Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-7623/2023

г. Пенза

27 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Афиногентовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муркиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Мордовский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 141 города Пензы «Маленькая страна» (440062, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципального имущества г. Пензы, Управления образования г. Пензы, Администрацию г. Пензы, 

об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности (диплом) (до и после перерыва),

от ответчика – ФИО2 директора (Приказ), ФИО3, и.о. директора (Приказ), (до перерыва)

от 3 третьего лица Администрации г. Пензы – ФИО4, представителя по доверенности (диплом), (до и после перерыва)

от 3 третьего лица Управления образования г. Пензы - ФИО5 представителя по доверенности (диплом), (до и после перерыва)

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Мордовский» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 141 города Пензы «Маленькая страна» устранить нарушение охранной зоны тепловой сети путем переноса забора на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1007007:9 по проспекту Строителей, 36А в г. Пензе за пределы охранной зоны тепловой сети, проходящей от тепловой камеры №3404/4 до ЦТП №334 тепломагистрали № 34; устранить нарушение охранной зоны тепловой сети путем переноса беседок на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1007007:9 по проспекту Строителе 36А в г. Пензе за пределы охранной зоны тепловой сети, проходящей от тепловой камеры №3404, до ЦТП №334 тепломагистрали № 34;

Требования заявлены на основании ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит обязать Ответчика устранить нарушение охранной зоны тепловой сети путем переноса забора и беседок с части земельного участка с кадастровым номером 58:29:1007007:9 по проспекту Строителей, 36А в г. Пензе в охранной зоне тепловой сети, проходящей от тепловой камеры №3404/4 до ЦТП №334 тепломагистрали №34, расположенных в зоне точек координат, указанных в графическом описании местоположения границ охранной зоны тепловых сетей: Производственно-технологический комплекс №2 - Котельная «Арбеково» с сетями третьего эксплуатационного района в рамках данных координат:

Обозначение характерных точек границ

Координаты,м

X

V

1

2

3

849

385061.02

2225233.31

850

385046.74

2225230.98

851

385031.99

2225228.69

852

385026.15

2225227.73

853

385012.32

2225225.49

854

385004.18

2225224.43

855

384997.98

2225223.54

856

384996.95

2225232.95

880

384992.12

2225216.35

881

384996.29

2225216.71

882

385005.59

2225218.04

883

385013.21

2225219.18

884

385027.22

2225221.25

885

385033.07

2225222.19

886

385047.80

2225224.54

887

385060.39

2225226.57

888

385060.98

2225225.68

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе уточнить исковые требования, а также исходя из того, что уточнение исковых требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд считает возможным уточнение исковых требований принять.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали. 

Представитель 3-его лица – администрации г.Пензы считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по доводам изложенным в отзыве на иск.

Представитель 3-его лица – Управления образования города Пензы просил суд в иске истцу отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель 3-его лица - Управления муниципального имущества города Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст.123 АПК РФ.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств судом в соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 26.04.2024 до 09 час 30 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (http://www.penza.arbitr.ru).

Представители ответчика, после перерыва в судебное заседание не явились, извещены.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ арбитражный суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и представителя третьего лица УМИ г. Пензы по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

ПАО «Т Плюс» на праве собственности принадлежат сети отопления от тепловой камеры № 3404/4 до ЦТП № 334 тепломагистрали № 34.

По данной теплотрассе в установленном порядке зарегистрирована охранная зона тепловых сетей, что подтверждается выпиской ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области от 24.01.20 г. № 16/02-157 (л.д. 8).

В ходе обследования тепловых сетей был установлен факт размещения в границах охранной зоны тепловой сети от тепловой камеры №3404/4 до ЦТП №334 тепломагистрали №34 по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1007007:9 забор и беседки детского сада №141, о чем специалистами ПАО «Т Плюс» был составлен акт от 05.04.2023 (л.д.14).

Факт размещения забора и беседки детского сада №141 в границах охранной зоны тепловой сети также подтверждается материалами фотофиксации (л.д. 15,16).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 58:29:1007007:9 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МБДОУ детский сад № 141 г. Пензы «Маленькая страна».

ФГБУ ФКП Росреестра по Пензенской области в ответе от 24.01.2017 № 16102-157 сообщило, что в ЕРГН внесены сведения об «Охранной зоне сооружения (производственно-технологический комплекс № 2) – Котельная «Арбеково» с сетями  третьего эксплуатационного района», местоположение: г.Пенза, реестровый номер 58.29.2.2498;  «Охранной зоне производственно-технологического комплекса – тепловые сети первого эксплуатационного района», местоположение: г.Пенза, реестровый номер 58.29.2.2499,  «Охранной зоне сооружения производственно-технологического комплекса № 3-ТЭЦ-2 – с сетями второго эксплуатационного района», местоположение: г.Пенза, реестровый номер 58.29.2.2500 (л.д. 8).  

В материалы дела представлена копия Паспорта тепловой сети, согласного которому участок сети от камеры № 3614 до камеры 3404, длинной трассы 3715 м., год постройки март 1976 года, ввод в эксплуатацию 31.12.1976 (л.д. 11-13).

В судебном заседании представитель истца пояснил, что спорный участок тепловой сети, проходящий через земельный участок ответчика, был построен в 1976 году.

Сведения о границах (поворотных точках) тепловой сети, в границах земельного участка с кадастровым номером  58:29:1007007:9 определены согласно карте (плану) зоны  с особыми условиями использования, и отражены на схеме расположения охранной зоны сетей на публичной кадастровой карте. 

Ссылаясь на то, что нахождение в охранной зоне тепловой сети забора и беседок детского сада создает угрозу нарушения нормальной работы тепловых сетей и их повреждения, создается реальная угроза возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде и имуществу, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с иском к МБДОУ детский сад № 141 г.Пензы «Маленькая страна» об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети путем переноса забора и беседок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ)

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 ГК РФ, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления № 10/22).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 ЗК РФ называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве одного из видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена охранная зона тепловых сетей (пункт 28).

Согласно пункту 28 статьи 105 ЗК РФ охранная зона тепловых сетей является видом зоны с особыми условиями использования территорий, которая в соответствии со статьей 104 ЗК РФ устанавливается в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.

Согласно пункту 33 организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Ограничения использования земельных участков охранной зоной тепловых сетей установлены Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 (далее – Правила № 197). 

В соответствии с пунктом 1 Правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Согласно пункту 4 Правил №197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Типовых правил № 197 предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Из приведенных пунктов Правил следует, что в пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности, что соответствует требованиям земельного законодательства. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей для их обслуживания и ремонта.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

Факт размещения забора и беседок в границах охранной зоны тепловых сетей в обозначенных координатами границах не оспаривается ответчиком.

Между тем, исковые требования истца удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

В границах охранной зоны тепловых сетей находятся забор и беседки, что подтверждено материалами дела, вместе с тем, земельный участок ответчика используется в соответствии с целевым назначением, граница участка определена на местности в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория объектов временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах) оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок (пункт 3.1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.1.1 СП 2.4.3648-20, устанавливающим санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи: - через собственную территорию вышеуказанных учреждения не должны проходить магистральные нефтепроводы, газопроводы и нефтепродуктопроводы, сети инженерно-технического обеспечения, предназначенные для обеспечения населенных пунктов, а также изолированные (транзитные) тепловые сети, которыми непосредственно не осуществляется теплоснабжение объектов.

Таким образом, специальная норма по обеспечению безопасных условий образовательной деятельности ставит приоритет по сохранению границ и площади территории объекта социальной инфраструктуры для детей по отношению к тепловым сетям, не обеспечивающих непосредственно теплом и горячей водой данные учреждения.

Спорные транзитные тепловые сети, не обеспечивают непосредственно теплом и горячей водой детский сад, что сторонами не оспаривается.

Следовательно, фактически истец собственными действиями по размещению в границах детского сада тепловой сети и сети горячего водоснабжения, являющихся транзитными, создает условия для нарушений СП 2.4.3648-20.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

Перенос забора и беседок за охранную зону тепловых сетей приведет к уменьшению площади территории дошкольного образовательного учреждения, и эта часть земельного участка, предназначенная для эксплуатации детского сада, перейдет в пользование ресурсоснабжающей организации, что приведет к нарушению названной нормы.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ истец не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих, что факт расположения забора и беседок в охранной зоне тепловой сети создает ему реальные препятствия при осуществлении эксплуатации и их обслуживании, ограничивает доступ к этому имуществу, а также свидетельствующие о совершении ответчиком таких противоправных действий, в результате которых нарушаются права истца или создается реальная угроза их нарушения.

Доказательств того, что ответчиком чинились препятствия при обслуживании спорных  тепловых сетей истцом не представлено.

Кроме того, спорная тепловая сеть введена в эксплуатацию в 1976 году и была выполнена в подземном способе прокладки. В 90-х годах спорную тепловую сеть выполнили в воздушном способе прокладки. 

Ответчиком в материалы дела представлена копия акта приемки в эксплуатацию детского сада от 20.09.1980 г. (л.д. 57-60)

То есть при прокладке спорной транзитной тепловой сети воздушным способом детский сад существовал на местности.

Соответственно, истцом не подтверждено, что при прокладке данного трубопровода им самим (его правопредшественником) соблюдены требования о границах охранной зоны с учетом существовавших объектов.

Являясь собственником тепловой сети, истец располагал информацией о месте нахождения детского сада и элементов игровой площадки, однако не предпринял никаких действий по защите своих прав.

При реконструкции тепловой сети в 90-х годах истец мог перенести тепловую сеть, чтобы охранная зона не проходила по земельному участку детского сада. Доказательств отсутствия технической либо иной возможности прокладки тепловых сетей таким образом, чтобы охранная зона тепловой сети находилась за пределами земельного участка ответчика истцом не представлено.

Доказательств ограничений возможности проведения истцом организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, а также создания угрозы общественной безопасности, суду не представлено.

В силу положений ст.11 ГК РФ и ст.4 АПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право. 

Учитывая установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов действиями ответчика, следовательно, иск заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку исковые требования истца удовлетворению не подлежат, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. относятся на истца. 

Согласно ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования  публичного акционерного общества «Т Плюс» оставить без удовлетворения. Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента его принятия.

 

Судья  Е.В. Афиногентова