ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-3054/2021

г. Челябинск

20 апреля 2021 года

Дело № А76-46379/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Ивановой Н.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   общества с ограниченной ответственностью Клуб развития «Ключи» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 февраля  2021г. по делу № А76-46379/2020.

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Клуб развития «Ключи» - ФИО2 (доверенность № 1 от 07.07.2020, диплом),

Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Челябинска – ФИО3 (доверенность № 05-29/048033 от 28.12.2020, диплом), ФИО4 (доверенность № 05-29/048339, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью  Клуб развития «Ключи» (далее – заявитель, Общество, Клуб развития «Ключи») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции ФНС России по Центральному району г.Челябинска (далее также - заинтересованное лицо, ИФНС по Центральному району, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 от 01.06.2020. 

До принятия решения судом заявленные требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Общество просило:

1. Признать незаконным и отменить сообщение (решение) от 18.05.2020 ИФНС по Центральному району об отказе в предоставлении субсидии предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации 24.04.2020  № 576 за 04 месяц 2020г.

2. Признать незаконным и отменить сообщение (решение) от 01.06.2020 ИФНС по Центральному району об отказе в предоставлении субсидии предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 за 05 месяц 2020г. 

3. Обязать ИФНС по Центральному району признать Клуб развития «Ключи» получателем субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 576 от 24.04.2020 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 01.02.2021 (резолютивная часть объявлена 28.01.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с решением, обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Общество подпадает под все критерии для получения субсидии согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 от 01.06.2020 (далее также – Постановление №576). Клуб развития «Ключи» предоставляло статистические сведения, на основании которых Общество  признано организацией, оказывающей услуги в системе образования, а также имеет статус  социального предприятия, в Министерство экономического развития Челябинской области, что подтверждается письмом от 27.05.2020.

До 28.04.202 основным видом деятельности Общества, указанным в ЕГРЮЛ, являлся вид по ОКВЭД – 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки. Клубом развития «Ключи» 21.04.2020 подано заявление о смене основанного вида деятельности в ЕГРЮЛ на фактически осуществляемый по ОКВЭД – 85.41 Образование дополнительное детей и взрослых. Факт осуществления указанной деятельности на протяжении более 6 лет подтверждается ежемесячной, квартальной и годовой отчетностью Общества.

Указывает, что Общество, как организация, занимающаяся дополнительным профессиональным образованием, наиболее пострадало от возникшей ситуации в связи с пандемией.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах апелляционной жалобы. Представители заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в  представленном отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, 04.05.2020 Клуб развития «Ключи» обратился в ИФНС по Центральному району с заявлением о предоставлении субсидии за апрель 2020 года. 

ИФНС России по Центральному району 26.05.2020 направило сообщение об отказе в предоставлении субсидии. 

Клуб развития «Ключи» 01.06.2020 также обратился в ИФНС по Центральному району с заявлением о предоставлении субсидии за май 2020 года. 

Инспекцией 01.06.2020 было направлено сообщение об отказе в предоставлении субсидии. 

Отказы в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, вынесены на основании того, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434. В частности, код ОКВЭД основного вида экономической деятельности Общества (код ОКВЭД 82.99) в соответствии с информацией из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 не содержится в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434. 

Заявителем в Управление ФНС по Челябинской области была направлена жалоба. Решением УФНС по Челябинской области в письме от 19.08.2020 жалоба Клуба развития «Ключи» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решениями Инспекции, Общество оспорило их в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, поддержал выводы Инспекции и указал на отсутствие у Общества права  на получение субсидий, поскольку указанный в ЕГРЮЛ основной вид деятельности Общества не соответствует условиям Постановления №576.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Возмещение понесенных расходов юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) осуществляется в соответствии со статьей 78 БК РФ путем предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии в целях возмещения недополученных доходов.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок выплаты субсидий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 576).

Постановлением № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее также – Правила №576).

Настоящими Правилами устанавливаются цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Правилами определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Пунктом 3 Правил №576 определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2:

б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 руб., при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (далее также - Перечень).

В соответствии с названным Постановлением Правительства от 03.04.2020 № 434 вид деятельности код ОКВЭД 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых» внесен в соответствующий перечень.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 основным видом деятельности  Клуба развития «Ключи» являлся вид деятельности, соответствующий коду по ОКВЭД 82.99 «Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки»,  не предполагающий государственную поддержку, поскольку сведения о таком не включены в Перечень.

Общество указывает, что основным видом деятельности на протяжении семи лет работы Клуба развития «Ключи» являлось образование дополнительное детей и взрослых (ОКВЭД 85.41).

Суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, заключил, что право на государственную поддержку у Общества не возникло в связи с тем, что основной вид деятельности Клуба развития «Ключи» по данным ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 отсутствует в Перечне. Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными   выводами суда в силу следующего.

По смыслу Правил №576 для возникновения права на государственную поддержку подлежит установлению отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям экономики, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. 

В пункте 5 Правил в обязанности налогового органа вменено осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, указанным в пункте 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 12.11.2018 № 304-КГ-9969, виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах деятельности предприятия.

Из материалов дела не следует и налоговым органом не доказано, что внесение в апреле 2020 года изменений в ЕГРЮЛ в части изменения кода ОКВЭД 82.99 «Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, на код вида деятельности 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых» было связано с изменением основного вида деятельности Общества.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства фактического осуществления Обществом с момента государственной регистрации видов  деятельности в сфере образования: решение единственного участника общества от 07.03.2013, устав, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, письмо Министерства экономического развития Челябинской области от 27.03.2020 №03-3206. Кроме того, в упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 год указан вид деятельности по коду ОКВЭД 85.41. Также в бухгалтерской отчетности на 30.06.2020 видом экономической деятельности указано - образование дополнительное детей и взрослых.

Доказательственное значение данных документов не опровергнуто налоговым органом, тогда как в совокупности и взаимосвязи собранные в деле доказательства позволяют прийти к выводу о том, что в действительности на дату, указанную в Правилах №576 (01.03.2020), Клуб развития «Ключи» осуществляло деятельность кода ОКВЭД 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых», в связи с чем  апелляционная инстанция не усматривает в действиях Общества признаков недобросовестного поведения, направленного на необоснованное получение субсидии из бюджета.

Оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, суд апелляционной инстанции заключает, что по состоянию на 01.03.2020 заявитель осуществлял деятельность, которая относится к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, содержащимся в Перечне. 

Само по себе указание во втором абзаце пункта 1 Правил №576 на то, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, не отменяет обязанности налогового органа проверить заявления на предмет выполнения условий для включения в реестр, указанных в пункте 3 Правил, и установить фактические основания государственной поддержки. При этом в данном деле апелляционной инстанцией учитывается, что при обращении Общества с жалобами в УФНС по Челябинской области им были представлены достаточные доказательства, подтверждающие осуществление фактической деятельности по коду ОКВЭД 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых».

С учетом изложенного соответствующее основание отказов налогового органа, оспариваемого Обществом, следует признать не соответствующими  с фактическими обстоятельствами и содержанием правового регулирования.

Иных оснований для отказа в предоставлении субсидии налоговым органом в оспариваемых решениях не указано.

В связи с приведенными обстоятельствами суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для принятия налоговым органом оспариваемых решений отсутствовали, и требования Общества, предъявленные в рамках настоящего дела, подлежат удовлетворению. На Инспекцию подлежит возложению обязанность произвести расчет размера и предоставить субсидии за апрель-май 2020г. в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2020№ 576 ( часть 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об  отказе в удовлетворении требований заявителя, подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В связи с удовлетворением требований заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы в сумме 7500 руб. подлежат взысканию в пользу Общества с Инспекции. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 февраля  2021г. по делу № А76-46379/2020 отменить.

Признать недействительными вынесенные Инспекцией ФНС России по Центральному району г. Челябинска в отношении общества с ограниченной ответственностью Клуб развития «Ключи» сообщения от 18 мая 2020г. и от 01 июня 2020г. об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020г. №576 за 4 и за 5 месяцы 2020г.

Обязать Инспекцию ФНС России по Центральному району г. Челябинска предоставить обществу с ограниченной ответственностью Клуб развития «Ключи» субсидии за апрель, май 2020 г. в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020г. № 576. 

Взыскать с Инспекции ФНС России по Центральному району г. Челябинска в пользу  общества с ограниченной ответственностью Клуб развития «Ключи» (ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате  государственной пошлины в размере 7500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Клуб развития «Ключи» (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 25 февраля 2021г. №22.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий        Н.Г. Плаксина 

СудьиН.А. Иванова 

А.П. Скобелкин