АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-1909/2022

г.Калуга

7 июля 2025 года

Резолютивная часть объявлена 7 июля 2025 года 

Полный текст постановления изготовлен 7 июля 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе: 

председательствующего судьи                Масенковой О.А.,

судей                                                         Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А., 

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс Херсонес" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Фиолентовское шоссе, д.1/1, 

<

...>) - ФИО1 (доверенность от 30.05.2025, паспорт, удостоверение адвоката), 

в отсутствие представителей Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (ул.Гидрографическая, д.1в, 

<

...>), Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Знаменка, д.19, 

<

...>), Правительства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Ленина, д.2, г.Севастополь), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>,ул.Советская, д.9, 

<

...>), Министерства обороны Украины (пр-т Воздушнофлотский, д.6, г.Киев, Украина), государственного предприятия "Севастопольский ремонтный радиотехнический завод "Контакт" (ЕДРПОУ 22990316, ул.Адмирала Владимирского, д.34, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью "ОКСИ" (ОГРН 

<

***>, Фиолентовское шоссе, д.1/1, 

<

...>), Управления государственной регистрации права и кадастра 

<

...>, 

<

...>) надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс Херсонес" на определение Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 по делу №А84-1909/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Ренессанс Херсонес" (далее - ООО "Ренессанс Херсонес", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - учреждение, ГКУ Крымское ТУИО МО РФ) и Правительству Севастополя (далее - Правительство) о признании ничтожными актов органов государственной власти: постановления Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483 "Об утверждении Порядка безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность...", распоряжения Правительства Севастополя от 20.03.2015 №195-РП "О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность", приказа директора Департамента по имущественным и земельным отношениям Министерства обороны Российской Федерации от 22.04.2016 №573 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" в части касающегося спорного недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>; о признании сделки по включению указанного имущества в реестр собственности города Севастополя, по регистрации 28.02.2016 права собственности на него за Правительством Севастополя и Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации и по регистрации в августе 2016 права оперативного управления на него за ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации ничтожными, применении последствий недействительности (ничтожности) указанных сделок и актов государственной власти и исключении из ЕГРН сведений о регистрации права собственности на указанное имущество за Российской Федерацией в лице Министерства обороны РФ и о регистрации права оперативного управления за ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и об обязании возвратить вышеуказанное недвижимое имущество ООО "Ренессанс-Херсонес"; о признании ничтожными сделок по регистрации права собственности на спорное имущество в Севреестре, с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государство Украина в лице Министерства обороны Украины, государственное предприятие "Севастопольский ремонтный радиотехнический завод "Контакт", общество с ограниченной ответственностью "ОКСИ".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции определением от 15.08.2024 перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 (с учетом определения от 28.04.2025 об исправлении описки) требование ООО "Ренессанс Херсонес" по делу №А84-1909/2022 о признании ничтожным постановления Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483 "Об утверждении Порядка безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города Федерального значения Севастополя, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства" выделено в отдельное производство, в указанной части дело передано в Севастопольский городской суд для рассмотрения по подсудности.

Не согласившись с определением суда апелляционной инстанции, ООО "Ренессанс-Херсонес" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что требование о признании ничтожным постановления Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483 было заявлено обществом в декабре 2023 года, суд первой инстанции рассмотрел дело, в том числе и  по заявленному требованию. Считает, что суд апелляционной инстанции не мог решить вопрос о передаче выделенного требования, поскольку в суде апелляционной инстанции происходит пересмотр решения суда первой инстанции; из содержания спорного постановления следует, что оно не направлено на неоднократное применение и регулирует правоотношения определенного круга лиц, во исполнение которого Правительством Севастополя принято распоряжение №195-рп с актом приема-передачи недвижимого имущества конкретных военных городков. Также указывает, что общество вправе объединить в одном заявлении требования, как связанные со спором о праве, так и требования вытекающие из административных правоотношений.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, одним из требований ООО "Ренессанс-Херсонес" (с учетом принятых судом уточнений) в рамках настоящего дела являлось признание ничтожным постановления Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483 "Об утверждении Порядка безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства", которое заявитель мотивировал незаконным включением спорного имущества в Реестр собственности города Севастополя и последующей его передачей в федеральную собственность, так как на 18.03.2014 спорное имущество уже являлось собственностью общества.

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" предусмотрено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Признание акта нормативно-правовым зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Акт может носить обязательный характер для неопределенного круга лиц. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. Отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ. 

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (подписан в г.Москве 18.03.2014, ратифицирован Федеральным законом РФ от 21.03.2014 №36-ФЗ) и согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон №6-ФКЗ) (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта), до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 34 Устава города Севастополя от 14.04.2014 №1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 35 Устава Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (далее - Закон №5-ЗС) установлено, что Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.

Правительство Севастополя в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие исполнительные органы, в том числе определяет исполнительные органы; осуществляет управление в области земельных отношений (пункт 2 статьи 25, пункт 9 статьи 27 Закона №5-ЗС).

Пунктом 1 статьи 8 Закона №5-ЗС предусмотрено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства, правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства.

Так, постановлением Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483 для реализации полномочий города федерального значения Севастополя в области регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города федерального значения Севастополя утвержден Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 данного Порядка безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом особенностей, установленных Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", в рамках реализации полномочий города федерального значения Севастополя в области регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним на территории города федерального значения Севастополя.

Согласно пункту 2 указанного Порядка безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком на основании решения Согласительной комиссии подлежит имущество, в том числе здания, сооружения, помещения (в том числе жилые), обособленные имущественные комплексы, состоящие из земельных участков и расположенных па них объектов недвижимого имущества, используемых для размещения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (военные городки), а также иные объекты недвижимого имущества (включая объекты, строительство которых не завершено), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся на территории города федерального значения Севастополя, и:

1) к фактическому использованию которого Черноморский флот Российской Федерации приступил до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации на основании Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины от 28.05.1997;

2) к фактическому использованию которого вооруженные силы Украины, а также организации и учреждения, подведомственные (подчиненные) Министерству обороны Украины, приступили до вступления города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации;

3) используемое Министерством обороны Российской Федерации, а также организациями и учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства;      

4) планируемое к использованию Министерством обороны Российской Федерации, а также организациями и учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства (в соответствии с актом Согласительной комиссии).  

Согласно Порядку также подлежат передаче права собственника имущества юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Украины в форме учреждений и предприятий, подведомственных (подчиненных) Министерству обороны Украины до вступления города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации, собственником имущества которых является город федерального значения Севастополь.

В силу пункта 14 Порядка право собственности Российской Федерации, право оперативного управления, право хозяйственного ведения, право постоянного бессрочного пользования на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Порядком, возникает с даты подписания передаточного акта.

Соответственно, вопреки доводам заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции верно установив, что положения оспариваемого акта содержат правовые нормы (правила поведения), регулирующие процедуру безвозмездной передачи имущества в собственность Российской Федерации, которые обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, пришел к правомерному выводу о том, что постановление Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483, которым был утвержден порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность, являлся нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области земельных и имущественных отношений, а также отношения в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города федерального значения Севастополя.

В соответствии с данным Порядком, установленным постановлением Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483, Правительством Севастополя принято распоряжение от 20.03.2015 №195-РП "О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность", которым военный городок №60, расположенный по ул.Адмирала Владимирского 34 (ГП "Контакт") передан в федеральную собственность целостным имущественным комплексом, (пункт 13 приложения к распоряжению Правительства Севастополя от 20.03.2015 №195-РП).

Согласно акту приема-передачи имущества от 25.03.2015 ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России приняло имущество, указанное в акте приема-передачи, в том числе имущество военного городка №60, площадь земельного участка 2,7045 га, количество зданий - 12. Приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 22.04.2016 №573 имущество военного городка №60 за ФГКУ "Крымское ТУПО" Минобороны России закреплено на праве оперативного управления.

Имущество, расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерацией и передано на праве оперативного управления ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

На основании постановления Правительства Севастополя от 08.07.2016 №655-ПП "О признании утратившими силу постановлений Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483 и от 27.11.2014 №510", которое вступило в силу со дня его официального опубликования (опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru, 08.07.2016), утвержденный постановлением №483 порядок, утратил силу.

Пунктом  3 статьи 130 АПК РФ установлено право суда первой инстанции выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если он признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

Данная норма закрепляет право арбитражного суда выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство в том случае, если признает целесообразным их раздельное рассмотрение, и направлена на обеспечение быстрого и правильного, с меньшими затратами сил и средств, разрешение спора и предотвращение возможности противоречивого разрешения требований. При этом обязанность суда по выделению дела в отдельное производство процессуальным законодательством не установлена.

Таким образом, при подаче заявления требования могут быть объединены в одно заявление для совместного рассмотрения ввиду взаимосвязанности предметов споров, наличия общего состава лиц при условии, что это не приведет к чрезмерному затягиванию процесса.

В силу абзаца 4 пункта 12 Постановления Пленума №46 в случае нарушения заявителем правил соединения требований в одном заявлении арбитражный суд вправе выделить требования, если для этого имеются условия, предусмотренные частью 3 статьи 130 АПК РФ. 

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами установлен главой 21 (статьи 208 - 217.1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд города федерального значения рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 20 КАС РФ).

Если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (часть 4 статьи 39 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование об оспаривании нормативного правового акта, подлежащие рассмотрению судом общей юрисдикции в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит выделению в отдельное производство и передаче по подсудности для их рассмотрения, поскольку соединение в одном заявлении требований об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, сделок, связанных со спорным имуществом, подлежащих рассмотрению судами различной компетенции (судом общей юрисдикции и арбитражным судом), имеющих разный предмет доказывания, хотя и связанных между собой фактическим обстоятельствами дела, предполагает исследование и оценку различных доказательств, что не будет содействовать целям эффективного правосудия. 

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены определения, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным. 

В связи с тем, что обществу с ограниченной ответственностью "РенессансХерсонес" определением Арбитражного суда Центрального округа от 16.06.2025 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, с него следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

определение Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 по делу №А84-1909/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс Херсонес" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Фиолентовское шоссе, д.1/1, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 50 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.А. Масенкова

Судьи

Л.В. Леонова

Г.А. Стрегелева