах муниципального образования Ирбейский район.

3.5. Срок поставки товара: в течение 15 рабочих дней со дня заключения контракта.

3.6. Начальная (максимальная) цена контракта: 1 180 865,73 (один миллион сто восемьдесят тысяч восемьсот шестьдесят пять) руб. 73 коп.

Цена контракта включает в себя стоимость жилого помещения, расходы, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности, включая расходы на подготовку и подачу документов, необходимых для государственной регистрации, уплату налогов, сборов и других платежей, которые являются обязательными в соответствии с законодательством РФ.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

3.7. Источник финансирования: средства краевого бюджета. Субвенция на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

3.8. Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара.

Гарантийный срок на жилое помещение устанавливается сроком 24 месяца со дня подписания акта приема-передачи жилого помещения.

Гарантия включают в себя исправление любых дефектов жилого помещения, которые не вызваны неправильной эксплуатацией жилого помещения.

В случае обнаружения в период гарантийного срока недостатков жилого помещения, препятствующих его нормальной эксплуатации, заказчик вправе потребовать от поставщика:

безвозмездного устранения недостатков жилого помещения в разумный срок, но не более 30 дней с момента получения поставщиком письменного извещения заказчика;

возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения.

Наличие дефектов, сроки и порядок их устранения фиксируются сторонами в двухстороннем акте выявленных дефектов. Заказчик направляет поставщику извещение с указанием места и времени составления акта выявленных дефектов. Поставщик обязан направить своего представителя по указанному в извещении заказчика адресу для участия в составлении акта выявленных дефектов. При неявке представителя поставщика, отказе от составления или подписания акта выявленных дефектов, акт о наличии дефектов составляется и подписывается заказчиком в одностороннем порядке и направляется поставщику.

Поставщик не несет ответственность за недостатки (дефекты) жилого помещения, обнаруженные в пределах гарантийного срока, при условии, что данные, недостатки возникли вследствие нормального износа жилого помещения, нарушения требований технологических регламентов, градостроительных регламентов, а также иных обязательных требований к процессу его эксплуатации либо вследствие ненадлежащего его ремонта, проведенного заказчиком либо привлеченными им третьими лицами.

Форма, сроки и порядок оплаты.

Оплата производится в форме безналичного расчета без предоплаты, путем перечисления денежных средств на счет поставщика в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи жилого помещения.

Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета заказчика.

Как следует из размещенного протокола, до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 07.12.2020 10:00 часов местного времени была подана 1 (одна) заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 на участие в электронном аукционе.

Согласно журналу событий, размещенному в ЕИС Закупки,

- 27.11.2020 11:40 (МСК+4) размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 27.11.2020 №0119300038020000039»;

- 27.11.2020 11:40 (МСК+4) закупка №0119300038020000039 автоматически переведена на этап «Подача заявок»;

- 08.12.2020 10:08 (МСК+4) от электронной площадки Национальная электронная площадка получен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе;

- 08.12.2020 10:08 (МСК+4) закупка №0119300038020000039 в части документа Извещение о проведении электронного аукциона от 27.11.2020 №0119300038020000039 автоматически переведена на этап «Работа комиссии»;

- 08.12.2020 10:08 (МСК+4) закупка № 0119300038020000039 автоматически переведена на этап «Определение поставщика завершено» в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019, 19.06.2019 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону в отношении жилого дома с кадастровым номером 24:16:4102001:145, адрес (местоположение): 

<

...>, площадь 44 кв.м., количество этажей – 1.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019, 19.06.2019 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:16:4102001:219, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>; площадь 5 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Имеюстя сведения о расположении в пределах указанного земельного участка объекта с кадастровым номером 24:16:4102001:145.

В материалы дела представлена копия доверенности от 20.11.2020 серия 38 АА № 3310055, выданной Безверхой Л.Н. индивидуальному предпринимателю ФИО1 на продажу земельного участка и жилого дома.

Согласно заключению № 16211 филиала в городе Канске ФБГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», утвержденному 16.12.2020, расположение жилого помещения – квартиры, расположенной в четырех квартирном доме по адресу: 663664, 

<

...>, не противоречит санитарным правилам. Инженерно-техническое оснащение квартиры расположенной в четырех квартирном доме по адресу: 663664, 

<

...>, позволяет обеспечить выполнение требований СанПиН 2.2.4.548-96, СанПиН 2.1.2.2645-10. Условия проживания квартиры расположенной в четырех квартирном доме по адресу: 663664, 

<

...>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88. На основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что жилое помещение - квартира - жилое помещение, предназначенное для постоянного проживания занимает одноэтажный брусовой дом, по адресу: 663664, 

<

...>, соответствует санитарным правилам.

Актом межведомственной комиссии от 25.12.2020, составленным по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, Ирбейского района Красноярского края, установлено, что конструкция дома находится в неудовлетворительном состоянии и требуется капитальный ремонт.

В соответствии с заключением от 21.01.2021 № 01 межведомственной комиссией, назначенной администрацией Верхнеуринского сельсовета Ирбейского района Красноярского края по результатам рассмотренных документов (заявление ФИО1, доверенность от 20.11.2020 серия 38 АА № 3310055, выписка из ЕГРН на объект с кадастровым номером 24:16:410201:245, экспертного заключения от 16.12.2020 № 16211 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и на основании акта межведомственной комиссии от 25.12.2020, составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, Ирбейского района Красноярского края, установившего, что конструкция дома находится в неудовлетворительном состоянии и требуется капитальный ремонт, приняла заключение о том, что выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в постановлении от 28.01.2006 № 47 требованиями.

Решением комиссии Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок от 05.02.2021 № 024/06/105-217/2021 жалоба ИП ФИО1 на действия администрации Ирбейского района при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Приобретение жилого помещения в муниципальную собственность Ирбейского района для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на электронной площадке АО «Единая электронная торговая площадка» на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (оспаривался необоснованный, по мнению заявителя, отказ администрации Ирбейского района от заключения контракта).

Ссылаясь на нарушение администрацией Ирбейского района Красноярского края требований законодательства о контрактной системе и необоснованное уклонение от заключения контракта, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд я с исковым заявлением к Администрации Ирбейского  района Красноярского края:

- о признании незаконным бездействия в виде уклонения от подписания муниципального контракта №41 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, состоящего из 2 комнат, общей площадью 44 кв.м. в муниципальную собственность Ирбейского района для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- об обязании заключить с заявителем, единственным участником электронного аукциона, номер извещения 0119300038020000039, муниципальный контракт №41 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, состоящего из 2 комнат, общей площадью 44 кв.м. в муниципальную собственность Ирбейского района для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрация Ирбейского района Красноярского края в отзыве с заявленными требованиями не согласилась, указав, что неподписание муниципального контракта со стороны администрации обусловлено неисполнением участником требований абзаца 12 пункта 3.2 документации об электронном аукционе и наличием сведений о несоответствии жилого дома, предложенного участником, требованиям документации об электронном аукционе.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», к публичным договорам относятся также иные договоры, прямо названные в законе в качестве таковых, например договор бытового подряда (пункт 2 статьи 730 ГК РФ), договор водоснабжения (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), договор обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). К публичным договорам не относятся, в частности, кредитный договор (пункт 1 статьи 819 ГК РФ) и договор добровольного имущественного страхования (пункт 1 статьи 927 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», к лицам, обязанным заключить публичный договор, исходя из положений пункта 1 статьи 426 ГК РФ относятся коммерческая организация, некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, а равно индивидуальный предприниматель, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя). Для целей применения статьи 426 ГК РФ потребителями признаются физические лица, на которых распространяется действие законодательства о защите прав потребителей, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица различных организационно-правовых форм, например, потребителями по договору оказания услуг универсальной связи являются как физические, так и юридические лица (подпункт 30 статьи 2, статья 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу приведенных норм, понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

В пункте 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) указано, что настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

В статье 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Между министерством образования Красноярского края  и администрацией Ирбейского района заключено соглашение от 13.02.2020 № 29, пунктом 1.1 которого предусмотрено в соответствии с настоящим соглашением министерство обязуется предоставить получателю субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет в 2020 году в размере 5 130 457 руб. 20 коп. за счет средств краевого бюджета, а получатель обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения.

Субвенция предоставляется при условии выполнения получателем обязательств, установленных настоящим соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края (пункт 1.2 соглашения от 13.02.2020 № 29).

Пунктом 2.3.5 соглашения от 13.02.2020 № 29 предусмотрена обязанность получателя при проведении процедур закупок соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Закона края № 12-961, Закона края № 9-4225. При проведении процедур закупок в документации должны быть указаны требования о предоставлении участниками документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, о соответствии жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства о благоустройстве применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, об отсутствии обременения правами третьих лиц и не находиться под арестом.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (пункт 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Вопреки мнению истца, законодательством предусмотрено не только предоставление документов, подтверждающих внесение обеспечения исполнения контракта участником закупки, но и предоставления таким победителем документов, подтверждающих соответствие требованиям извещения о проведении закупки.

В извещении о проведении закупки имеется требование о предоставлении продавцом при заключении контракта заказчику документов, подтверждающих:

право собственности на жилое помещение;

соответствие жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям о техническом состоянии;

отсутствие обременения правами третьих лиц и нахождения под арестом (пункт 3.2 извещения).

Как следует из размещенного протокола, до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 07.12.2020 10:00 часов местного времени была подана 1 (одна) заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 на участие в электронном аукционе.

Согласно журналу событий, размещенному в ЕИС Закупки,

- 27.11.2020 11:40 (МСК+4) размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 27.11.2020 №0119300038020000039»;

- 27.11.2020 11:40 (МСК+4) закупка №0119300038020000039 автоматически переведена на этап «Подача заявок»;

- 08.12.2020 10:08 (МСК+4) от электронной площадки Национальная электронная площадка получен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе;

- 08.12.2020 10:08 (МСК+4) закупка №0119300038020000039 в части документа Извещение о проведении электронного аукциона от 27.11.2020 №0119300038020000039 автоматически переведена на этап «Работа комиссии»;

- 08.12.2020 10:08 (МСК+4) закупка № 0119300038020000039 автоматически переведена на этап «Определение поставщика завершено» в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии.

Как следует из представленных в материалы дела документов, требование о  предоставлении продавцом при заключении контракта заказчику документов, подтверждающих соответствие жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям о техническом состоянии не исполнено.

Вопреки мнению истца, выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта не свидетельствует о соответствии жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям о техническом состоянии.

Согласно заключению № 16211 филиала в городе Канске ФБГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», утвержденному 16.12.2020, расположение жилого помещения – квартиры, расположенной в четырех квартирном доме по адресу: 663664, 

<

...>, не противоречит санитарным правилам. Инженерно-техническое оснащение квартиры расположенной в четырех квартирном доме по адресу: 663664, 

<

...>, позволяет обеспечить выполнение требований СанПиН 2.2.4.548-96, СанПиН 2.1.2.2645-10. Условия проживания квартиры расположенной в четырех квартирном доме по адресу: 663664, 

<

...>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88. На основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что жилое помещение - квартира - жилое помещение, предназначенное для постоянного проживания занимает одноэтажный брусовой дом, по адресу: 663664, 

<

...>, соответствует санитарным правилам.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019, 19.06.2019 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону в отношении жилого дома с кадастровым номером 24:16:4102001:145, адрес (местоположение): 

<

...>, площадь 44 кв.м., количество этажей – 1.

Следовательно, заключение представлено в отношении иного объекта (квартира), в то время как в качестве документа, подтверждающего право собственности, представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019, согласно которой объектом является жилой дом.

Обязанность предоставить документы о соответствии требованиям о техническом состоянии объекта истцом не исполнена.

Кроме того, актом межведомственной комиссии от 25.12.2020, составленным по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, Ирбейского района Красноярского края, установлено, что конструкция дома находится в неудовлетворительном состоянии и требуется капитальный ремонт.

В соответствии с заключением от 21.01.2021 № 01 межведомственной комиссией, назначенной администрацией Верхнеуринского сельсовета Ирбейского района Красноярского края по результатам рассмотренных документов (заявление ФИО1, доверенность от 20.11.2020 серия 38 АА № 3310055, выписка из ЕГРН на объект с кадастровым номером 24:16:410201:245, экспертного заключения от 16.12.2020 № 16211 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и на основании акта межведомственной комиссии от 25.12.2020, составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, Ирбейского района Красноярского края, установившего, что конструкция дома находится в неудовлетворительном состоянии и требуется капитальный ремонт, приняла заключение о том, что выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в постановлении от 28.01.2006 № 47 требованиями.

Наличие гарантийного срока со дня подписания акта приема-передачи не свидетельствует об отсутствии необходимости исполнения условий извещения при заключении контракта. Иное бы означало, что администрация обязана заключить договор и принять жилое помещение с недостатками, на устранение которых потребуются несоразмерные расходы или длительное время. При этом в силу особенностей расходования бюджетных средств, исполнения обязательств по предоставлению специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальный заказчик ограничен в возможности устранения недостатков в течение длительного срока и с несоразмерными затратами.

Следует также учитывать социальную значимость настоящего спора, поскольку приобретение в муниципальную собственность спорного объекта предполагается в целях последующего предоставления такого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир (пункт 1).

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом (пункт 14).

Действия администрации направлены на защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые вправе рассчитывать на добросовестное исполнение положений законодательства об обеспечении их жильем. Материалы дела не содержат документов и доказательств того, что на момент рассмотрения дела спорное помещение соответствует требованиям извещения, в частности тому, что жилое помещение соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям о техническом состоянии.

Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения истцом требования о предоставлении необходимых документов в соответствии с условиями извещения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований об обязании заключить с истцом муниципальный контракт, действия администрации законны и обоснованы.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева