СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1336/2025-АК

г. Пермь

10 марта 2025 года

Дело № А60-53597/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей  Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.,

при участии в судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 20.09.2024, доверенность от 01.11.2023, диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 03.04.2024, диплом;

от иных: не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей, Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа и Администрации Березовского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 28 января 2025 года 

по делу № А60-53597/2024

по заявлению Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрации Березовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.08.2024 по жалобе № 066/10/18.1-2790/2024 в части признания организатора торгов Администрации Березовского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом, нарушившим подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ (пункт 2 решения),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Производственный центр «БЕРГ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), 

установил:

Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа  и Администрация Березовского городского округа обратились в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, с учетом уточнения требований, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.08.2024 по жалобе № 066/10/18.1-2790/2024 в части признания организатора торгов в лице Администрации Березовского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом нарушившим подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ (пункт 2 решения).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2025 (резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что, отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к ошибочному выводу, что организатор торгов нарушил подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ и в извещении о проведении закупки не указал сведения обо всех видах разрешенного использования спорного земельного участка; считает, что данный вывод основан на расширительном токовании норм материального нрава, правовое регулирование которых не связано с организацией и порядком проведения аукционов по аренде земельных участков, а именно положений Градостроительного кодекса РФ, при этом не применен закон, прямо регулирующий вопросы образования земельных участков, процедуру проведения торгов - Земельный кодекс РФ; фактически судом не применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, а именно положения Земельного кодекса Российской Федерации, несмотря на то, что заявитель неоднократно в обоснование своих требований ссылался на абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, согласно которому основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Суд в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ не указал мотивы, по которым не применил абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, хотя и заявитель ссылался на эту правовую норму как в заявлении, так и в отзыве на заявление, и третьи лица. Обращает внимание суда на тот факт, что ГПЗУ не является в соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса обязательным документом, при отсутствии которого земельный участок не может быть предметом аукциона, ГПЗУ также не относится к документам, получение которых обязательно для принятия решения о проведении аукциона (в отличие от технических условий). Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивных требований об указании организатором торгов в извещении о проведении торгов всех видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.03.2024 земельный участок с кадастровым номером 66:35:0202008:1633 имеет вид разрешенного использования «Производственная деятельность». Иных основных, условно разрешенных или вспомогательных видов в Выписке не содержится. Обращает также внимание суда на изменение правового регулирования вопроса установления вида разрешенного использования конкретного земельного участка (а не любых земельных участков, образование которых возможно в границах территориальной зоны с возможностью установления любого из видов разрешенного использования, обозначенных в градостроительном регламенте территориальной зоны) и реализации арендатором права, предусмотренного частью 1 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка.

Полагает, судом полностью проигнорированы положения абзаца 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, согласно которому виды разрешенного использования земельного участка считаются установленными с момента внесения их в Единый государственный реестр недвижимого имущества. 

Указание всех видов разрешенного использования земельного участка организатором торгов в Извещении повлекло бы нарушение прав будущего арендатора, полагающего, что возможно использование земельного участка в соответствии с любым из поименованных видов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны П-5, что противоречит императивным нормам гражданского и земельного законодательства о торгах. Последующее понуждение органа подготовить и заключить дополнительное соглашение к договору аренды в части изменения вида разрешенного использования также повлечет нарушение законодательства (запрет, установленный пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ ограничивает право арендатора в соответствии со статьей 85 ЗК РФ и статьей 37 ГрК РФ самостоятельно выбирать вид разрешенного использования земельного участка), а также прав и законных интересов публичного органа.

Предоставляемое арендатору-застройщику право на выбор вида разрешенного использования в данном случае не может быть абсолютным и ограничивается объемом прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды. Арендатор не может выбирать вид разрешенного использования земельного участка, а указание не внесенных в ЕГРН видов разрешенного использования земельного участка организатором аукциона в извещение о проведении аукциона означает предоставление недостоверной информации участникам аукциона и победителю аукциона, создает условия для введения в заблуждение потенциальных участников аукциона, которые в последующем не смогут внести соответствующие изменения.

Также ссылается на то, что указание организаторами аукционов одного единственно установленного вида разрешенного использования земельного участка, содержащегося в ЕГРН, носит массовый характер на всей территории Российской Федерации, что также подтверждает довод заявителя об отсутствии императивных требований о необходимости указания всех видов разрешенного использования участков в извещении.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.   

В заседании апелляционного суда представители заявителя и заинтересованного лица  сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Березовского ГО, совершенные при организации и проведении торгов № 21000004670000000121 на сайте https://torgi.gov.ru, № SBR012-2406280187 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3998,0 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, 

<

...> земельный участок 6, вынесено решение № 066/10/18.1-2790/2024 от 21.08.2024, согласно которому организатор торгов в лице Администрации Березовского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа (далее - Комитет) признан нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, что выразилось в неразмещении в извещении о проведении торгов сведений обо всех видах разрешенного использований земельного участка, установленных правилами землепользования и застройки.

Не согласившись с пунктом 2 указанного решения, заявители, Администрация и Комитет, обратились в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов; договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатором аукциона в силу пункта 11 статьи 39.11 Земельного кодекса вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Судом установлено, что согласно Извещению о проведении торгов организатором торгов является Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликованы 28.06.2024 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги № 21000004670000000121), на сайте ЭТП https://utp.sberbank-ast.ru (№ SBR012-2406280187).

Согласно информации, размещенной на сайтах, в извещении о проведении торгов указаны следующие сведения о предмете торгов: земельный участок, площадью 3998,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Березовский городской округ, 

<

...> земельный участок, вид разрешенного использования - производственная деятельность, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый № 66:35:0202008:1633.

Постановлением Администрации Березовского ГО от 15.03.2024 № 322-1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Березовский городской округ, 

<

...> земельный участок 6» земельному участку установлен вид разрешенного использования «производственная деятельность» в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления с учетом планов по развитию территории, в границах которой сформирован земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2024 земельный участок с кадастровым № 66:35:0202008:1633 имеет вид разрешенного использования «Производственная деятельность». Иных основных, условно разрешенных или вспомогательных видов, в Выписке не содержится.

В письме Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Березовского ГО (исх. № 163/10-22ж от 19.08.2024) сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа (утв. решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33), земельный участок с кадастровым № 66:35:0202008:1633, по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, 

<

...>, расположен в границах территориальной зоны -производственной зоне V класса опасности (П-5), а также в зоне с особыми условиями использования территории - зоне санитарной охраны 3 пояса источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса).

В силу частей 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, что является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент, который в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса есть устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. При этом на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса).

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса установлено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются в соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа (утв. решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33), земельный участок с кадастровым № 66:35:0202008:1633, по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, 

<

...>, расположен в границах территориальной зоны - производственной зоне V класса опасности (П-5), а также в зоне с особыми условиями использования территории - зоне санитарной охраны 3 пояса источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, деловое управление, магазины, заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, объекты дорожного сервиса, производственная деятельность, научно-производственная деятельность, ветеринарное обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования.

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) согласно пункту 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В ГПЗУ в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (пункт 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр утвержден Порядок заполнения формы ГПЗУ (далее - Порядок N 741/пр), в соответствии с пунктом 37 которого ГПЗУ должен включать информацию о видах разрешенного использования земельного участка, а именно основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

Пунктами 38 и 39 Порядка N 741/пр предусмотрено, что в ГПЗУ указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории. В извещении о проведении торгов необходимо указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые установлены Правилами землепользования и застройки, а также кадастровым паспортом такого участка.

Судом из материалов дела установлено, что организатор торгов в извещении о проведении  закупки не указал сведения обо всех видах разрешенного использования спорного земельного участка.

Доказательств, опровергающий данный вывод суда, заявителями в материалы дела не представлено. Заявители считают свои действия правомерными.

Правильно применив указанные выше нормы права, оценив фактические обстоятельства дела и доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно поддержал позицию антимонопольного органа о нарушении организатором торгов положений подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, выразившемся в неразмещении в извещении о проведении торгов сведений обо всех видах разрешенного использований земельного участка, установленных правилами землепользования и застройки, признав законным оспариваемый пункт решения антимонопольного органа как соответствующий нормам действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы подателей жалобы о правомерности своих действий со ссылкой на постановление Администрации Березовского ГО от 15.03.2024 № 322-1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Березовский городской округ, 

<

...> земельный участок 6» и внесение в ЕГРН сведений о виде его разрешенного использования «производственная деятельность», а также на нормы абзаца 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса, полагая, что действие статьи 7 Кодекса не отменяет установленные пунктом 21 статьи 39.11 Кодекса требования к содержанию извещения о проведении аукциона.

Неполнота представленной в извещении о проведении аукциона информации о предмете аукциона, в том числе о разрешенном использовании земельного участка, не позволяют заинтересованным в участии в аукционе лицам получить необходимую и достаточную информацию для того, чтобы принять решение об участии в аукционе, оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные со строительством, возможность надлежащего исполнения обязательств по возведению объекта капитального строительства, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, и ряд других существенных обстоятельств. 

Такая ситуация, как обоснованно расценил антимонопольный орган, свидетельствует о возможности наступления событий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

При этом Земельный кодекс РФ устанавливает нормативно ограничение лишь в отношении предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд (п. 7, п. 7.1 ст. 39.18 ЗК РФ, п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Суд апелляционной инстанции поддерживает и считает обоснованной позицию антимонопольного органа, состоящую в том, что ограничение видов разрешенного использования земельного участка ведет к нарушению прав не только участников аукциона, но и прав самой администрации, организатора аукциона, ввиду заведомого снижения инвестиционной привлекательности земельного участка и уменьшения арендной платы за него, что вступает в противоречие с интересами муниципалитета.

Как установлено судом первой инстанции и отражено в решении, формирование земельного участка и определение вида его разрешенного использования на основании постановления Администрации происходило исключительно по инициативе заинтересованного лица ФИО4, а не в связи с территориальным планированием и в целях устойчивого развития территорий.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод заявителей об изменении статьи 7 Земельного кодекса РФ введением пункта 2 указанной статьи, поскольку данное дополнение статьи 7 Земельного кодекса РФ не изменило сути правового регулирования и используемых правовых подходов. Дополнение лишь установило, что выбор в отношении вида разрешенного использования земельного участка считается сделанным с момента внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. 

В целом, все доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке уже исследованных и оцененных судом обстоятельств, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения по существу. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

Вынесенное антимонопольным органом и оспариваемое заявителями решение соответствует требованиям законодательства и прав Администрации и Комитета не нарушает.

Совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа недействительным судами первой и апелляционной инстанций не установлена.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 января 2025 года  по делу № А60-53597/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева   

Судьи

Т.С. Герасименко  

Ю.В. Шаламова