АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-11185/2023

«22» октября 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации», г. Липецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене требования № 6 от 21.03.2023 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в части,

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности № 5 от 02.09.2024, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО2 представитель по доверенности от  10.01.2024 № 11/08-ШЕ/78, диплом, паспорт, 

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Липецкая станция аэрации» (далее - заявитель, МУП «ЛиСА») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприродназора, Управление) о признании незаконным и отмене требования № 6 от 21.03.2023 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Определением от 02.05.2023 Арбитражный суд Липецкой области принял заявление и возбудил производство по делу №А36-3444/2023.

Определением от 14.06.2023 Арбитражный суд Липецкой области передал дело  №А36-3444/2023 по подсудности в Арбитражный суд Воронежской области.

Определением от 07.07.2023 Арбитражный суд Воронежской области заявление МУП «ЛиСА» принял к производству и возбудил производство по делу № А14-11185/2023.

Определением от 05.08.2024 назначена судебная экспертиза, по следующим вопросам:

1.                 Определить соответствует ли произведенный Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприродназора расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год требованиям Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, действующим в спорный период, а также иным нормам законодательства РФ, устанавливающим требования к порядку исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду? 

2.                 В случае, если размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприродназора произведен не в соответствии с действующим законодательством, то произвести расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год. 

Проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Липецкое экспертное бюро» (398036, 

<

...>) ФИО3 (санитарный врач, образование: ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет им. И.П. Павлова», медико-профилактический факультет, квалификация «врач по специальности медико-профилактическое дело», сертификат специалиста по специальности «общая гигиена», диплом о профессиональной переподготовке АНО ДПО «Межотраслевая Академия Профессионалов» по программе «Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов неджимости») и ФИО4 (инженер-эколог по специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», аудитор-эколог Национальной эколого-аудиторской палаты (удостоверение Н-10-01-14--11442), повышение квалификации по программе «Судебная экологическая экспертиза» (УПК 14 0173000 от 17.04.2018), выданное РУДН, повышение квалификации «Оценка» экологического риска и экологическое страхование (ПК МГУ 0428/29 от 13.07.2023), выданное ФГБУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» повышение квалификации «Инженерные изыскания», стаж работы в области охраны окружающей среды более 15 лет, эксперт Экспертного совета по проведению технико-экономической оценки инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий на объектах, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, российских организаций, реализующих указанные инвестиционные проекты с привлечением средств, полученных от размещения облигаций, или с привлечением кредитов при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, эксперт Экспертного совета РФ).

Срок проведения экспертизы установлен в течение 20 рабочих дней с даты получения материалов дела.

В материалы дела 20.09.2024 от ООО «Липецкое экспертное бюро» поступило экспертное заключение от 13.09.2024 № СТ-180.

Согласно заключению экспертизы от 13.09.2024 № СТ-180 - расчет суммы платы за негативное воздействие в части суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022г., произведенный Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприродназора, не соответствует требованиям Правил исчисления взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Экспертами представлен расчет суммы платы за негативное воздействие в части суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022г. в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, действующим в спорный период, Законом № 7-ФЗ.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 15.10.2024 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд признать незаконным требование № 6 от 21.03.2023 в части задолженности по оплате за НВОС в 2022 году в сумме 18 368 529 руб. 89 коп. и 146 829 руб. 51 коп. неустойки.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты уточненные требования.

Представитель заявителя просил суд не рассматривать ходатайство о вызове в судебное заседание экспертов. 

Судом в порядке ст. 159 АПК РФ ходатайство о вывозе экспертов снято судом с рассмотрения.

Судом в порядке ст. 81, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены письменные возражения заинтересованного лица на заключение экспертизы от 13.09.2024 № СТ-180.

Представитель заявителя требования поддержал, с учетом уточнений. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность требования, при этом просил принять во внимание частичное признание уполномоченным органом ошибок, допущенных в расчетах за НВОС.

В судебном заседании 15.10.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 21.10.2024, в судебном заседании 21.10.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 22.10.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что МУП «ЛиСА» имеет разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 22.04.2019                     № С22191012 с утвержденными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты в период с 22.04.2019 по 19.11.2023 для 30 загрязняющих веществ.

В Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, в установленном порядке, МУП «ЛиСА» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

В требовании о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) о внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2022г. от 13.03.2023 № 33/08-ПА/4215, заинтересованное лицо запросило у МУП «ЛиСА» соответствующую информацию, подлежащую предоставлению в срок, не превышающей  семи рабочих дней с момента получения. 

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП «ЛиСА», Управлением выявлено следующее:

- по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (КБК 04811201010016000120) – несвоевременное и неполное внесение платы;

- по сбросам загрязняющих веществ в водные объекты (КБК 04811201010016000120) – несвоевременное и неполное внесение платы. При определении платежной базы сбросов загрязняющих веществ в водные объекты не учтены результаты количественного химического анализа сточных вод, проводимые ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в рамках плановой проверки в 2022 году. Сведения о фактическом сбросе загрязняющего вещества в водные объекты не соответствует данным подтверждающих документов по веществам «Аммоний-ион», «Нитрит-ион», «Нитрат-анион», «Фосфат-ион»;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (КБК 04811201010016000120)- установлено несовоевременное и неполное внесение платы. Сведения о размещенных в отчетном периоде, переданных другим организациям в целях размещения отходах, указанные в декларации о плате, не соответствуют данным учета в области обращения с отходами. 

Данные нарушения зафиксированы в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.03.2023 № 1. 

21.03.2023 в рамках процедуры проведения контроля за исчислением платы за НВОС, Управлением в соответствии положениями ст.ст. 16, 16.1, 16.2, 16.4, 16.5 Закона            № 77-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», выставлено требование № 6 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду. В требовании установлено, что за МУП «ЛиСА» числится задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 29 365 902,64 руб., размер пени за период с 02.03.2023 по 20.03.2023 составил 146 829,51 руб.

МУП «ЛиСА», полагая, что требование от 21.03.2023 № 6 не соответствует закону и нарушает его права в связи с возложением дополнительного финансового бремени, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным в части.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что определил платежную базу в соответствии Законом об охране окружающей среды и на основании производственного экологического контроля, в связи с чем, 10 марта 2022 года направил в уполномоченный орган декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год посредством личного кабинета природопользователя на сайте Федеральной службы Росприроднадзора. Согласно представленной декларации размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год составил 8 857 831, 02 руб. МУП «ЛиСА» полагает, что заинтересованное лицо незаконно включило в платежную базу результаты КХА сточных вод, проводимые в рамках внеплановой проверки в 2022г. на основании протоколов, выданных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

МУП «ЛиСА» указало, что при исчислении платы за НВОС руководствовалось разрешением на сброс № 22191012 действующим на период с 22.04.2019 по 19.11.2023, Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р и ставками платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913). Разрешением на сброс утверждены к сбросу следующие вещества: азот аммонийный, азот нитритов, азот нитратов, фосфор фосфатов. В перечень загрязняющих веществ включены: аммоний-ион. нитрат-анион, нитрит-анион, фосфаты (по фосфору). Ставки платы установлены также для аммоний-ион, нитрат-анион, нитрит-анион, фосфаты (по фосфору). Пунктом 8 Правил исчисления платы предусмотрено исчисление платы по каждому веществу, включенному в Перечень. При этом Правила исчисления платы не содержат в себе требования перевода веществ из молекулярных форм в ионные. Кроме этого, согласно курсу прикладной химии, процесс преобразования атома вещества в ион называется ионизацией, а ионы, в свою очередь, состоят из катионов - положительно заряженных частиц, и анионов - отрицательно заряженных частиц. То есть, понятия ион и анион не являются синонимами. Требование Управления в этой части является необоснованным, так как расчет платы откорректирован в части вещества азот аммонийный в виду наличия коэффициента для перевода аммония из азотной формы в ионную.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 раздела I Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №400).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488, а затем Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 94 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей (пункт 1 Приказа № 488, пункт 1 Приказа № 94).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона N 7-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

В соответствии с п.2 ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Аналогичная норма содержится в п. 9 Правил. Платежная база определяется на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов. 

В силу п. 4 ст. 16.2 Закона № 7 -ФЗ при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Исходя из пункта 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, пункта 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255)  отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона N 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 9 Правил N 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил N 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При отсутствии у природопользователя действующих разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, для расчета платы используют формулу, указанную в пункте 21 Правил N 255 (то есть с применением коэффициента 25).

В силу статьи 4.1 Закона N 7-ФЗ загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В спорный период действовал Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 N 1043 (далее - Порядок N 1043).

В соответствии с пунктом 37 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ).

В установленном порядке, МУП «ЛиСА» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в ЦентральноЧерноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП "ЛиСА" Управлением выявлено, что по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками имеет место несвоевременное и неполное внесение платы; при определении платежной базы сбросов загрязняющих веществ в водные объекты не учтены результаты количественного химического анализа сточных вод, проводимые ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в рамках плановой проверки в 2022 году, сведения о фактическом сбросе загрязняющего вещества в водные объекты не соответствует данным подтверждающих документов по веществам «Аммоний-ион», «Нитрит-ион», «Нитрат-анион», «Фосфат-ион»; в отчетном периоде за захоронение отходов производства и потребления установлено несовоевременное и неполное внесение платы, сведения о размещенных в отчетном периоде, переданных другим организациям в целях размещения отходах, указанные в декларации о плате, не соответствуют данным учета в области обращения с отходами. 

В соответствии с пунктом 9 Правил № 255, платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

Согласно п. 9.9.2. Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022                       N 109, периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категорий при осуществлении сброса сточных вод устанавливается не менее одного раза в месяц, по показателю токсичности - не менее одного раза в квартал.

С целью проверки правильности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе с учетом перевода ионных и анионных форм загрязняющих веществ, приведенного в оспариваемом требовании, определением 05.08.2024 по настоящему делу была назначена судебная экспертиза. Перед экспертами поставлены по следующие вопросы:

1.                 Определить соответствует ли произведенный Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприродназора расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год требованиям Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, действующим в спорный период, а также иным нормам законодательства РФ, устанавливающим требования к порядку исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду? 

2.                 В случае, если размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприродназора произведен не в соответствии с действующим законодательством, то произвести расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год. 

Проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Липецкое экспертное бюро» (398036, 

<

...>) ФИО3 (санитарный врач, образование: ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет им. И.П. Павлова», медико-профилактический факультет, квалификация «врач по специальности медико-профилактическое дело», сертификат специалиста по специальности «общая гигиена», диплом о профессиональной переподготовке АНО ДПО «Межотраслевая Академия Профессионалов» по программе «Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов неджимости») и ФИО4 (инженер-эколог по специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», аудитор-эколог Национальной эколого-аудиторской палаты (удостоверение Н-10-01-14--11442), повышение квалификации по программе «Судебная экологическая экспертиза» (УПК 14 0173000 от 17.04.2018), выданное РУДН, повышение квалификации «Оценка» экологического риска и экологическое страхование (ПК МГУ 0428/29 от 13.07.2023), выданное ФГБУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» повышение квалификации «Инженерные изыскания», стаж работы в области охраны окружающей среды более 15 лет, эксперт Экспертного совета по проведению технико-экономической оценки инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий на объектах, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, российских организаций, реализующих указанные инвестиционные проекты с привлечением средств, полученных от размещения облигаций, или с привлечением кредитов при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, эксперт Экспертного совета РФ).

Исследовав представленные в материалы дела результаты судебной экспертизы с учетом положений статей 86, 87 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Обязанность по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля (далее - программа ПЭК) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, закреплена в п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ. Требования к содержанию программы ПЭК утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Приказ Минприроды № 109).

Представленная Программа ПЭК МУП «ЛиСА», разработанная в установленном порядке в соответствии с п.п. 2,5 Приказа Минприроды № 109, Закона №7-ФЗ содержит, в том числе, сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников (пункт 3), а именно сведения о лабораториях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, осуществляющих производственный экологический контроль (стр. 42 - 43), сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (стр. 44-51). МУП «ЛиСА» в соответствии с утвержденной программой ПЭК производило в 2022 году лабораторный контроль качества состава сточных вод, результаты которого оформлялись протоколами аккредитованных лабораторий.

Ссылки уполномоченного органа на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.07.2022 N РН-03-03-31/24915 о том что, платежная база формируется на основе фактических показателей выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещенных отходов производства и потребления в отчетном периоде, при этом в расчете подлежат обязательному учету данные результатов контрольно-надзорной деятельности, в данном случае, внеплановой проверки в 2022г., на основании протоколов, выданных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», отклоняется судом.

Данное письмо носит рекомендательный характер, направлено первую очередь на регулирование деятельности территориальных органов Росприроднадзора, и не является нормативным правовым актом, устанавливающим правовое регулирование вопроса исчисления платежной базы при расчете НВОС. Более того, содержание данного письма носит диспозитивный характер, указывающее на то, что данные о фактических показателях могут быть получены как из отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также на основании иных отчетов (например, статистических), а, равно как и на основании данных полученных в результате контрольно-надзорной деятельности.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду должен производиться на основании данных производственного экологического контроля МУП «ЛиСА».

При анализе расчета платы за негативное воздействие в части суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты МУП «ЛиСА» за 2022 год, произведенным Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сумме 19510798,47 коп., отмечено следующее:

а)    Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора ошибочно включило результаты количественно-химического анализа сточных вод, полученные в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий, в части определения фактического годового объема и (или) массы сбросов загрязняющих веществ. Следует отметить, что нарушение установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты в соответствии с ч. 4 ст. 35 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ влечет имущественную ответственность иного рода - взыскание вреда, причиненного водному объекту.

б)         В форме декларации о плате за негативное воздействие загрязняющие вещества указываются согласно п. 8 Правил в соответствии с перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 

<

...> (далее - перечень загрязняющих веществ), действовавшему в спорный период. В обозначенном перечне загрязняющих веществ такие вещества как, аммоний, нитриты и нитраты представлены в форме ионов: аммоний-ион, нитрит-анион, нитрат-анион. В разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 22.04.2019 № С22191012 МУП «ЛиСА» нормативы для этих загрязняющих веществ установлены не по ионам, а по конкретному веществу из этой группы: азот аммонийный, азот нитритов, азот нитратов. При определении нормативов допустимого сброса веществ по нормируемому значению, необходимо произвести перевод из азота нитратов, азота нитритов и азота аммонийного в ионную форму для отражения в декларации о плате за негативное воздействие (столбец 3. Установленные сбросы (тонн)). Для этого в ГОСТ 33045 - 2014. «Межгосударственный стандарт. Вода. Методы определения азотсодержащих веществ» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1535-ст) указаны переводные коэффициенты: при необходимости представления результата в пересчете на массовую концентрацию аммонийного азота используют коэффициент 0,78 (п. 5.5.3); при необходимости представления результата в пересчете на массовую концентрацию нитритов азота используют коэффициент 0,304 (п. 6.5.2); при необходимости представления результатов в виде массовой концентрации нитратов азота используют коэффициент 0,23 (п.9.5); при необходимости представления результатов в виде массовой концентрации нитрит-ионов используют коэффициент 3,29 (п.7.5.2); при необходимости представления результатов в виде массовой концентрации нитрат-ионов используют коэффициент 4,43 (п.8.5.2); при необходимости представления результатов в виде массовой концентрации аммонийного иона используют коэффициент 1,285.

Полученные данные по определению нормативов допустимого сброса веществ по нормируемому значению для отражения в декларации о плате за негативное воздействие (столбец 3 Установленные сбросы (тонн) отражены в таблице 1).

Таблица 1. Данные по определению нормативов допустимого сброса веществ по нормируемому значению для МУП «ЛиСА»

Загрязняющее

Разрешенный

Коэффициент

Загрязняющее

Установленные

вещество      по

сброс ЗВ в

пересчета

вещество в

сбросы, т/год

разрешению   на

пределах

 

соответствии с

(столбец 3

сброс в водные

нормативов

 

перечнем

Декларации о

объекты        от

допустимого

 

загрязняющих

плате за

22.04.2019                        №

сброса

 

веществ для

негативное

С22191012

(Разрешение от

 

отражения в

воздействие),

 

22.04.2019 №С22191012), т/год

 

Декларации о плате за негативное воздействие 

т/год

 

Азот аммонийный

20,8880

1,29

Аммоний-ион

26,946

Азот нитратов

469,9800

4,428

Нитрат-анион

2081,071

Азот нитритов

1,0444

3,285

Нитрит-анион

3,431

В представленном расчете Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора не произведен перерасчет азота аммонийного в форму аммония-иона, а указа в форме декларации о плате за негативное воздействие норматив (т/год) допустимого сброса по азоту аммонийному из разрешения на сброс от 22.04.2019 г.                     № С22191012. В связи с этим часть массы сброса аммония-иона отразилось сверх нормативов допустимого сброса.

в) В соответствии с п. 17 Правил Кво - это коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселении или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5. Технологические нормативы утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» и отражены в справочнике наилучших доступных технологий ИТС 10-2019. «Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов». В соответствии с указанными документами технологические нормативы для МУП «ЛиСА» установлены по следующим веществам: взвешенные вещества, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фофатов. Таким образом, для указанных веществ коэффициент Кво равен 1.

В представленном расчете Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора неверно указало коэффициент Кво для взвешенных веществ и нитрит-аниона равным 0,5.

До вынесения требования от 21.03.2023 № 6, МУП «ЛиСА» внесло изменения в декларацию о плате за НВОС в части несоответствия сведений о размещенных в отчетном периоде, переданных другим организациям в целях размещения отходов, указанных в декларации о плате данным учета в области обращения с отходами.   

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что расчет суммы платы за негативное воздействие в части суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022 год Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора не соответствует требованиям Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, действующим в спорный период, а также иным нормам законодательства РФ, устанавливающим требования к порядку исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно выводам судебной экспертизы, изложенным в заключении от 13.09.2024 № СТ-180, размер платы за НВОС в 2022 году в отношении МУП «ЛиСА» по 28 показателям составил 15 224 014, 40 руб.

По мнению суда, экспертное заключение от 13.09.2024 содержит № СТ-180 выводы по поставленным судом вопросам, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта, с учетом представленных в материалы дела доказательств, отсутствуют. Заключение составлено в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» и ГОСТом 33045-2014. Межгосударственный стандарт. Вода. Методы определения азотсодержащих веществ" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.11.2014 N 1535-ст).

Кроме того, самим Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприродназора в ходе рассмотрения настоящего дела в суде (пояснения от 15.02.2024, т.5 л.д. 30-33), осуществлен перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по загрязняющим веществам: фосфор фосфатов, аммоний-ион, нитрит-анион, нитрат-анион, в соответствии с которым задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 19 510 798, 47 руб. (задолженность уменьшена на 9 977 370,80 руб.). 

После вынесения оспариваемого требования МУП «ЛиСА» в добровольном порядке перечислена плата за негативное воздействие за 2022 год в размере 8 50 024,68 руб. Заявитель признал требование Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприродназора в части несвоевремееного и неполного внесения платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Требование в части несвоевременного и неполного внесения платы за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты МУП «ЛиСА» признает, при этом требование об уплате пени в размере 146 829,51 руб. считает незаконным. В части несвоевременного и неполного внесения платы за хранение, захоронение отходов производства и потребления МУП «ЛиСА», также признает.

Контрасчет заинтересованного лица платы за НВОС после проведения экспертизы составил 22 649 609 руб.

Заявитель просит признать недействительным требования в части начисления платы за НВОС в сумме 18 368 529 руб. 89 коп. и 146 829 руб. 51 коп. неустойки.

Между тем, доказательств, опровергающих выводы экспертов, лицами, участвующими в деле, не представлено (ст.65 АПК РФ).

В связи с чем, суд признает обоснованной начисление платы за НВОС за 2022 год в отношении МУП «ЛиСА» в размере 15 224 014,40 руб.

Таким образом, требование содержит обязывающее предписание органа, наделенного соответствующими властными полномочиями, и, безусловно, затрагивает права хозяйствующего субъекта в его предпринимательской деятельности в виде возложения на него обязанности по внесению дополнительной суммы платы на НВОС.

На данном основании суд признает недействительным требование Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприродназора от 21.03.2023 № 6 в части начисления 14 141 888, 24 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

С учетом принятого судом размера платы за НВОС в размере 15 224 014,40 руб., произведен перерасчет неустойки, размер которой за период с 02.03.2023 по 21.03.2023 составил 76 043,95 руб. В связи с чем, требование в части начисления неустойки в размере 70 785,56 руб. также подлежит признанию недействительным. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, требование о довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.03.2023 № 6 Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, подлежит признанию недействительными в части начисления платы за НВОС за 2022 год в размере 14 141 888,24 руб. и 70 785,56 руб. пени, как несоответствующее Закону № 7-ФЗ. В удовлетворении остальной части требований, заявителю следует отказать. 

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению от 26.04.2023 № 931 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. В ходе судебного разбирательства заявителем оплачена стоимость судебной экспертизы в размере 300 000 руб., которая подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным требование о донесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.03.2023 № 6 Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в части задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 14 141 888,24 руб., а также 70 785,56 руб. пени.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации», г. Липецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), отказать.  

Обязать Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные требованием о донесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.03.2023 № 23 нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации», г. Липецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации», г. Липецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины, 300 000 руб. в возмещение расходов по оплате судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева