АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39224/20

22 декабря 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   22 декабря 2020  г.

Полный текст решения изготовлен            22 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Металлоптторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Заместитель Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Металлоптторг» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменного отзыва на заявление суду не представило.

Копия определения суда о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, направленная в адрес ответчика, возвращена отделением связи с отметкой: «истек срок хранения». Учитывая, что процессуальный документ суда был направлен по последнему известному суду адресу ответчика, указанное лицо в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания по делу.

С учетом мнения заявителя, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ учитывая, что ответчик, хоть и отсутствует в предварительном судебном заседании, но извещен о времени и месте судебного заседания и им не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Отделом экономической безопасности и противодействия коррупции Ростовского линейного отдела МВД России на водном транспорте (далее – ОЭБ и ПК Ростовского ЛО МВД России на водном транспорте) при проверке данных по рапорту старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК Ростовского ЛО МВД России на водном транспорте ФИО2 установлен факт нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, связанных с заготовкой, хранением и переработкой лома черных металлов, а именно резкой, измельчением, разделкой, сортировкой корпуса теплохода «Астра Сириус», находящегося в акватории реки Дон на территории ООО «Рост», расположенной по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17А без соответствующего разрешения. Данный факт зарегистрирован в КУСП № 415 от 10.09.2020 года. Материал проверки КУСП № 415 от 10.09.2020 направлен по подследственности в Ростовский  СОТ Московского МСУТ.

В ходе проверки указанного факта Волго-Донской транспортной прокуратурой по месту расположения ООО «Рост» - Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17А установлено, что часть территории ООО «Рост» передана АО «Азовский завод стройматериалов» по договору аренды № 15-06/20 от 01.06.2020. На данной территории были обнаружены части судна «Астра Сириус», подвергшегося распилу и разбору.

Прокуратурой установлено, что 26.05.2020 года между ООО «Металлопторг» и ООО «Азовский завод стройматериалов» заключен договор на выполнение работ по демонтажу оборудования и порезке судна «Астра Сириус».

В рамках выполнения обязательств по указанному договору в период с мая 2020 года по сентябрь 2020 года ООО «Металлоптторг» на арендованной ООО «Азовский завод стройматериалов» территории по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17А проводились работы по резке судна «Астра Сириус», что подтверждается пояснениями директора АО «Азовский завод стройматериалов» ФИО3 (л.д. 30-31), директора ООО «Металоптторг» ФИО4 (л.д.44-45), а также заключенным договором между ООО «Металлоптторг» и АО «Азовский завод стройматериалов» от 26.05.2020 на выполнение работ по демонтажу оборудования и порезке судна теплоход «Астра Сириус» (л.д. 46-48), актами № 000001 от 27.05.2020, № 000003 от 17.06.2020, № 000004 от 03.07.2020, № 000006 от 31.07.2020, № 000006 от 31.08.2020 (л.д. 49-53). 

ООО «Металлоптторг» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии № 8/МЭ-7 серия А № 000352 от 30.03.2012 года, выданной Министерством промышленности и энергетики Ростовской области (л.д. 35-37).

Согласно приложению к лицензии местом осуществления лицензируемого вида деятельности является 

<

...> (л.д. 37).

Лицензия не содержит сведения об адресе – Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17А в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Полагая, что в действиях общества содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заместителем Волго-Донского транспортного прокурора в присутствии директора общества ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2020 года (л.д. 9-11). 

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заместитель Волго-Донского транспортного прокуратура обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 99-ФЗ адрес осуществления лицензируемого вида деятельности включается в лицензию. 

Ч. 1 ст. 18 Закона N 99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов, мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, согласно подпункту "а" пункта 5 которого лицензионным требованием к осуществлению лицензируемой деятельности, в том числе, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Таким образом, в силу приведенных норм лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий. Для осуществления деятельности по новому адресу лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу. Указанный новый адрес вносится в реестр лицензий.

При этих условиях право на осуществление данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов регламентирован Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 (далее - Положение).

Согласно п. 3 указанного Положения деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов включает следующие работы: заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов и лома цветных металлов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - это пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На момент проведения проверки у общества отсутствовала лицензия на осуществление деятельности деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17А. 

Факт осуществления обществом лицензируемого вида деятельности по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17А подтвержден пояснениями директора АО «Азовский завод строительных материалов» ФИО3 (л.д. 30-31), директора ООО «Металоптторг» ФИО4 (л.д.44-45), а также заключенным договором между ООО «Металлоптторг» и АО «Азовский завод стройматериалов» от 26.05.2020 на выполнение работ по демонтажу оборудования и порезке судна теплоход «Астра Сириус» (л.д. 46-48), актами № 000001 от 27.05.2020, № 000003 от 17.06.2020, № 000004 от 03.07.2020, № 000006 от 31.07.2020, № 000006 от 31.08.2020 (л.д. 49-53). 

Таким образом, наличие в действиях ООО «Металлоптторг» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным. 

Общество, будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного запрета на осуществление деятельности в отсутствие лицензии, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об  административном правонарушении. 

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно рапорту помощника Волго-Донского транспортного прокурора Соловьевой Е.Э., постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2020 факт совершения ООО «Металлоптторг» административного правонарушения зафиксирован им при проверке 30.09.2020 года (л.д. 17). Следовательно, последним днем привлечения общества к административной ответственности является 30.12.2020 года.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, судом не установлено.  

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ  в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Металлоптторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 15.02.2012, юридический адрес: 344012, 

<

...>, 28,) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

УФК по Ростовской области (Южная транспортная прокуратура)

р/с 

<

***> 

банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК 046015001

ИНН 

<

***>

КПП 616701001

ОКТМО 60701000

КБК 415 1 16 90010 01 6000140 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко