Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

10 декабря 2024 года                                                          Дело № А56-55243/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Гуляева С.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным решения о проведении выездной внеплановой проверки от 03.03.2023 № 32-ВВ/2023, об обязании внести в акт выездной проверки № 32-ВВ/2023 от 11.04.2023 изменения путем исключения сведений о невыполнении Предписания № 108-ВВ/2022 по пунктам 1-4, о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 32-ВВ/2023 от 11.04.2023

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.01.2024,  

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.09.2024 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о проведении выездной внеплановой проверки от 03.03.2023 № 32-ВВ/2023, об обязании внести в акт выездной проверки № 32-ВВ/2023 от 11.04.2023 изменения путем исключения сведений о невыполнении Предписания № 108-ВВ/2022 по пунктам 1-4, о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 32-ВВ/2023 от 11.04.2023.

Определением от 18.01.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу по делу № А56-111894/2022 последнего судебного акта по существу спора (или приравненного к нему).

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, на основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делу возобновлено судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Представитель Управления относительно удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве. 

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 Управление принято решение о проведении внеплановой выездной проверки № 32-ВВ/2023 в отношении контролируемого лица - ООО «Авто- Беркут». Решение было направлено в адрес Общества с сопроводительным документом от 14.03.2023 № 02-13/4808.

По результатам проверки Управлением 11.04.2023 составлен Акт внеплановой выездной проверки № 32-ВВ/2023, Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 32-ВВ/2023.

Не согласившись с принятым Решением и результатами проверки, в соответствии со ст.ст. 39, 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) Обществом в порядке досудебного обжалования 29.03.2023 была направлена жалоба на Решение (рассмотрена 12.04.2023 № 04-13/6745), а 25.04.2023 подана жалоба № 44 на Акт и Предписание, которая рассмотрена Управлением 19.05.2023.

Не согласившись с указанными актом и предписанием в оспариваемой части, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1); подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1); нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 26 Закона N 89-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Минприроды России приказами от 08.12.2020 N 1026 и от 08.12.2020 N 1028 соответственно утвердило порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности и порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок N 1026; Порядок N 1028).

Согласно пункту 3 Порядка N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности; при паспортизации отходов составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (пункт 4 Порядка N 1028).

В силу пункта 6 Порядка N 1028 организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Согласно ФККО предусмотрены следующие (виды) коды: 7 39 101 00 00 0 - инфильтрационные воды объектов размещения твердых коммунальных отходов,                          7 39 101 11 39 3  - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный, 7 39 101 12 39 4 фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный; 7 39 103 00 00 0 - отходы при обслуживании сооружений для сбора и отвода инфильтрационных вод объектов захоронения твердых коммунальных отходов, 7 39 103 11 39 4 - отходы очистки дренажных канав, прудов-накопителей фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасные, 7 39 130 00 00 0 - отходы при очистке инфильтрационных вод объектов захоронения твердых коммунальных отходов, 7 39 133 31 39 3 - отходы очистки фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов методом обратного осмоса).

Управлением установлено, что на территории объекта размещения отходов  имеется водоотводная канава, переполненная жидкими отходами — инфильтрационными водами объекта захоронения отходов. 

В ходе осмотра, проведенного Управлением в рамках проверки 12.07.2022 (протокол осмотра 32-ВВ/2023 от 11.04.2023), установлено, что очистные сооружения  отсутствуют.  

Внеплановая выездная проверка была проведена Управлением в рамках контроля выполнения ранее выданного предписания от 29.07.2022 № 108-ВВ/2022, по результатам которой были установлены факты исполнения, либо неисполнения в установленный срок пунктов предписания от 29.07.2022 №108-ВВ/2022.

Кроме того ранее ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» проведено биотестирование отобранного вещества, по результатам анализа которого сделан вывод о том, что объединенная проба жидкого отхода (фильтрат полигона) относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждено экспертным заключением от 27.07.2022 No 043-3-22; заключение не оспорено и незаконным не признано. Согласно ФККО - 7 39 101 12 39 4 фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий в отношении Общества ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» проведен отбор проб почвы и воды в контрольных точках, указанных в программе производственного экологического контроля, разработанной и утвержденной Обществом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). 

Статья 14 Закона № 89-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, осуществлять отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и составлять паспорта таких отходов (пункты 1 и 3). 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Управлением установлено, что в процессе деятельности ООО «Авто-Беркут» образуются отходы: инфильтрационные воды объектов размещения твердых коммунальных отходов (код согласно Федеральному классификационному каталогу отходов – 7 39 101 00 00 0). При этом в нарушение требований пункта 3 статьи 14, пунктов 1 и 2 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ Общество не разработало нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, не составило паспорт на указанные отходы, а также не осуществляет учет образовавшихся отходов.

Вместе с тем, при рассмотрении предоставленных документов, направленных Обществом в Управление от 07.04.2023 № 16 (вх. от 10.04.2023 № 7114) в рамках проводимой проверки, отсутствовали подтверждающие документы, исполнения предписания, а именно п. № 1-3, что и явилось, в том числе, доказательством неисполнения ранее выданного предписания от 29.07.2022 № 108-ВВ/2022.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 69 АПК РФ, приняв во внимание выводы суда.

В рамках проверки 12.07.2022 должностными лицами ЦЛАТИ в присутствии государственного инспектора Управления и представителя Общества был осуществлен отбор проб на территории полигона ООО «Авто-Беркут», по результатам исследования которых было оформлено заключение от 27.07.2022 № 043-З-22 с выводом об отнесении отобранных и исследованных проб (объединенная проба жидкого отхода (фильтрат полигона)) по степени негативного воздействия на окружающую среду к IV (четвертому) классу опасности (протокол биотестирования от 22.07.2022 № 459.22.БТ). 

Управлением был проведен сравнительный анализ качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов) и установлено превышение над фоном в несколько раз концентрации загрязняющих веществ в грунтовых водах (17 наименований) от 1,3 до 80 раз, а в почве (7 видов веществ) - от 1,9 до 62,8 раза. 

Применения положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на нарушение требований которого ссылался ответчик, проанализированы и отклонены замечания Общества к порядку отбора проб и проведенным исследованиям.

С учетом изложенного, суд признает законными предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 32-ВВ/2023 от 11.04.2023, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 32-ВВ/2023 от 11.04.2023

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также в следствии необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации, при условии согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 24.03.2022 №Д24и-8436 положениями Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство.

Кроме того, заказанное контрольное (надзорное) мероприятие согласовано с органами прокуратуры Российской Федерации, уполномоченным давать оценку обоснованности данного Решения, о чем имеется соответствующая запись в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ).

В рамках настоящей проверки о соответствии исполнения пунктов ранее выданного предписания от 29.07.2022 № 108-ВВ/2022, проведение контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со ст. 72 Закона № 248-ФЗ невозможно, т. к. проводился отбор проб на территории контролируемого лица. В случае проведения документарной проверки Управление не смогло бы полноценно оценить исполнение/неисполнение пунктов оспариваемого предписания.

Более того согласно ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее — Закон № 248-ФЗ) правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в ч. 4 ст. 40 настоящего Федерального закона. Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с настоящей главой.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ указано, что контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование, в том числе решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий в отношении Общества ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» проведен отбор проб почвы и воды в контрольных точках, указанных в программе производственного экологического контроля, разработанной и утвержденной Обществом.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии п. 9.3 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденную в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 1 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, границы территории воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяются на основе результатов оценки воздействия на окружающую среду, содержащейся в проектной документации объекта размещения отходов и (или) на основе установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, выбранные точки отбора проб почв, в полной мере оценивают негативное влияние деятельности ООО «Авто-Беркут» на компоненты окружающей среды.

В отношении заявленного Обществом  требования  об обязании внести в акт выездной проверки № 32-ВВ/2023 от 11.04.2023 изменения путем исключения сведений о невыполнении Предписания № 108-ВВ/2022 по пунктам 1-4, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Как следует из пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, исходя из указанных норм, требование об обязании является не самостоятельным требованием, а указанием на способ защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя, который, по его мнению, лучшим образом восстановит эти права и должен быть применен судом в случае признания незаконным решения, действия (бездействия) заинтересованного лица. 

В данном случае требование о признании незаконным акта проверки  Управления Обществом заявлено не было,  поскольку, как правомерно указало Общество в ходе рассмотрения данного дела, акт выездной проверки, с учетом его содержания, оспариванию не подлежит. С учетом изложенного, а равно  выводов о законности предписания Управления в оспариваемой части,  основания для удовлетворения заявленных требований в названной  части  также  отсутствуют.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.