АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-28786/2024

г.Нижний Новгород 27 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-556),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению некоммерческой организации "Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 24.06.2024 №32-21-10/20-5206 в части нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательно-мотивировочной части представления, а так же в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.03.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 27.12.2024 №16/143), ФИО3 (доверенность от 27.12.2024 №16/135),

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

некоммерческая организация "Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области" (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

В обоснование заявленных требований Фонд указывает, что возложение оспариваемым представлением на заявителя обязанности по принятию мер в части устранения нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательно-мотивировочной части представления, является незаконным, поскольку такие нарушения со стороны Фонда фактически отсутствовали, так как представление соответствующих отчетов осуществлено заявителем в порядке, предусмотренном заключенными между Фондом и Министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее - Министерство) соглашениями и не противоречат типовой форме, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н "Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением" (далее - типовая форма). 

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором возразило против удовлетворения заявленных требований Фонда.

Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее - Министерство) представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон суд установил следующее.

1) Между Министерством (получатель средств бюджета Нижегородской области) и Фондом (получатель) заключено соглашение от 29.06.2021 №40-2021-01459 о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 104 143 723,49 руб. в целях финансового обеспечения деятельности Фонда (далее - соглашение от 29.06.2021 №40-2021-01459). 

Согласно пунктам 4.1.4.1 соглашения Министерство устанавливает значения результата предоставления субсидии согласно приложению №1 к соглашению. 

Приложением №1 к соглашению установлены значения результата предоставления субсидии до 31.12.2023.

Согласно пункту 4.1.5 соглашения Министерство осуществляет оценку достижения Фондом значений результата предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения на основании отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, установленной в приложении №2 к соглашению, являющейся неотъемлемой частью соглашения, предоставленного (ых) в соответствии с пунктом 4.3.5.2 соглашения.

Согласно пункту 4.1.6.1.1 соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением условий предоставления субсидии, в том числе на основании отчетов о расходах предоставляемых Фондом.

Согласно пункту 4.3.5.1 соглашения Фонд обязан предоставлять Министерству отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 соглашения, не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом. 

Согласно пункту 4.3.5.2 соглашения Фонд обязан предоставлять Министерству отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом. 

В соответствии с пунктом 6.6 соглашения документы и иная информация, предусмотренные соглашением предоставляются:

- путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (пункт 6.6.1);

- заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной стороны подлинников документов, иной информации представителю другой стороны (пункт 6.6.2).

Согласно пункту 6.2 соглашения оно вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

2) Между Министерством (получатель средств бюджета Нижегородской области) и Фондом (получатель) заключено соглашение от 28.09.2022 №40-2022-002269 о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 220 280 500,00 руб. в целях финансового обеспечения деятельности Фонда (далее - соглашение от 28.09.2022 №40-2022-002269). 

Согласно пунктам 4.1.4.1 соглашения Министерство устанавливает значения результата предоставления субсидии согласно приложению №1 к соглашению. 

Приложением №1 к соглашению установлены значения результата предоставления субсидии до 31.12.2023.

Согласно пункту 4.1.5 соглашения Министерство осуществляет оценку достижения Фондом значений результата предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения на основании отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, установленной в приложении №2 к соглашению, являющейся неотъемлемой частью соглашения, предоставленного (ых) в соответствии с пунктом 4.3.5.2 соглашения.

Согласно пункту 4.1.6.1.1 соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением условий предоставления субсидии, в том числе на основании отчетов о расходах предоставляемых Фондом.

Согласно пункту 4.3.5.1 соглашения Фонд обязан предоставлять Министерству отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом. 

Согласно пункту 4.3.5.2 соглашения Фонд обязан предоставлять Министерству отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом. 

В соответствии с пунктом 6.6 соглашения документы и иная информация, предусмотренные соглашением предоставляются:

- путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (пункт 6.6.1);

- заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной стороны подлинников документов, иной информации представителю другой стороны (пункт 6.6.2).

Согласно пункту 6.2 соглашения оно вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

Управлением в период с 01.04.2024 по 16.05.2024 проведено контрольное мероприятие (выездная проверка) в отношении заявителя с целью проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности в период с 01.01.2021 по истекший период 2024 года.

По результатам контрольного мероприятия органом контроля составлен акт выездной проверки от 16.05.2024.

На основании указанного акта заявителю выдано представление от 24.06.2024 №32-21-10/20-5206, в описательной части которого отражены шесть пунктов нарушений, по которым в резолютивной части представления на Фонд возложена обязанность по принятию мер по их устранению.

В частности названным представлением установлены следующие нарушения со стороны Фонда:

Пункт 2 представления - Фондом в Министерство не представлены в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчеты о расходах по состоянию на 01.01.2022, 01.01.2024 по форме согласно приложению №3 к соглашению от 29.06.2021 №40-2021-01459, что является нарушением требований пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554; пунктов 4.3.5.1, 6.6.1 соглашения от 29.06.2021 №40-2021-01459.

Пункт 3 представления - Фондом в Министерство не представлены в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчеты о расходах за отчетные периоды 1 квартал 2023 года, 2 квартал 2023 года, 3 квартал 2023 года, 4 квартал 2023 года, 1 квартал 2024 года по форме согласно приложению №3 к соглашению от 28.09.2022 №40-2022-002269, что является нарушением требований пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554; пунктов 4.3.5.1, 6.6.1 соглашения от 28.09.2022 №40-2022-002269.

Пункт 4 представления - Фондом в Министерство не представлены в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2021 год, уточненные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022, 2023 годы, отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024 по форме согласно приложению №2 к соглашению от 29.06.2021 №40-2021-01459, что является нарушением пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554; пунктов 4.3.5.2, 6.6.1 соглашения от 29.06.2021 №40-2021-01459.

Пункт 5 представления - Фондом в Министерство не представлены в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" уточненные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022, 2023 годы, отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024 по форме согласно приложению №2 к соглашению от 28.09.2022 №40-2022-002269, что является нарушением пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554; пунктов 4.3.5.2, 6.6.1 соглашения от 28.09.2022 №40-2022-002269.

Заявитель полагая, что возложение оспариваемым представлением на Фонд обязанности по принятию мер в части устранения нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательно-мотивировочной части представления, является незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований Фонд указывает следующее:

По пунктам 2 и 3 предписания.

В соответствии с соглашением от 29.06.2021 №40-2021-01459 субсидия получена 30.06.2021. Средства субсидии израсходованы в полном объеме в 2022 году. 

Срок представления отчета, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2021 год - до 21.01.2022, за 2022 год - до 20.01.2023.

Отчет о расходовании субсидии за 2021 год предоставлен Министерству 14.01.2022 нарочным, на бумажном носителе.

Отчет о расходовании субсидии за 2022 год предоставлен Министерству 12.01.2023 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

В соответствии с соглашением от 28.09.2022 №40-2022-002269 субсидия получена 02.11.2022, 30.11.2022, 22.12.2022. Средства субсидии израсходованы в полном объеме в 2022 году. 

Срок представления отчета, о расходовании субсидии по данному соглашению за 3 квартал 2022 года - до 07.10.2022, за 4 квартал 2022 года - до 20.01.2023.

Отчет о расходовании субсидии за 3 квартал 2022 года предоставлен Министерству 07.10.2022 нарочным, на бумажном носителе.

Отчет о расходовании субсидии за 4 квартал 2022 года предоставлен Министерству 12.01.2023 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Таким образом отчеты представлены за все периоды использования субсидии, по мнению заявителя обязанности представлять отчетность за те периоды, в которых субсидии не получались и не расходовались не имеется. При этом условиями соглашений предусмотрен альтернативный способ обмена документами, соответственно обязанность по представлению отчетности может быть исполнена любым из данных способов.

По пунктам 4 и 5 предписания.

Срок представления отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 29.06.2021 №40-2021-01459 за 2021 год - до 21.01.2022, за 2022 год - до 20.01.2023, за 2023 год - до 22.01.2024.

Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2021 год представлен 14.01.2022 нарочным, на бумажном носителе.

Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2022 год представлен 20.01.2023 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет.

Уточненный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2022 год представлен 27.04.2023 нарочным, на бумажном носителе.

Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2023 год представлен 22.01.2024 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет.

Уточненный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2023 год представлен 25.04.2024 нарочным, на бумажном носителе.

Срок представления отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 28.09.2022 №40-2022-002269 за 2022 год - до 20.01.2023, за 2023 год - до 22.01.2024.

Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2022 год представлен 20.01.2023 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет.

Уточненный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2022 год представлен 27.04.2023 нарочным, на бумажном носителе.

Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2023 год представлен 22.01.2024 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет.

Уточненный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2023 год представлен 25.04.2023 нарочным, на бумажном носителе.

При этом условиями соглашений предусмотрен альтернативный способ обмена документами, соответственно обязанность по представлению отчетности может быть исполнена любым из данных способов.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 БК РФ общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета проводится государственный (муниципальный) финансовый контроль.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Результаты проверки оформляются актом.

Согласно пункту 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановление Правительства РФ от 15.03.2016 №194 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности (далее - Правила №194)

Пунктом 3 Правил №194 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий (далее - полномочия субъекта Российской Федерации) в том числе в части финансового обеспечения создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации "Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области" (далее - Порядок №554).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Порядка №554 функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидии, осуществляет министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее - Министерство). Получателем субсидии является некоммерческая организация "Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области" (далее - Фонд, получатель субсидии).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка №554 получатель субсидии ежеквартально не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство по формам, определенным типовой формой соглашения, следующую отчетность:

- отчет о достижении значения результата предоставления субсидии;

- отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Согласно пункту 2.1 Порядка №554 в части средств субсидий, источник финансового обеспечения которой являются средства областного и средства федерального бюджета, предоставляемые областному бюджету в форме иного межбюджетного трансферта, субсидия предоставляется в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством и Фондом по типовой форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2017 №121 н "Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением" (далее - Приказ №121н).

Согласно пункту 2 Приказа №121н соглашения формируются в соответствии с Типовой формой, начиная с соглашений на 2018 год.

Пунктом 7.6 Типовой формы предусмотрено, что документы и иная информация, предусмотренные настоящим Соглашением, направляются Сторонами следующим(и) способом(ами):

- путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (пункт 7.6.1 Типовой формы);

- заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной Стороны подлинников документов, иной информации представителю другой Стороны (пункт 7.6.2 Типовой формы).

При этом пункты 7.6 и 7.6.1 Типовой формы имеют сноски 62 и 63 из содержания текста которых следует, что стороны вправе по своему выбору указать любой способ(ы) направления документов, однако при направлении документов, формы которых предусмотрены настоящей Типовой формой должен применяется способ направления документов предусмотренный пунктом 7.6.1 Типовой формы, то есть путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Такие формы документов как Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия и Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии предусмотрены Приложениями №4 и №5 к Типовой форме, следовательно, в отношении направления названных Отчетов, в том числе уточненных Отчетов, должен соблюдаться порядок предусмотренный пунктом 7.6.1 Типовой формы, то есть отчетность по указанным формам должна предоставляться Фондом Министерству путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Однако данная обязанность Фондом в полной мере не исполнена, отчетность по вышеназванным формам не всегда предоставлялась Министерству путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

В данной части доводы заявителя о том, что отсутствуют основания для учета сносок содержащихся в Приказе №121н представляется необоснованными, поскольку указанные сноски, равно как и положения их разъясняющие, являются неотъемлемой частью названного нормативного акта.

В этой связи доводы заявителя и Министерства о представлении вышеуказанных отчетов в порядке, предусмотренном пунктами 6.6.2 соглашений и 7.6.2. типовой формы, являются несостоятельными, поскольку противоречат законодательным нормам, предусматривающим особый порядок предоставления названной отчетности.

Касаемо довода заявителя о том, что у него отсутствует обязанность по предоставлению отчетности за те периоды, когда субсидии не предоставлялись и соответственно не расходовались также отклоняется судом, поскольку нормы Порядка №554 и условия соглашений не предусматривают каких-либо оснований освобождения получателя субсидий от названной обязанности в течение срока действия соглашений. 

В данной связи ссылка заявителя на письмо департамента бюджетной методологии Минфина России от 01.08.2024 №02-08-10/721114 не может быть принята во внимание, поскольку изложенная в нем информация является лишь мнением данного органа и в нем отсутствуют ссылки на конкретные нормы действующего законодательства предусматривающие возможность освобождения от данной обязанности. 

Таким образом, рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, суд оснований для удовлетворения заявления не находит.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская