256/2019-109805(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982  

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9681/2019

22 ноября 2019 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2019 года, полный  текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Кабельвидеоэфир» (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>) к Управлению федеральной службы по надзору в  сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании  недействительным и отмене предписания,  

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие  «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»,  

при участии: от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 19.07.2019), от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 14.01.2019), от третьего лица: не явились, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кабельвидеоэфир»  (далее – ООО «Кабельвидеоэфир», заявитель, Общество) обратилось в  Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании  недействительным и отмене предписания Управления федеральной службы  по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых  коммуникаций по Республике Коми (далее – Управление Роскомнадзора по  

Республике Коми, ответчик, Управление) от 28.05.2019 № П-11/2/25- нд/126476/1/8.  

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 22.07.2019  заявление принято к производству, предварительное судебное заседание  проведено 17.09.2019, судебное разбирательство назначено на 23.10.2019,  которое отложено до 22.11.2019.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская  телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС»,  Предприятие).  

Общество полагает, что Правила присоединения сетей электросвязи и  их взаимодействия, утвержденные постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.03.2005 № 161, не применимы к настоящему  спору. Роскомнадзор вправе проводить соответствующую проверку только  после фактического присоединения двух сетей связи, введенных в  эксплуатацию. Действующим законодательством не предусмотрено  обязательных требований по заключению договора присоединения в  обязательном порядке. Оспариваемое предписание является неконкретным и  неисполнимым. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.  

Управление Роскомнадзора по Республике Коми и ФГУП «РТРС» с  заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое  предписание является законным, оснований для его отмены не имеется.  Подробно доводы изложены в отзывах.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и  времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным  рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), без участия третьего лица.  

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон,  установил следующее.  

В период с 20 по 28 мая 2019 года Управлением Роскомнадзора по  Республике Коми в отношении Общества на основании приказа от 20.05.2019   № 25-нд (л.д. 14-16) проведена внеплановая документарная проверка.  

ООО «Кабельвидеоэфир» имеет лицензию № 126476 от 18.03.2015 на  оказание услуг связи для целей кабельного вещания (л.д. 22) и является  оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.  

В ходе проверки Управление Роскомнадзора по Республике Коми  выявило нарушение обязательных требований в деятельности ООО  «Кабельвидеоэфир», которое выразилось в том, что Обществом не  осуществлено присоединение к сети ФГУП «РТРС», имеющего право на  осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием  позиций в мультиплексе.  

Указанные обстоятельства, по мнению Управления Роскомнадзора по  Республике Коми, свидетельствуют о нарушении Обществом требований  статьи 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее –  Закон - № 126-ФЗ), а также пункта 6 лицензионных требований лицензии от  18.03.2015. Результаты проверки изложены в акте от 28.05.2019 № А-11/2/25- нд/39 (л.д. 17-19).  

С целью устранения выявленного нарушения Управление  Роскомнадзора по Республике Коми выдало Обществу обязательное для  исполнения предписание от 28.05.2019 № П-11/2/25-нд/126476/1/8 (л.д. 20- 21), в соответствии с которым заявителю следовало устранить нарушения до  28.08.2019, о чем сообщить ответчику до 05.09.2019.  

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в  Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым в рамках  настоящего дела заявлением.  

Правовые основы деятельности в области связи на территории  Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской  Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в  области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной  деятельности или пользующихся услугами связи, установлены в  Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126- ФЗ).  

В соответствии со статьей 19.2 Закона № 126-ФЗ эфирную наземную  трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов  осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг  связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания,  заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и  (или) радиоканалов с соблюдением положений статьи 28 настоящего  Федерального закона.  

Оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию  общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или)  радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию  телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового  наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет  Президент Российской Федерации.  

Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об  общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»  таким оператором связи определено ФГУП «РТРС».  

Согласно пункту 1 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ при наличии  технической возможности прием оператором обязательных общедоступных  телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого  осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и  (или) радиоканалов (за исключением муниципального обязательного  общедоступного телеканала), осуществляется путем присоединения своей  

сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2  настоящего Федерального закона.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ в случае,  предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, оператор  связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона,  определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических  средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных  телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания  телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной  наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. При  этом оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего  Федерального закона, в тридцатидневный срок с момента осуществления  присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных  телеканалов и (или) радиоканалов обязан уведомить об этом лицо,  осуществляющее в установленном порядке деятельность по телевизионному  вещанию и (или) радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и  (или) радиоканалов (далее - вещатель обязательного общедоступного  телеканала и (или) радиоканала), с указанием точки присоединения сетей  связи и сведений об операторе обязательных общедоступных телеканалов и  (или) радиоканалов, сеть связи которого была присоединена, включая номер  его лицензии, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг  связи посредством присоединенной сети связи, и количества абонентов,  обслуживаемых посредством данной сети связи.  

Согласно пункту 3 Правил присоединения и взаимодействия сетей  связи для распространения программ телевизионного вещания и  радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.12.2006 № 760 (далее по тексту - Правила № 760),  присоединение сетей связи телерадиовещания - установление технико- технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи  телерадиовещания, при котором становится возможным пропуск сигналов  телепрограмм и (или) радиопрограмм между этими сетями, минуя другие  сети связи (подпункт «б»).  

Точка присоединения - средства связи, входящие в состав одной сети  связи телерадиовещания, с помощью которых осуществляется физическое  подключение средств связи другой сети связи телерадиовещания и  обеспечивается возможность пропуска сигналов телерадиопрограмм между  этими сетями (подпункт «г»).  

Как следует из пункта 7 Правил № 760, оказываемая оператором сети  связи телерадиовещания услуга присоединения сетей связи  телерадиовещания включает в себя: согласование проектно-сметной  документации, необходимой другому оператору сети связи  телерадиовещания для реализации установленных договором о  присоединении условий присоединения сети связи телерадиовещания и  пропуска сигналов телерадиопрограмм; монтаж и наладку средств связи,  

образующих точку присоединения; присоединение сети связи  телерадиовещания; обслуживание средств связи, образующих точку  присоединения, в течение срока действия договора о присоединении.  

В силу пункта 6 лицензионных требований лицензии от 18.03.2015  Общество обязано при оказании услуг связи соблюдать правила  присоединения электросвязи и их взаимодействия, утвержденные  Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети  связи ООО «Кабельвидеоэфир» к сети связи общего пользования,  присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи (л.д.  23).  

Вместе с тем, ООО «Кабельвидеоэфир», являясь оператором  обязательных общедоступных каналов, не обеспечило прием сигнала,  посредством которого осуществляется трансляция общеобязательных  общедоступных каналов, путем присоединения своей сети связи к сети связи  оператора связи - ФГУП «РТРС» в точке присоединения, определенной  оператором связи, и не заключило договор о присоединении сетей связи с  ФГУП «РТРС», что не отрицается и Обществом.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Республики Коми от 15.02.2017 по делу № А29-5916/2016 признано  незаконным бездействие ФГУП «РТРС», выразившееся в невыдаче  заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи  ООО «Кабельвидеоэфир» на основании заявления от 03.03.2016 № 51. Суд  обязал Предприятие устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов Общества путем выдачи соответствующего заключения.  

Во исполнение решения суда Предприятие направило Обществу  заключение от 26.05.2017 № 1317 о наличии технической возможности  присоединения сетей связи, в котором предложило выполнить  присоединение ООО «Кабельвидеоэфир» на возмездной основе с  заключением соответствующего договора.  

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.06.2018 по делу   № А29-10839/2017 отказано в удовлетворении исковых требований ООО  «Кабельвидеоэфир» к ФГУП «РТРС» об обязании физически (линией связи)  присоединить сеть связи ООО «Кабельвидеоэфир» (с выделенными для этой  цели Обществом средств связи, расположенных по адресу узла связи ООО  «Кабельвидеоэфир»: 

<

...>) к сети  связи ФГУП «РТРС» без заключения возмездного договора на  присоединение сетей связи и о возложении обязанности по обеспечению  технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных  сетей связи на ФГУП «РТРС».  

Суд пришел к выводу о необоснованности доводов Общества о  необходимости подключения к сети связи ФГУП «РТРС» без заключения  возмездного договора на присоединение сетей связи, возложении  обязанности по обеспечению технико-технологического взаимодействия  средств связи присоединенных сетей связи на ФГУП «РТРС», поскольку  

техническая возможность подключения имеется. Оснований для  освобождения ООО «Кабельвидеоэфир» от установленной статьей 19.1  Закона № 126-ФЗ обязанности принимать сигнал обязательных  общедоступных телерадиоканалов путем присоединения своей сети к сети  связи РТРС на основании договора не установлено.  

Таким образом, исходя из сложившихся фактических обстоятельств,  суд приходит к выводу, что ООО «Кабельвидеоэфир» на момент выдачи  оспариваемого предписания имело техническую возможность присоединить  свои сети связи к сетям связи ФГУП «РТРС», что в нарушение пункта 1  статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ Обществом не принято. Доказательств  обратного Обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не  представлено.  

В этой связи требование, изложенное в оспариваемом предписании,  соответствует установленному нарушению статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ.  Предписание является конкретным, обязывает Общество осуществить те  мероприятия, которые прямо предусмотрены Законом № 126-ФЗ. С учетом  судебных актов, вынесенных по делам №№ А29-5916/2016, А29-10839/2017,  оснований полагать, что Обществу была непонятна суть предписания не  имеется.  

При этом ООО «Кабельвидеоэфир» не представлено Управлению  Роскомнадзора по Республике Коми, а также суду сведений о принятии мер  по исполнению обязательных требований, изложенных в статье 19.1 Закона   № 126-ФЗ.  

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –  Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),  муниципального контроля. Данным законом устанавливаются, в том числе,  порядок организации и проведения проверок юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на  осуществление государственного контроля (надзора), муниципального  контроля (ч. 2 ст. 1 Закона № 294-ФЗ).  

Основания проведения внеплановой проверки выполнения  операторами связи правил оказания услуг связи установлены Законом № 126- ФЗ.  

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ федеральный государственный  надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными  органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора)  в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

В силу п. 3 ст. 27 Закона № 126-ФЗ к отношениям, связанным с  осуществлением федерального государственного надзора в области связи,  организацией и проведением проверок юридических и физических лиц,  применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей  организации и проведения проверок, установленных п. 4 - 7 данной статьи.  

В п. 5 ст. 27 Закона № 126-ФЗ также приведены основания для  проведения внеплановой проверки, к которым, в числе прочих относится  выявление органом государственного надзора в результате систематического  наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований.  

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному  постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228  Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в  сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых  коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю  и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям  законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а  также функции по организации деятельности радиочастотной службы.  Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций осуществляет, в том числе, государственный  контроль и надзор в сфере связи (пункт 5.1.1.2 Положения), а также  лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением  лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг  связи (пункт 5.1.4.2 Положения).  

В приказе о проведении проверки от 20.05.2017 № 25-нд Управлением  в качестве правовых оснований для проверки указаны пп. 3 пункта 5 статьи  27 Закона № 126-ФЗ, а также пункт 5.1.1.2 Положения № 228, поводом к  проведению проверки явились результаты систематического наблюдения.  

Доводы Общества о том, что до фактического присоединения сетей  связи Общества и ФГУП «РТРС» Управление Роскомнадзора по Республике  Коми не вправе осуществлять соответствующие проверки основаны на  неправильном толковании норм материального права, в данном случае  ответчиком проведена проверка соблюдения конкретного лицензионного  требования, что входит в компетенцию данного государственного органа.  

Таким образом, проверка ООО «Кабельвидеоэфир» проведена  компетентным органом на основании имеющейся у Управления  Роскомнадзора по Республике Коми информации о нарушениях Обществом  лицензионных требований, в этой связи оснований для признания  результатов проверки недействительными и полученными с нарушением  требований закона не имеется.  

Вопреки доводам Общества в приказе о проведении проверки, в акте  проверки, а также оспариваемом предписании не содержится ссылок на  

нарушения Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  28.03.2005 № 161.  

Ссылки ООО «Кабельвидеоэфир» о вмешательстве в хозяйственную  деятельность Общества, а также в преддоговорные отношения с ФГУП  «РТРС» судом не принимаются, поскольку при проведении проверки  Управление руководствовалось требованиями действующего  законодательства, в том числе пунктом 1 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ,  предписывающего осуществлять фактическое присоединение сетей связи к  ФГУП «РТРС» при наличии технических условий для этого. Конкретные  способы исполнения данного требования изложены в действующих  нормативных актах и являются обязательными для ООО «Кабельвидеоэфир».  Вопреки доводам заявителя оспариваемое предписание не обязывает  Общество совершить какие-либо конкретные действия, в том числе  заключить договор с ФГУП «РТРС».  

В целях исполнения оспариваемого предписания Обществу  необходимо принять меры к устранению нарушения положений пункта 1  статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ, при этом Общество не лишено возможности  использовать предусмотренные законом меры защиты в случае  злоупотребления своим положением ФГУП «РТРС». Доказательств наличия  каких-либо препятствий к устранению выявленного нарушения Обществом  не представлено.  

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным  лицом в пределах предоставленной ему компетенции в связи с выявленным  нарушением Закона № 126-ФЗ. Данное предписание содержит ссылки на  законодательство, способы устранения данного нарушения являются  конкретными и исполнимыми. Суд также обращает внимание, что заявитель  в случае неясности отдельных положений предписания, вправе обратиться к  ответчику за дачей соответствующих разъяснений.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если  арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

Изучив доводы ООО «Кабельвидеоэфир», суд не находит оснований  для признания оспариваемого предписания недействительным. С учетом  изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.  Судебные расходы возлагаются на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в  апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд  (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в  месячный срок со дня изготовления в полном объеме.  

Судья П.Н. Басманов 

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменёнДанные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.11.2019 15:20:41

Кому выдана Басманов Павел Николаевич