ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-8520/2024

г. Киров

03 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.01.2025, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.12.2024,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кирова

на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.01.2025 по делу № А28-8520/2024

по заявлению Администрации города Кирова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными уведомлений, о погашении регистрационной записи о праве собственности,

установил:

Администрация города Кирова (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным уведомления от 03.06.2024 о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212.

Заявлением от 18.11.2024 Администрация просила суд принять уточнение требований, а именно: признать незаконными уведомление от 03.06.2024 о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности и уведомление от 03.09.2024 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212, погасить регистрационную запись от 05.02.2024 № 43:40:002453:212-43/055/2024-3 о праве собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212. 

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что водный объект - р. Люльченка, находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем и береговая полоса должна находиться в собственности Российской Федерации, а не муниципального образования «Город Киров». Решения Управления основаны лишь на формальном соответствии представленного заявления нормам права, а именно: руководство при принятии решения лишь нормами статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, не принимая во внимание положения водного законодательства, а также определения Верховного суда Российской Федерации, в котором четко определено, в чьей собственности должен находиться земельный участок, на котором расположена береговая полоса водного объекта.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.02.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.02.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы заявителя.

Представители сторон в судебном заседании поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО3 (далее – ФИО3) обратилась в Управление с требованием об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости - земельного участка, кадастровый номер на межевом плане 43:40:002453:30:ЗУ1, площадью 586 кв. м, и земельного участка, кадастровый номер на межевом плане 43:40:002453:30:ЗУ2, площадью 571 кв. м, расположенных по адресу: Кировская область, г. Киров, 

<

...> з/у 23 и з/у 23а соответственно.

05.02.2024 Управлением произведена регистрация права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:211, площадью 586+/-1 кв. м.

Согласно заявлению от 05.02.2024 в связи с отказом от права собственности ФИО3 просила регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности в отношении земельного участка площадью 571 кв. м, кадастровый номер 43:40:002453:212, расположенного по адресу г. Киров, 

<

...> з/у 23а.

В связи с отказом ФИО3 от права собственности на указанный земельный участок право собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212, площадью 571 кв. м зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Киров» (запись № 43:40:002453:212-43/055/2024-3).

23.05.2024 Администрация путем направления документов в электронном виде обратилась в Управление с заявлением о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212 ввиду того, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности сроком до 03.09.2024, оформленное уведомлением от 03.06.2024 № КУВД-001/2024-21357600/1 (далее – уведомление от 03.06.2024). В уведомлении от 03.06.2024 Управление указало, что по сведениям ЕГРН на земельный участок 05.02.2024 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Киров». Основанием для приостановления послужило отсутствие у заявителя документов, устанавливающих прекращение (переход) права собственности на земельный участок в соответствии со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прекращения права собственности, заявителем не были устранены, документы, необходимые для прекращения права собственности, не представлены, Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212, формализованное в виде уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 03.09.2024 № КУВД-001/2024-21357600/6 (далее – уведомление от 03.09.2024).

Не согласившись с уведомлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Арбитражный суд Кировской области при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством (гибель или уничтожение имущества и утрата права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 235 ГК РФ)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли (часть 1 статьи 56 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции установил, и это следует из материалов дела, что Администрация, обращаясь в Управление с заявлением о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002453:212, в качестве основания государственной регистрации указала на нахождение земельного участка в собственности Российской Федерации. 

Между тем такое основание прекращения права собственности не предусмотрено статьей 235 ГК РФ, статьей 44 ЗК РФ, Законом № 218-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решения о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности и об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности в отношении спорного земельного участка приняты Управлением при наличии правовых оснований и в соответствии с законом.

Доводы заявителя о том, что водный объект - р. Люльченка, находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем и береговая полоса, то есть спорный земельный участок, должна находиться в собственности Российской Федерации, а не муниципального образования «Город Киров», не имеют правового значения применительно к предмету настоящего спора.

В пунктах 52, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

На основании изложенного вопрос отнесения земельного участка к собственности Российской Федерации или муниципального образования «Город Киров» подлежит рассмотрению в рамках иска об оспаривании зарегистрированного права.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.01.2025 по делу № А28-8520/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Кирова – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

С.С. Волкова

Судьи         

Г.Г. Ившина

Е.В. Минаева