АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17799/2020

19 января 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 года. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Городской пляж»

Заинтересованные лица:

Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района

Администрация Энгельсского муниципального района

 

о признании недействительным решения Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 4152 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010302:118 с целью использования «под пляж», местоположением: Саратовская область, г.Энгельс, Центральная часть, оформленного уведомлением о возврате заявления от 16.06.2020г. и обязании Комитета рассмотреть заявление ООО «Городской пляж»,

о признании недействительным решения Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 9144 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010513:7 с целью использования «под пляж», местоположением: Саратовская область, г.Энгельс, Центральная часть, оформленного уведомлением о возврате заявления от 16.06.2020г. и обязании Комитета рассмотреть заявление ООО «Городской пляж», 

 

при участии: 

от Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района – ФИО2 по доверенности от 31.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности от 12.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался 

 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской  области обратилось ООО «Городской пляж» с вышеуказанным заявлением.

            Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из позиции заявителя, ООО «Городской пляж» обратилось в Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района с 2-мя заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении двух земельных участков (в целях их раздела №№64:50:010513:7, 64:50:010302:118): 

- в отношении земельного участка площадью 4152 кв.м. с целью использования «под пляж», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть; 

-  в отношении земельного участка площадью 9144 кв.м. с целью использования «под пляж», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть.

Уведомлением Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 16.06.2020 г. возвращено заявление ООО «Городской пляж» об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 4152 кв.м с целью использования «под пляж», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть. 

Уведомлением Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 16.06.2020 г. возвращено заявление ООО «Городской пляж» об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 9144 кв.м с целью использования «под пляж», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть.

Не согласившись с вынесенными решениями (уведомлениями) о возврате ООО «Городской пляж» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.  

   Как видно из материалов дела, 11.06.2003 между Энгельсским муниципальным образованием и ООО «Пляж» заключены договоры № 5956, 5957 аренды земельных участков, по условиям которых обществу предоставлены в пользование на условиях аренды земельные участки площадью 17312 кв.м. и 17219 кв.м., с кадастровыми номерами 64:50:010513:7, 64:50:010302:118 соответственно с разрешенным использованием - под пляж, расположенные по адресу: Саратовская область, город Энгельс, центральная часть г. Энгельса, сроком на 15 лет. 

09.07.2010 между ООО «Пляж» и ООО «Городской пляж» заключены договоры о передаче прав и обязанностей, по условиям которых ООО «Пляж» передало ООО «Городской пляж» права и обязанности по договорам от 11.06.2003 № 5956, 5957 аренды земельных участков. 

На земельном участке с кадастровым номером 64:50:010513:7 расположен объект - административно-бытовое здание, общей площадью 29,4 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером 64:50:010302:118 расположен объект - нежилое здание медицинского пункта, общей площадью 21 кв.м. В Управлении Росреестра по Саратовской области имеются записи о регистрации права ООО «Городской пляж» на данные объекты.  

13.12.2017 ООО «Городской пляж» обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельных участков площадью 17312 кв.м. и 17219 кв.м., с кадастровыми номерами 64:50:010513:7, 64:50:010302:118 соответственно с разрешенным использованием - под пляж, расположенных по адресу: Саратовская область, город Энгельс, центральная часть.  

Распоряжениями председателя Комитета по земельным ресурсам от 29.12.2017 № 1112-р, № 1113-р ООО «Городской пляж» отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов указанных земельных участков, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ): с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов. 

ООО «Городской пляж» повторно обратилось в Администрацию с заявлениями от 11.05.2018 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков площадью 17312 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010513:7 и площадью 17219 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010302:118, расположенных по адресу: г. Энгельс, центральная часть. 

Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам № 403-р от 21.05.2018 ООО «Городской пляж» отказано в предоставлении в аренду, без проведения торгов земельного участка площадью 17219 кв.м., с кадастровым номером 64:50:010302:118, с разрешенным использованием - под пляж, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, центральная часть, по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов, подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ: разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «под пляж» не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении. 

Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам № 404-р от 21.05.2018 ООО «Городской пляж» отказано в предоставлении в аренду, без проведения торгов земельного участка площадью 17312 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010513:7, с разрешенным использованием - под пляж, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, центральная часть, по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов, подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ: разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «под пляж» не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении.

            В рамках дела № А57-2649/2018 Заявителем были оспорены распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 29.12.2017 N 1112-р, N 1113-р, от 21.05.2018 N 403-р, N 404-р. 

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 августа 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу N А57-2649/2018 решение оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.02.2019 N Ф06-41942/2018 по делу N А57-2649/2018 данные судебные акты оставлены в силе.  

В связи с окончанием срока аренды - 17.10.2019 года в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании заявления от 15.10.2019 № 64/999/001/2019-155912 проведена государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) права – аренды зарегистрированного в пользу ООО «Городской пляж» на объект недвижимого имущества – земельный участок (площадь 17312 кв.м., кадастровый номер 64:50:010513:7), расположенный по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, центральная часть, о чем вынесено уведомление от 17.10.2019 № 64/999/001/2019-155912. (том 1 л.д. 61). 

В связи с окончанием срока аренды - 17.10.2019 года в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании заявления от 15.10.2019 № 64/999/001/2019-155912 проведена государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) права – аренды зарегистрированного в пользу ООО «Городской пляж» на объект недвижимого имущества – Кадастровый № 64:50:010302:118, Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под пляж, общая площадь 17219 кв.м., адрес: Саратовская область, г.Энгельс, центральная часть, о чем вынесено уведомление от 17.10.2019 № 64/999/001/2019-155913. (том 1 л.д. 84). 

ООО «Городской пляж» 08.06.2020 обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района и 09.06.2020 в Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района с заявлением от 01.06.2020, в котором просит:

- Утвердить и выдать схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 4152 кв.м., с кадастровым номером 64:50:010302:118, местоположением (адресом): Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть. Цель использования земельного участка: «под пляж». 

- Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена в целях образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды. (том 1 л.д. 14). 

16.06.2020г. Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района вынес уведомление о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 4152 кв. метра с целью использования «под пляж», местоположением Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть по следующему основанию, предусмотренному подпунктом 2.8.1 пункта 2.8 административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории», утвержденного постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 23.11.2015 года № 5794: непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.6.3-2.6.4 административного регламента (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.6.5 административного регламента в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») (а именно: не представлены копии правоустанавливающих и(или) правоудостоверяющих документов на исходный(-е) земельный(-е) участок(-ки). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:118 отсутствуют). (том 1 л.д. 12). 

ООО «Городской пляж» 08.06.2020 обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района и 09.06.2020 в Комитет АО земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района с заявлением от 01.06.2020, в котором просит:

- Утвердить и выдать схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 9144 кв.м., с кадастровым номером 64:50:010513:7, местоположением (адресом): Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть. Цель использования земельного участка: «под пляж». 

- Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена в целях образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды. (том 1 л.д. 16). 

16.06.2020г. Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района вынес уведомление о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 9144 кв. метра с целью использования «под пляж», местоположением Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть по следующему основанию, предусмотренному подпунктом 2.8.1 пункта 2.8 административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории», утвержденного постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 23.11.2015 года № 5794: непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.6.3-2.6.4 административного регламента (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.6.5 административного регламента в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») (а именно: не представлены копии правоустанавливающих и(или) правоудостоверяющих документов на исходный(-е) земельный(-е) участок(-ки). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 64:50:010513:7 отсутствуют). (том 1 л.д. 13). 

 

В обоснование заявленных в суд требований Заявитель утверждает, что все необходимые документы для оказания соответствующей муниципальной услуги ООО «Городской пляж» предоставило. Документы либо были приложены к заявлению (схема расположения земельных участков) либо уже имелись у муниципального органа или предоставлялись ранее. 

            Однако Комитет поясняет, что копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов (о заявленной обществом аренде двух земельных участков) у муниципального органа отсутствуют. 

 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 26 октября 2017 года № 259/36-05 «О принятии на 2018 год осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области осуществляют органы местного самоуправления Энгельсского муниципального района Функции по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселении, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отнесены к компетенции комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

            1. 

            11.06.2003 года земельный участок с кадастровым номером 64:50:010513:7, площадью 17219 кв.м, был предоставлен ООО «Городской пляж» на основании договора аренды № 5957 от 11.06.2003 года на срок 15 лет. 

В соответствии с уведомлением от 17.10.2019 года № 64/999/001/2019-155912 и на основании заявления от 15.10.2019 года проведена государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) права - аренды зарегистрированного в пользу ООО «Городской пляж на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 17219 кв.м., кадастровый номер 64:50:010513:7. 

23.04.2020 года на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1430 была утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков по адресам: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский м., район, г.п. город Энгельс, 

<

...> з/у 20г, Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский район, ул. Вольская, з/у 20г/1, подготовленная в целях образования земельных участков - путем раздела вышеуказанного земельного участка и образовалось два земельных участка площадью 16121 кв.м., 314 кв.м по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский м. р-н город Энгельс, 

<

...> з/у 20г/1, из земель населенных пунктов, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010513:7, местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть, в границах территориальной зоны городских лесов (Р-4). (том 1 л.д. 57). 

Образованный земельный участок площадью 16121 кв.м. имеет кадастровый номер 64:50:010513:1288, земельный участок площадью 314 кв.м. имеет кадастровый номер 64:50:010513:1287, на котором расположен объект, принадлежащий ООО «Городской пляж». 

08.06.2020 года в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области ООО «Городской пляж» обратился с заявлением об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного площадью 9144 кв.м, с кадастровым номером 64:50:010513:7 с целью использования «под пляж», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть.

16.06.2020 года на основании уведомления о возврате заявления и в соответствии с подпунктом 2.8.1 пункта 2.8. административного регламента предоставления комитетом муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте территории», утвержденного постановлением администрации ЭМР от 23.11.2015 года № 5794 было возвращено заявление, по следующему основанию: 

- непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.6.3-2.6.4 административного регламента (за исключением случая предусмотренного пунктом 2.6.5 административного регламента в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ» об организации предоставления государственных или муниципальных услуг»), а именно: не представлены копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок.

Согласно имеющимся сведениям из ЕГРН зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 64:50:010513:7 отсутствуют.

2.

11.06.2003 года земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:118, площадью 17312 кв.м, был предоставлен ООО «Городской пляж» на основании договора аренды № 5956 от 11.06.2003 года на срок 15 лет. 

В соответствии с уведомлением от 17.10.2019 года № 64/999/001/2019-155913 и на основании заявления от 15.10.2019 года проведена государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) права - аренды зарегистрированного в пользу ООО «Городской пляж на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 17 312 кв.м., кадастровый номер 64:50:010302:118.

23.04.2020 года на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1431 была утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков по адресам: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский м., район, г.п. город Энгельс, 

<

...> з/у 20г; российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский район, ул. Вольская, з/у 20г/1, подготовленная в целях образования земельных участков - путем раздела вышеуказанного земельного участка и образовалось два земельных участка площадью 16386 кв.м., 254 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский м. р-н город Энгельс, 

<

...> з/у 20г/1, из земель населенных пунктов, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:118, местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть, в границах территориальной зоны городских лесов (Р-4). (том 1 л.д. 80). 

Образованный земельный участок площадью 16 386 кв.м. имеет кадастровый номер 64:50:010302:4919, земельный участок площадью 254 кв.м. имеет кадастровый номер 64:50:010302:4918, на котором расположен объект, принадлежащий ООО «Городской пляж».

08.06.2020 года в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области ООО «Городской пляж» обратилось с заявлением об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного площадью 4152 кв.м, с кадастровым номером 64:50:010302:118 с целью использования «под пляж», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, Центральная часть.

16.06.2020 года на основании уведомления о возврате заявления и в соответствии с подпунктом 2.8.1 пункта 2.8. административного регламента предоставления комитетом муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте территории», утвержденного постановлением администрации ЭМР от 23.11.2015 года № 5794 было возвращено заявление, по следующему основанию:

- непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.6.3-2.6.4 административного регламента (за исключением случая предусмотренного пунктом 2.6.5 административного регламента в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ» об организации предоставления государственных или муниципальных услуг»), а именно: не представлены копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок.

Согласно имеющимся сведениям из ЕГРН зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:118 отсутствуют.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 23.11.2015 года № 5794 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент).

Согласно п.2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, действующим от имени администрации Энгельсского муниципального района. 

Согласно административному регламенту предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 23.11.2015 года № 5794 предусмотрен перечень оснований для возврата заявления заявителю либо приостановления рассмотрения заявления.

Заявление подлежит возврату заявителю по следующим основаниям:

- несоответствие содержания заявления сведениям, предусмотренным приложением 1 к настоящему административному регламенту;

- непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.6.3-2.6.4 настоящего административного регламента (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.6.5 настоящего административного регламента в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»);

- подача заявления в иной уполномоченный орган.

В соответствии с пунктами 2.6.3. и 2.6.4. административного регламента:

- 2.6.3. - документы, предусмотренные подпунктами «а» - «в», «е» - «ж» пункта 2.6.1 настоящего административного регламента, представляются заявителем самостоятельно.

- 2.6.4. - документы, предусмотренные подпунктами «г» - «д» пункта 2.6.1 настоящего административного регламента, представляются заявителем муниципальной услуги самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Т.о., для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

а) заявление:

- содержащее сведения, предусмотренные приложением 1 к настоящему административному регламенту;

-  соответствующее требованиям к порядку, способам направления и формату заявлений, определенных приказом Минэкономразвития РФ № 7 (для заявления, представленного в форме электронного документа);

б) документ, подтверждающий полномочия представителя получателя муниципальной услуги, если с заявлением обращается представитель получателя муниципальной услуги;

в) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

г) копии правоустанавливающих и(или) правоудостоверяющих документов на исходный(-е) земельный(-е) участок(-ки) (в случае если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена в целях образования земельного участка или земельных участков для последующего объединения, раздела земельного участка, предоставленного: юридическому лицу - на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданину или юридическому лицу - на праве аренды или безвозмездного пользования);

д) копии документов, подтверждающих права получателя муниципальной услуги на здания, сооружения (при наличии на образуемом земельном участке зданий, сооружений);

е) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства (в случае если получателем муниципальной услуги является иностранное юридическое лицо);

ж) копия документа, удостоверяющего личность получателя муниципальной услуги (личность представителя получателя муниципальной услуги - в случае если заявление подается представителем получателя муниципальной услуги), в виде электронного образа (прилагается к заявлению, представленному в форме электронного документа).

 

Из поданных обществом заявлений следует, что 08-09.06.2020 года ООО «Городской пляж» обратилось с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды. 

В пункте 2.6.1 Административного регламента определен перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги. 

В случае непредставления заявителем указанных документов, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) запрашиваются Комитетом в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если такие документы находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (п. 2.6.5 Административного регламента). 

Согласно запрошенным Комитетом сведениям Единого государственного реестра недвижимости и представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 64:50:010302:118 и 64:50:010513:7, зарегистрированные права на данные земельные участки отсутствуют.

   Т.о., суд исходит из следующего. 

            В силу подпункта "г" пункта 2.6.1 Постановления администрации Энгельсского муниципального района от 23.11.2015 № 5794 для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы: 

- копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный(-е) земельный(-е) участок(-ки) (в случае если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена в целях образования земельного участка или земельных участков для последующего объединения, раздела земельного участка, предоставленного: юридическому лицу - на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданину или юридическому лицу - на праве аренды или безвозмездного пользования).

            В силу пункта 2.6.4 Постановления администрации Энгельсского муниципального района от 23.11.2015 № 5794:

- документы, предусмотренные подпунктами "г" - "д" пункта 2.6.1 настоящего административного регламента, представляются заявителем муниципальной услуги самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

 

Комитет возвратил заявление, т.к. счел, что не выполнен пп. «г» пункта 2.6.1. Порядка, а именно:

- по сути заявитель указывает в заявлениях, что является арендатором земельных участков №№64:50:010513:7, 64:50:010302:118,

- в заявлениях прямо указано, что общество просит утвердить и выдать схему расположения земельных участков №№ 64:50:010513:7, 64:50:010302:118,

- в заявлениях прямо указано, что схема подготовлена в целях образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, 

- однако на момент обращения заявитель не являлся арендатором вышеуказанных земельных участков, в связи с чем, поданные заявления содержали недостоверную информацию,

- в силу отсутствия правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, о которых указано в заявлении, и непредставления их в Комитет, заявления общества правомерно были возвращены. 

 

В нарушение названного положения ООО «Городской пляж» в уполномоченный орган администрации не представило копии правоустанавливающих и(или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок (о котором заявлено обществом самостоятельно), что послужило основанием для возврата заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков.

Из приведённых норм следует, что в спорной ситуации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка может обратиться лицо, имеющее правоустанавливающие и(или) правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок. 

Довод заявителя о том, что необходимо было рассмотреть по существу поданные заявления, а не возвращать, судом отклоняется, т.к. в данном случае процедура возврата заявлений применена Комитетом правильно. 

 

Как указывает ООО «Городской пляж» в заявлениях об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, исходный земельный участок предоставлен ему на праве аренды. Однако доказательств, подтверждающих данный факт, а равно как и свидетельствующих о нарушении прав заявителя в результате принятия оспариваемых уведомлений, в материалы дела не представлено.

По изложенным основаниям требования, заявленные в порядке гл. 24 АПК РФ, удовлетворению не подлежит.

   Кроме того, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (ст. 4 АПК РФ).

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. 

В данном рассмотренном случае суд отказывает в удовлетворении требований.  

Нарушения прав заявителей не установлено. 

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Городской пляж» требований отказать. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья                                                                                                                        Ю.П. Огнищева