АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                               

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

ДЕЛО № А45-20847/2020

г. Новосибирск

01 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Найс" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

третьи лица:   1.Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы"; 2.Министерство здравоохранения Новосибирской области (ИНН: 

<

***>);     3. общество с ограниченной ответственностью Инжиниринговая Медицинская Компания "ИНСАЙТ" (ИНН: 

<

***>), г. Иркутск; 4. общество с ограниченной ответственностью  «ФИЛИПС»  (ИНН 

<

***>), г.Москва;   5.   АО «РХК», г. Москва

о признании незаконным решение от 04.06.2020 № 054/06/14-983/2020

 

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, паспорт, диплом;заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2020, диплом, паспорт (онлайн участие);

третьих лиц: 1. ФИО4 по доверенности от 23.12.2020, паспорт, диплом, 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен; 4.Усс К.А. по доверенности от 22.10.2019, паспорт, диплом (онлайн участие); 5. не явился, извещен

                                        установил:

        общество с ограниченной ответственностью "Найс"  (далее – заявитель, общество,  ООО "Найс")  обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением  о признании недействительным решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган)  от 04.06.2020 № 054/06/14-983/2020.

  Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнений.

  Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

        Представитель Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" поддержал позицию заинтересованного лица  по основаниям, изложенным в отзыве.

       Министерство здравоохранения Новосибирской области надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв.

    ООО Инжиниринговая Медицинская Компания "ИНСАЙТ",  надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела,  в суд не явилось, представило отзыв.

      Представитель общества с ограниченной ответственностью  «ФИЛИПС»  поддержал доводы, изложенные в отзыве.

          АО «РХК», надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось. Дело рассмотрено в порядке ст.123,156 АПК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее- ГКУ НСО "УКСиС")  является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 596-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (Постановление N 596-п).

Определение поставщика на поставку медицинских изделий - мультиспиральных компьютерных томографов осуществлялось путем проведения электронного аукциона (номер 0851200000620002266) в соответствии с заявкой заказчика - Министерства здравоохранения Новосибирской области.

08.05.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком были размещены извещение и документация электронного аукциона №0851200000620002266 Поставка медицинского изделия мультиспиральный компьютерный томограф в рамках реализации мероприятия «Организация 3 центров амбулаторной онкологической помощи» регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение» в 2020 году, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия. Начальная (максимальная) цена контракта: 58 857 226,2 руб. 

Согласно протоколу №1 рассмотрения первых частей заявок от 19.05.2020 на участие в закупке подано 5 заявок. Решением комиссии уполномоченного органа к участию в аукционе допущено 3 участника закупки.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0851200000620002266 аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявок ООО «Найс» и ООО ИМК «ИНСАЙТ» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Условия, при совокупности которых применяется Постановление № 102, отсутствовали.

ООО ИМК «ИНСАЙТ» был предложен к поставке томограф компьютерный «Revolution EVO» с принадлежностями, место производства - АО «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд.», Россия (место производства № 4 в регистрационном удостоверении № РЗН 2015/3425 от 16.04.2018), страна происхождения - Российская Федерация.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона победителем электронного аукциона № 0851200000620002266 было признано ООО «НАЙС».

 В составе заявки на участие в электронном аукционе ООО «НАЙС» содержится декларация, в которой указано что странами происхождения поставляемых товаров являются Япония, Австралия, Королевство Бельгия, Федеративная Республика Германия, Российская Федерация, Китайская Народная Республика.

В силу того, что только заявка ООО ИМК «ИНСАЙТ» содержала исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, на основании п. 2(1) Постановления № 102, п.п. «а» п. 1.3 Приказа Минфина РФ № 126н победителю закупки проект контракта был направлен с предложением о его заключении по цене, сниженной на 15 % от предложенной им в ходе электронного аукциона, поскольку заявка ООО «НАЙС» содержала предложение о поставке товаров, странами происхождения которых являются иностранные государства (Япония, Австралия, Королевство Бельгия, Федеративная Республика Германия, Китайская Народная Республика).

Не согласившись с действиями единой комиссии уполномоченного учреждения, выразившееся в необоснованном снижении предложенной победителем аукциона цены контракта на 15%, ООО «Найс» обратилось в Новосибирский УФАС России с соответствующей жалобой.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 04.06.2020г №054/06/14-983/2020 признана необоснованной жалоба ООО «Найс» на действия заказчика - министерства здравоохранения Новосибирской области и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000620002266 на поставку медицинского изделия - мультиспиральный компьютерный томограф.

Полагая, что аукционной комиссией заказчика, так впоследствии и антимонопольным органом, неправильно применены положения Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий", поскольку ни одним из участников не был представлен в составе заявки сертификат формы СТ-1, в связи с чем заявки всех участников должны были быть приравнены к заявкам с предложениями о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, следовательно, заказчиком неправомерно была снижена цена контракта на 15% от цены контракта, предложенной участником закупки ООО «Найс», так как ни один из участников не предложил к поставке товар российского происхождения, ООО «Найс» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлениям, указывая на нарушение прав, поскольку незаконным решением заявитель понужден к заключению заведомо убыточной сделки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего. 

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона 44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 14 Закона 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством  Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102) установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранного государства.

Пунктом 2 Постановления N 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1 или перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);

б) для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений); содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2017 N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Согласно объекту закупки томографы компьютерные относятся к экономическим видам деятельности ОКПД2 26.60.11.111.  Данные товары установлены в перечне N 1, утвержденном Постановлением N 102.

Пунктом 1.2 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) предусмотрено, что при проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно подпункта "а" пункта 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15% в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, а также пункта 16.1 документации об электронном аукционе первая часть заявки должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программноаппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). 

Согласно части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании пункта 6 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 названного закона, или копии этих документов.

Объектом закупки является поставка медицинских изделий - мультиспиральных компьютерных томографов, которые входят в перечень N 1 отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением N 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, в отношении которых применяется такое ограничение.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме СТ-1.

Таким образом, ограничение, установленное постановлением N 102, применяется только при наличии всех условий, установленных пунктом 2 Постановления N 102. При наличии двух заявок на этапе рассмотрения вторых частей заявок, соответствующих положениям пункта 2 Постановления N 102, иные заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан, но не содержащие сертификата формы СТ-1, выданного уполномоченным органом, признаются не соответствующими требованиям, и подлежат отклонению.

В пункте 15 аукционной документации установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а именно: установлены Постановление Правительства N 102 и Приказ N 126-н.

Согласно пункту 16.2 документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: "16.2.5. Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, или копии этих документов:

- указание (декларирование) участником закупки в заявке страны происхождения товара.

Пунктом 16.2.6. документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, или копии этих документов:

-сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе указанных документов или копий таких документов, эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В указанной документации содержится инструкция по заполнению второй части заявки.

Для целей реализации пункта 15 документации об электронном аукционе участник аукциона указывает (декларирует) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара.

Для целей реализации пункта 15 документации об электронном аукционе в части установления запрета на допуск отдельных видов медицинских изделий в соответствии с Постановлением N 102 участник аукциона в составе заявки предоставляет документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанные в подпункте 16.2.6. документации об электронном аукционе.

Для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно: - содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; - не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок.

В случае если заявка, которая содержит предложение о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не отклоняется в соответствии с установленными постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что все положения документации сформированы с учетом требований действующего законодательства о контрактной системе.

Отсутствие у участника сертификата СТ-1 не свидетельствует о том, что товар, предлагаемый к поставке, не может быть российского происхождения. Получение сертификата СТ-1 носит заявительный характер.

Даже если другие участники аукциона предоставили сертификаты СТ-1, подтверждающие российское происхождение товара, но при этом не выполнялось хотя бы одно из перечисленных условий, ограничения, предусмотренные Постановлением N 102, не начали бы действовать, а заявки не подлежали отклонению.

При рассмотрении вторых частей заявок, комиссия установила, что совокупность условий, при которых применяется Постановления N 102, отсутствовала.

 Следовательно, заявки, содержащие предложения о поставке иностранного товара, комиссией не отклонялись.

Информации и (или) документов, свидетельствующих о представлении участником закупки ООО ИМК «ИНСАЙТ»  недостоверных сведений в части характеристик товара или страны происхождения товаров в распоряжение аукционной комиссии, Новосибирского УФАС России, а также  в суд  не поступало. Доводы заявителя  о недостоверности сведений в части характеристик товара или страны происхождения товаров   судом  рассмотрены и отклонены как документально не подтвержденные и основанные на предположении. Письмо ФТС от 13.04.2019№14-40/21275»О товарном знаке GE», распечатка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ  с сайта Минпромторга РФ, не подтверждают достоверно доводы заявителя. 

Оснований для истребования доказательств у Минздрава НСО  документации по контракту от 28.09.2020 №0851200000620004352   не усматривается, поскольку указанный контракт  не относится к  предмету спора, заключен по  итогам другой закупки, в связи с чем ходатайство заявителя в порядке ст.66 АПК РФ отклонено.

При этом   по ходатайству заявителя  у ООО «ДжиИ Хэлскеа»  запрошены в порядке ст.66 АПК РФ судом по настоящему делу  сведения,  и сообщено  сообщило о то, что томограф компьютерный «Revolution EVO» с принадлежностями, изготовленный  АО «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд.», Россия ,предложенный к поставке в рамках рассматриваемого аукциона   является товаром, страной происхождения  которого является Российская Федерация.

Указание (декларирование) участником закупки в составе заявки наименование страны происхождения товара осуществляется на основании подпункта "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с данной нормой участник закупки в первой части своей заявки указывает наименование страны происхождения товара.

Учитывая, что Приказом N 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара (информационное письмо Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281 "О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В данном случае, документом, предусмотренным Приказом N 126 н, является декларация участника.

Участником закупки ООО ИМК «ИНСАИТ» в составе второй части заявки была представлена декларация о стране происхождения товара, согласно которой медицинское изделие, предложенное участником закупки к поставке, произведено в Российской Федерации, что также подтверждается регистрационным удостоверением на медицинское изделие, представленным во второй части заявки.

В силу того, что согласно части 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе является единым документом, состоящим из двух частей, заказчик рассматривает заявку участника в совокупности, а не по отдельности ее первую и вторую части.

Как уже указано выше, ООО ИМК «ИНСАИТ» был предложен к поставке томограф компьютерный «Revolution EVO» с принадлежностями, место производства - АО «МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Лтд.», Россия (место производства № 4 в регистрационном удостоверении № РЗН 2015/3425 от 16.04.2018), страна происхождения - Российская Федерация.

В составе заявки на участие в электронном аукционе ООО «НАЙС» содержится декларация, в которой указано что странами происхождения поставляемых товаров являются Япония, Австралия, Королевство Бельгия, Федеративная Республика Германия, Российская Федерация, Китайская Народная Республика.

В рассматриваемом случае, только заявка ООО ИМК «ИНСАИТ» содержала исключительно предложения о поставке товаров,  происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза,  на основании п. 2(1) Постановления № 102, п.п. «а» п. 1.3 Приказа Минфина РФ № 126н победителю закупки проект контракта был направлен с предложением о его заключении по цене, сниженной на 15 % от предложенной им в ходе электронного аукциона, поскольку заявка ООО «НАЙС» содержала предложение о поставке товаров, странами происхождения которых являются иностранные государства (Япония, Австралия, Королевство Бельгия, Федеративная Республика Германия, Китайская Народная Республика).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что поскольку победителем аукциона было признано ООО "НАЙС", которое предложило к поставке товар, страной происхождения которого является иностранное государство, в связи с чем, заказчиком правомерно был заключен контракт по цене, сниженной на 15% от предложенной обществом.

         Довод заявителя о том, что ему были навязаны невыгодные  условия контракта, суд оценивает критически. Заявитель имел возможность направить заказчику протокол разногласий при подписании контракта.  

        Доводы заявителя о необоснованности снижения цены контракта на 15% с учетом положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н находит их несостоятельными и не подтвержденными документально, поскольку указанным нормативным документом прямо предусмотрено, что контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов ЕЭС).

При этом согласно 1.6. Приказа N 126, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

          Таким образом, ссылка заявителя на незаконность применения приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н основано на неверном толковании законодательства РФ.

           Оспариваемое решение от 04.06.2020 № 054/06/14-983/2020 принято Новосибирским УФАС России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики-Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 N 07АП-11436/2020 по делу N А45-10795/2020 и др.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина