АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23127/2018

г. Владивосток

11 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "РЕЗИДЕНТ ДВ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 07.12.2016)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.06.2007) 

третьи лица: ООО «Кухня ДВ», 

АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконным бездействия по непринятию решения по заявлению вх. № 20-59405; об обязании принять решение  по заявлению  вх.№ 20-59405 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов

при участии: от заявителя: адвокат Козлов К.Л. (доверенность от 01.11.2018 сроком действия до 01.11.2019),

от ООО «Кухня ДВ»: ФИО2 (доверенность 25 АА №2429659 от 29.05.2018 сроком действия 2 года), 

от ответчика,  АО «Корпорация развития ДВ»: не явились, надлежаще извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РЕЗИДЕНТ ДВ" ( далее по тексту - заявитель, общество, ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ»)  обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края ( далее по тексту- ответчик, департамент), третьи лица: ООО «Кухня ДВ», АО «Корпорация развития ДВ» о признании незаконным бездействия по непринятию решения по заявлению вх. № 20-59405; об обязании принять решение  по заявлению  вх.№ 20-59405 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов.

Заявитель в обоснование своих требований указывает,  что является резидентом свободного порта Владивосток, что предполагает получение определенных преференций при осуществлении такой деятельности на территории свободного порта. Пояснил, что в целях реализации заключенного соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток № СПВ- 150/17, спорный земельный участок необходим для реализации инвестиционного проекта.

 21.09.2018 г.  заявитель обратился с заявлением (вх. №20-59405) в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в котором просило на основании подп.33 п.2. ст. 39.6. Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление земельного участка для передачи в аренду без торгов площадью 109 кв. м (ориентировочно), местоположение участка - Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Камская, д. 1. 

26.09.2018 г. заявитель в дополнение к ранее поданному обращению обратился с заявлением (вх. №20-60346) в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в котором просило изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289 на объекты придорожного сервиса в соответствии с правилами землепользования и застройки. В соответствии с п.7. ст.39.15 Земельного кодекса РФ ответчику надлежало в срок до 21.10.2018 года рассмотреть поступившее заявление и направить принятое решение в адрес ООО «Резидент ДВ». Но  заявитель не получил никакого ответа на свое обращение, что свидетельствует о том, что ответчик в нарушение закона бездействует. Указанное бездействие существенно нарушает права и законные интересы заявителя, фактически лишая его  права на получение земельного участка в аренду.

          Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края  в судебное заседание не явился. В ранее представленном письменном отзыве на заявление указал, что бездействие с его стороны не допущено, поскольку 28.12.2018 Департамент отказал Обществу, так как  в отношении испрашиваемого участка заключен договор аренды № 28-Ю-23423с  ООО «Кухня-ДВ».

АО «Корпорация развития Дальнего Востока» в судебное заседание не явилось, в ранее представленном письменном отзыве  указывает, что в связи с участием в деле двух резидентов свободного порта Владивосток -ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» и ООО «Кухня ДВ», во избежание конфликта интересов и во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», АО «КРДВ» вынуждено предупредить конфликт интересов и не выступать на стороне кого-либо одного из участвующих в деле резидентов.

    ООО «Кухня-ДВ» возражает против предьявленных требований, указывая, что 27.07.2018  обратилось с заявлением (вх. № 20-46745) в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края  об изменении вида, предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Камская, д. 16 и предоставлении данного участка в аренду, без проведения торгов. Поскольку заявление ООО «Кухня ДВ» подано ранее, решение по нему принято раньше, чем по заявлению ООО «Резидент ДВ», чья заявка поступила позднее. Предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось,  в связи с чем, Департаментом испрашиваемый участок предоставлен ООО «Кухня ДВ» в аренду в соответствии с пп. 33 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено следующее.

ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» является резидентом свободного порта Владивосток  на основании заключенного  с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока»   21.03.2017 соглашения № СПВ-150/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. Срок действия установлен до 12.10.20185г. 

 21.03.2017  ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000000150.

Согласно п. 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.06.2018 и  дополнительного соглашения № 2 от 03.10.2018) Резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2017 по 2020 годы «Строительство мини-завода по производству бутилированной воды  на территории Приморского края».

Пунктом  1.3 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.06.2018 и  дополнительного соглашения № 2 от 03.10.2018) установлены виды деятельности, осуществляемые Резидентом в рамках нового инвестиционного проекта.

В пункте 1.4  соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.06.2018 и  дополнительного соглашения № 2 от 03.10.2018) указаны границы земельных  участков, в рамках реализации инвестиционного проекта которых Резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в п.1.3 настоящего Соглашения.

Дополнительным Соглашением № 2  от 03.10.2018 спорный земельный участок  в кадастровом квартале  25:28:040007 ориентировочной площадью  109 кв.м, расположенный по адресу:   

<

...> внесен в пункт 1. 4 Соглашения.

Таким образом, ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» является резидентом свободного порта Владивосток, следовательно, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков. 

21.09.2018 г. ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» обратилось с заявлением (вх. №20-59405) в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края,  в котором просило на основании подп.33 п.2. ст. 39.6. Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление земельного участка для передачи в аренду без торгов, площадью участка 109 кв. м (ориентировочно);  местоположение участка - Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Камская, д. 1.

Вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, предполагаемая  цель  предоставления  участка    -  размещение  магазинов сопутствующей торговли и зданий для организации общественного питания. Испрашиваемое право - аренда сроком до 12.10.2085г.

Земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289 с сохранением в измененных границах.

  26.09.2018 г. ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» в дополнение к ранее поданному обращению  от 21.09.2018 обратилось с заявлением (вх. №20-60346) в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в котором просило поменять  разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289  с благоустройства территории (размещение остановочного пункта)  на объекты придорожного сервиса в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Не получив от Департамента ответа на данные обращения, а также полагая, что ответчиком не принимаются меры к принятию решения, заявитель оспорил указанное бездействие в арбитражном суде.

  В ходе рассмотрения дела ответчик представил копию своего письма от 17.10.2018 № 20/03/02-06/36655, которым оформлено приостановление заявления ООО «Резидент ДВ» до принятия решения по  ранее поданному в департамент заявлению о предоставлении  и письма  от 28.12.2018 № 20/03/02-06/45613, которым  ООО «Резидент ДВ» было отказано в изменении  вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289   и предоставлении его в аренду.

Также ответчиком через канцелярию суда  04.04.2018г. представлена копия списка  простых почтовых отправлений от 17.10.2018 и от 28.12.2018 в подтверждение отправления в адрес ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» вышеуказанных принятых решений. 

 Представление данных документов в материалы дела не изменило позиции заявителя, который на требованиях об оспаривании бездействия ответчика настаивал. 

 Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части,  учитывая следующее.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение органом, наделенным публичными полномочиями, действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

ЗК РФ в ныне действующей редакции дополнен главой V.1, которая предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

 Согласно  пункту  2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015  предоставлены  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями в  Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. 

В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

 Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, заявитель вправе требовать от Департамента результат рассмотрения его заявления, каким бы он ни был. При этом уполномоченный орган обязан не только оформить документ, содержащий результат рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка, но и направить его заявителю.    

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьёй 12 данного закона предусмотрено, что рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, указанный закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан, что выражается не только в разрешении вопросов, содержащихся в заявлении, но и в сообщении о результатах рассмотрения заявителю.

Как видно из материалов дела, 21.09.2018 года ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» обратилось   с заявлением в департамент  о предварительном согласовании предоставления земельного участка для передачи в аренду без торгов. Департамент не отрицал данного факта.

Департамент  с соблюдением сроков,  предусмотренных п.7 ст.39.15 ЗК РФ и руководствуясь  п.4 ст.39.17 ЗК РФ принял решение о приостановлении заявления ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» до принятия решения по ранее поданному в департамент заявлению,  оформив результат рассмотрения этого заявления письмом от 17.10.2018 № 20/03/02-06/36655. 

А позднее  департамент принял решение об отказе  в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25: 28:040007:289  и предоставления его в аренду ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ»,   оформив результат рассмотрения этого заявления письмом от 28.12.2018 № 20/03/02-06/45613.   

У суда отсутствуют основания сомневаться в том, что  приостановление рассмотрения заявления и отказ в предоставлении земельного участка действительно были  оформлены Департаментом, и дата их оформления – именно 17.10.2018 и  28.12.2018, так как они содержат необходимые реквизиты, подписаны должностным лицом. Отказываясь признавать факт наличия решений, принятых уполномоченным органом по результатам рассмотрения обращения ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ», представитель заявителя в судебном заседании не привел доводов, которые могли бы служить основанием для исключения писем Департамента от 17.10.2018 № 20/03/02-06/36655 и  от 28.12.2018 № 20/03/02-06/45613 из числа доказательств по делу.

Таким образом, Департамент рассмотрел обращение Общества в пределах срока, установленного законодательством нормами ЗК РФ,  ввиду чего факт бездействия Департамента в части рассмотрения обращения заявителя отсутствует.

Вместе с тем, ответчик не представил надлежащих доказательств направления данных ответов в адрес Общества либо вручения его уполномоченному представителю.

В списках простых почтовых отправлений от 17.10.2018 № 161 и от 28.12.2018 № 209 указано лишь количество обезличенной отправленной корреспонденции,  стоимость отправки, он может подтверждать лишь факт сдачи ответчиком в 48 ГОС писем без указания реквизитов адресатов и исходящих номеров почтовой корреспонденции.

Следовательно, данные документы не позволяют установить наименование получателя и его адрес и, соответственно, не подтверждают факт направления ответа Обществу.

Какие-либо иные документы, подтверждающие направления ответов в адрес Общества Департамент не представил. 

Представитель ответчика ранее в  судебном заседании сослался на отсутствие нормы права, обязывающей его направлять ответы заявителям заказной корреспонденцией.

Однако,  в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствующих обстоятельств возлагается именно на орган, наделенный публичными полномочиями, акты, решения, действия либо бездействие которого оспариваются.

Поскольку факт получения ответов  Департамента от 17.10.2018 № 20/03/02-06/36655 и  от 28.12.2018 № 20/03/02-06/45613 заявителем отрицается, а ответчиком, в свою очередь, он документально не подтвержден, суд признаёт нарушенным право Общества на своевременное получение результатов рассмотрения его обращения, в связи с чем, признаёт незаконным бездействие в части ненаправления Обществу с ограниченной ответственностью «РЕЗИДЕНТ ДВ» ответа на заявление  от 21.09.2018 № 20-59405 о предварительном согласовании предоставления земельного участка образуемого путем раздела  земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289 для передачи в аренду без торгов. 

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, удовлетворяя требование о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, указывает на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Выбор способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя осуществляет суд. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В этой связи,  суд обязывает ответчика  в срок, установленный пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ,  направить Обществу с ограниченной ответственностью «РЕЗИДЕНТ ДВ» ответ от 17.10.2018 № 20/03/02-06/36655 и от 28.12.2018 № 20/03/02-06/45613  на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289  для передачи в аренду без торгов.

 Оснований для признания незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившегося  в  непринятии  решения по заявлению от 21.09.2018 № 20-59405 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289  для передачи в аренду без торгов и об обязании принять решение  по заявлению  вх.№ 20-59405 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов Обществу с ограниченной ответственностью «РЕЗИДЕНТ ДВ»  у суда не имеется ввиду следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ (предусматривающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов) рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

При рассмотрении спора по существу к участию в деле было привлечено ООО «Кухня ДВ» в силу следующего. 

ООО «Кухня ДВ» также является резидентом СПВ на основании заключенного  с АО «Корпорация развития Дальнего Востока»  05.12.2016 соглашения № СПВ-106/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.

 05.12.2016 ООО «Кухня ДВ» внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000000106.

Согласно п. 1.1 соглашения (в редакции дополнительных соглашений №№ 1, 2, 3)  резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2016 по 2025 год «Организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (авто кафе) и торговых павильонов на территории города Владивостока».

Пунктом  1.3 соглашения (в редакции дополнительных соглашений №№ 1, 2, 3) установлены виды деятельности, осуществляемые резидентом в рамках нового инвестиционного проекта.

В пункте 1.4  соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 15.08.2018) указаны территории земельных  участков,  в рамках которых резидент осуществляет деятельность, указанную в п.1.3 настоящего Соглашения. В  данном пункте  соглашения указано , что Резидент планирует осуществлять деятельность  на земельном участке с кадастровым номером  25:28:040007:289  площадью 122 кв.м, расположенном  по адресу : 

<

...>  

Таким образом, испрашиваемый ООО «Кухня-ДВ» земельный участок на момент обращения в департамент  содержался в соглашении об осуществлении деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток.

27.07.2018 ООО «Кухня ДВ», являющееся  резидентом  свободного порта Владивосток, обратилось  в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением (вх. № 20-46745) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289 с существующего вида на вид разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта», расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Камская, д. 1 и предоставлении данного участка в аренду, без проведения торгов. ООО «Кухня ДВ» указало, что является правообладателем близлежащего земельного участка с кадастровым номером  25: 28: 040007: 8339  на территории которого уже реализуется инвестиционный проект. Также, ранее ООО «Кухня ДВ» в департамент подано заявление и проходит процедуру оформления земельный участок с кадастровым номером  25:28:040007:231, являющийся смежным с земельными участками  25:28:040007:8339 и 25:28:040007:289. Земельный участок с кадастровым номером  25:28:040007:289 необходим для комплексной реализации инвестиционного проекта в данном районе. 

31.08.2018  года  ООО «Кухня ДВ» в дополнение к раннее поданному заявлению обратилось в департамент  с заявлением  об изменении цели предоставления: для реализации инвестиционного проекта «организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (авто кафе) и торговых павильонов на территории и свободного порта Владивосток».

12.09.2018 года Департаментом земельных и имущественных отношений ПК было издано распоряжение № 529-вр «О разрешенном  использовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289,  местоположение:  установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 28 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>».

В соответствии  с данным распоряжением  был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289, площадью 122 кв.м (местоположение : установлено относительно ориентира,  расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 28 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>  с « для благоустройство территории» (размещение остановочного пункта)», на указанный градостроительным регламентом, установленном для территориальной зоны П1 (производственная зона): в составе основных видов разрешенного использования : «обслуживание автотранспорта». 

06.11.2018 года  между Департаментом земельных и имущественных отношений  ПК (Арендодатель) и  ООО «Кухня ДВ» (Арендатор) был заключен договор № 28-Ю-23423 аренды земельного участка сроком действия по 12.10.2085 года. В соответствии  с данным договором ООО «Кухня ДВ»  предоставлен  в аренду земельный участок с кадастровым номером  25: 28: 040007: 289 площадью 122 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: установлено  относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилой дом. Участок находится  примерно в 28 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес  ориентира: 

<

...>. Разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, цель предоставления: для реализации инвестиционного проекта «Организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (автокафе) и торговых павильонов на территории свободного порта Владивосток. 

Поскольку оба заявителя подали заявки на получение испрашиваемого участка без проведения торгов, то в соответствии с данной нормой закона их рассмотрение осуществлялось в порядке поступления. Поскольку как следует из материалов дела заявление ООО «Кухня ДВ» подано ранее, то и решение по нему принято ответчиком  раньше, чем по заявлению ООО «Резидент ДВ», чья заявка поступила позднее.

 

Кроме того, в заявлении от 21.09.2018 (вх. № 20-59405), заявитель просит предоставить участок для целей размещения магазинов сопутствующей торговли и организации общественного питания.

Вместе с тем,   реализация инвестиционного проекта «Строительство мини-завода по розливу питьевой воды в бутылки», указанная в соглашении об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 21.03.2017 № СПВ-150/17, заключенного с ООО «Резидент ДВ» никак не связана с испрашиваемой целью участка для размещения магазинов сопутствующей торговли и организации общественного питания, указанной ООО «Резидент ДВ» в своём заявлении в Департамент.

В соответствии с пунктом 33 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено специальное правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Как следует из материалов дела, на момент обращения ООО «Резидент ДВ» (26.09.2018) в Департамент за предоставлением земельного спорного участка, испрашиваемый им земельный участок не был указан в соглашении об осуществлении деятельности в качестве резидента СПВ, как территория реализации инвестиционного проекта, он был внесен в пункт 1.4 Соглашения Дополнительным Соглашением № 2  от 03.10.2018. 

В связи с чем, ООО «Резидент ДВ» не имело право на получение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Из содержания подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

       В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

      Поскольку  заявление ООО «Кухня ДВ» подано в департамент  ранее заявления ООО «Резидент ДВ», то и решение по нему принято раньше, чем по заявлению ООО «Резидент ДВ», спорный земельный участок  06.11.2018 года  был предоставлен в аренду ООО «Кухня ДВ», в связи с чем, ответчиком обоснованно было отказано ООО «РЕЗИДЕНТ ДВ» в предварительном согласовании  земельного участка без торгов.

В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении данной части требований. 

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.  

           Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в части ненаправления Обществу с ограниченной ответственностью «РЕЗИДЕНТ ДВ» ответа на заявление  от 21.09.2018 № 20-59405 о предварительном согласовании предоставления земельного участка образуемого путем раздела  земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289 для передачи в аренду без торгов как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направить Обществу с ограниченной ответственностью «РЕЗИДЕНТ ДВ» ответ от 17.10.2018 № 20/03/02-06/36655 и от 28.12.2018 № 20/03/02-06/45613  на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289  для передачи в аренду без торгов в 30-дневный срок.

            В части признания незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившегося в  непринятии  решения по заявлению от 21.09.2018 № 20-59405 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:289  для передачи в аренду без торгов и об обязании принять решение  по заявлению  вх.№ 20-59405 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов Обществу с ограниченной ответственностью «РЕЗИДЕНТ ДВ» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Галочкина Н.А.