АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, 

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Уфа «29» января 2025 года Дело № А07-18642/2024 

Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2025 года Полный текст решения изготовлен 29.01.2025 года 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахметовой Г.Ф., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  

ООО «Партнер» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; 450080, 

<

...>)  

к администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450096, 

<

...>)  

об оспаривании предписания № 4 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке от 03 июня 2024 года(объекта по оказанию услуг), расположенного по адресному ориентиру: г.Уфа, Октябрьский район, ул. Академика Королева, рядом с домом № 27, на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020502:521, оранжевого цвета с вывеской «СЫР и КОЛБАСА», собственником (владельцем) которого является ООО «Партнер»,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  

Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.12.2010, ИНН: 

<

***>),  

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, ИНН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.06.2024, удостоверение адвоката, 

от ответчика – ФИО2, доверенность от 08.07.2024, предъявлен паспорт гражданина РФ,  

от Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО3, доверенность от 26.12.2024, предъявлен паспорт гражданина РФ,  

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан: не явились, извещены надлежащим образом.  

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.  

ООО «Партнер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом ходатайства об уточнении заявленных  

требований, принятых арбитражным судом в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным предписания комиссии Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 4 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке от 03 июня 2024 года(объекта по оказанию услуг), расположенного по адресному ориентиру: г.Уфа, Октябрьский район, ул. Академика Королева, рядом с домом № 27, на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020502:521, оранжевого цвета с вывеской «СЫР и КОЛБАСА», собственником (владельцем) которого является ООО «Партнер».  

Как следует из материалов дела, 07 мая 2009 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Кредо» заключен договор аренды земельного участка № 675-09 площадью 47 кв.м. для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон»). Заявителем на указанном земельном участке размещен торговый объект с вывеской «Сыр и колбаса».  

Согласно данному договору, на основании постановления главы Администрации городского округа г.Уфа РБ № 7656 от 29.12.2008 года Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020502:521, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> (рядом с домом № 27) (далее - Участок) занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) Участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 47 кв.м.  

В силу п. 3.1. срок аренды устанавливается с 29.12.2008 г. на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.  

Дополнительным соглашением о внесении изменений № 1 от 15 сентября 2015 года на основании обращения вх. № 2202 от 17.08.2015 г., листа записи ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Партнер» внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме выделения 07.08.2015 года за ГРН от 07.08.2015 серия 02 № 007318687, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 07.08.2015 серия 02 № 007318688 права и обязанности арендатора по договору аренды № 675-09 от 07.05.2009 земельного участка (далее Договор) переданы от ООО «Кредо» (ИНН 

<

***>) к ООО «Партнер» (ИНН 

<

***>) с 07.08.2015.  

С учетом условий договора и исходя из содержания статьи 610 ГК РФ после истечения срока, установленного в договоре, договор считается действующим на неопределенный срок.  

03.04.2024 комиссией Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено предписание № 4 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта, выданного ООО «Партнер» в отношении НТО, расположенного по адресному ориентиру: 

<

...> (рядом с домом № 27).  

В предписании указано, что ООО «Партнер» самовольно разместило и использует нестационарный торговый объект без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.  

Заявитель, ссылаясь на ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  

Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023), указывает, что:  

- утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы;  

- заявитель самовольно не размещал нестационарный торговый объект, действовал и получил права и обязанности по ранее заключенному договору аренды в рамках действующего законодательства РФ, а также оплачивал денежные средства за пользование земельным участком.  

Полагая данное предписание незаконным, ООО «Партнер» обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.  

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.  

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Суд признает позицию заявителя необоснованной, обратив внимание на следующее.  

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-3 «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан – городе Уфе, с 01.01.2021 принадлежит органам государственной власти Республики Башкортостан.  

Суть отношений по аренде имущества заключается в предоставлении собственником своего имущества во временное владение и пользование. Существу арендных отношений соответствует предоставленное пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации любой стороне договора аренды, заключенного на неопределенный срок, право отказаться от такого договора вне зависимости от каких бы  

то ни было причин с соблюдением установленного порядка. Данное право служит гарантией соблюдения интересов участников арендных отношений как отношений по временному пользованию чужим имуществом.  

15.05.2024 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи со снятием 27.02.2024 с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:020502:521 составлен акт о прекращении договора № 675-09 от 07.05.2009 аренды земельного участка с 27.02.2024.  

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другое обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.  

Соответственно, в связи с утратой объекта аренды договор аренды считается прекращенным с 27.02.2024.  

Внесение арендной платы за пользование земельным участком не свидетельствует о продолжении договорных отношений, поскольку, согласно пункту 3.2 договора № 67509 от 07.05.2009 аренды земельного участка, в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия настоящего договора (несвоевременный возврат арендованного земельного участка в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации) он обязан вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленном настоящим договором.  

С 27.02.2024 заявитель использует земельный участок в отсутствие действующего договора аренды. Тем не менее, даже в случае, если договор аренды не был прекращен, заключение договора аренды земельного участка (в том числе предусматривающего цель аренды земельного участка - размещение нестационарного торгового объекта (далее- НТО)) не исключает нормативно установленной обязанности по заключению договора на размещение НТО.  

Поскольку государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020502:521 не разграничена, полномочия по распоряжению данным земельным участком принадлежит Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.  

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках,  

находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».  

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) па территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение), утвержденное решением Совета городского округа горд Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22, в соответствии с пунктом 1.7 которого размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.  

В соответствии с п. 1.2. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение), указанное Положение разработано в целях упорядочения размещения, нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг), обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении НТО, а также создания условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.  

Согласно пункту 3.1 Положения, договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Положения.  

Договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7 Положения).  

В соответствии с пунктом 7.2 Положения при выявлении самовольно установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО Субъект (согласно пункту 1.6.3 Положения - юридическое лицо или гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами) уведомляется администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о  

демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.  

Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю (далее - Порядок) утвержден постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757.  

Выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района по мере необходимости (пункт 5.1 Порядка).  

В силу пункта 5.3 Порядка при выявлении самовольно установленного объекта Комиссия района в течении 1 рабочего дня с момента составления акта выявления объекта направляет запросы:  

- в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики - наличие действующего договора аренды;  

- в Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие в схеме размещения объекта;  

- в МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие действующего договора на размещение НТО.  

Согласно пункту 6.1 Порядка, основанием для демонтажа и (или) перемещения самовольных объектов является отсутствие документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа Уфа Республики Башкортостан, либо если срок действия документов истек.  

Таким образом, в случае отсутствия заключенного с органом местного самоуправления договора на размещение и отсутствие НТО в схеме размещения нестационарных торговых объектов, НТО признается незаконно размещенным и подлежащим демонтажу, о чем администрация района городского округа город Уфа Республики Башкортостан направляет соответствующее уведомление в адрес эксплуатирующего такой объект субъекта.  

Сведений о заключении заявителем в установленном порядке договора на размещение НТО не представлено. Таким образом, не подтверждено само право заявителя на размещение и эксплуатацию спорного НТО, соответственно, выдача Администрацией Октябрьского района г. Уфы предписания от 03.06.2024 о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке обосновано и соответствует действующему законодательству.  

Из ответов подразделений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан следовало, что заключенный договор с органом местного самоуправления на размещение и НТО в схеме размещения нестационарных торговых объектов отсутствует.  

13.10.2022 Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление № 1757, которым утвержден Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо правообладателю (далее - Порядок № 1757).  

Согласно п. 2.1. указанного Порядка 1757, Комиссия Администрации районов городского округа город Уфа по выявлению самовольно установленных нестационарных  

торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа и принятию мер направленных на их демонтаж и (или) перемещение, создается с целью выявления самовольно установленных нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, их демонтажа и (или) перемещения и последующего хранения на территории соответствующего района городского округа город Уфа.  

03.06.2024 комиссией Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан составлено предписание № 4 от 03.06.2024 выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта и направлено почтовым направлением предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного об объекта.  

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22, в соответствии с которым, размещение НТО осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением, (пункт 1.7) (далее - Положения 37/22).  

Согласно п. 7.2. Положения 37/22, при выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется Администрациями районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка.  

В соответствии с п. 7.3. Положения 37/22, в случае расторжения договора на размещение (договора аренды земельного участка) НТО подлежат демонтажу в течение 10 календарных дней со дня расторжения договора. При неисполнении субъектами обязанности по своевременному их демонтажу НТО считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в установленном законом порядке.  

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного заявитель не представил.  

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.  

Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных  

мер и мер предварительной защиты" (далее – Постановление N15) при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). Вместе с тем, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению.  

При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).  

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.  

В связи с изложенным, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2024 по делу № А07-18642/2024, подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) отказать.  

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2024, отменить.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.  

Судья Г.Ф. Ахметова