АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А70-16121/2021

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 июня 2022 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего         Лукьяненко М.Ф.,

судейФИО4 а А.Л.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием  системы веб-конференции помощником судьи Романовой И.А., рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление от 18.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Грязникова А.С., Воронов Т.А., Сидоренко О.А.) по делу № А70-16121/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (625023, 

<

...>, ИНН 

<

***>,                                       ОГРН 

<

***>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (107174, 

<

...>, ИНН 

<

***>,                                 ОГРН 

<

***>) о взыскании 3 299 900 руб. 11 коп.

Путем использования системы веб-конференции в онлайн-заседании участвовали представители: 

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО2 по доверенности от 20.06.2019 (срок действия до 26.06.2022);

от общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» -  ФИО3 по доверенности от 15.10.2021 (срок действия                               до 31.12.2023).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее - истец, ООО «ТЭО») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области                              с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ответчик, ОАО «РЖД») о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) по договору от 01.01.2019 № ТО02КО0200001186 за период с мая                          по декабрь 2019 года, с января по декабрь 2020 года, с января по май 2021 года в сумме               3 166 834 руб. 40 коп., пени за период  с 11.06.2021 по 04.10.2021 в сумме 191 792 руб.                  57 коп., а также пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей                 на день фактической оплаты от суммы основного долга 3 166 834 руб. 40 коп., начиная               с 05.10.2021 по день фактической оплаты долга.

Решением от 09.12.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья                  Михалева Е.В.)  исковые требования удовлетворены частично, с ОАО «РЖД» взыскана пени в сумме 239 руб. 54 коп., а также расходы на оплату государственной пошлины                    в размере 0,01 руб. В доход федерального бюджета с ответчика взыскана государственная пошлина в размере 293 руб.

Постановлением от 18.03.2022 решение суда первой инстанции отменено, принят               по делу новый судебный акт. Исковые требования удовлетворены. С ОАО «РЖД»                       в пользу ООО «ТЭО» взыскан  долг по договору в сумме 3 166 834 руб. 40 коп., пени                 в сумме 191 792 руб. 57 коп. за период с 11.06.2021 по 04.10.2021, а также пени в размере 1/130 ставки ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы долга                              3 166 834 руб. 40 коп., начиная с 05.10.2021 по день фактической оплаты долга; а также           42 500 руб. судебных расходов по государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе. С ОАО «РЖД» в доход федерального бюджета взыскано 293 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «РЖД» обратилось                             с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что судом неверно применены нормы материального права при расчете норматива образования; ссылается                на технический паспорт вокзала Тобольск, согласно которому его вместимость составляет 700 мест; условиями договора закреплены объемы вывоза ТКО, превышающие законодательно закрепленный норматив образования.

Дополнения к кассационной жалобе, поступившие в суд округа в электронном виде, судом округа не могут быть приняты во внимание в связи с отсутствием доказательств их направления истцу.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ТЭО» просит  постановление апелляционного суда оставить без изменения как законное и обоснованное                                 по изложенным в нем мотивам.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали свои правовые позиции.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274,                     286 АПК РФ, изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального                           и процессуального права, исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «ТЭО» в соответствии                с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором                  по обращению с ТКО в зоне деятельности Тюменской области, осуществляющим свою деятельность в порядке положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                     «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации  от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156).

ОАО «РЖД» обратилось к ООО «ТЭО» с заявлением на заключение договора                    по обращению с ТКО, указав наименование объекта: железнодорожный вокзал                              г. Тобольска, адрес объекта: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. Менделеево, дом № 35, расчетная единица пассажир, количество расчетных единиц в месяц 20500, количество образующихся ТКО, куб. м в месяц - 45,0, контейнерная площадка расположена                            по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. Менделеево, дом № 35, контейнера собственные 2 шт., объемом 1,1 куб. м каждый.

Между ООО «ТЭО» (региональный оператор) и ОАО «РЖД» (потребитель) подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019                                         № ТО02КО0200001186 (далее - договор), в соответствии с которым региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены настоящим договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги по цене, определенной в пределах утвержденного                             в установленном порядке единого тарифа на услугу (пункт 1 договора).

Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяется согласно приложению № 1                    к договору (пункт 2 договора).

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг осуществляется по цене, равной величине утвержденного                                  в установленном порядке тарифа (пункт 5 договора).

Согласно пункту 6 договора потребитель оплачивает услугу по обращению                           с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем,                           в котором была оказана услуга.

В соответствии с пунктом 7 (1) договора региональный оператор выставляет потребителю первичный документ (счет, универсальный передаточный документ - далее - УПД) за соответствующий расчетный период.

В приложении № 1 к договору сторонами согласован объект: железнодорожный вокзал, адрес объекта: Тюменская область, г. Тобольск,  мкр. Менделеево, дом № 35, способ расчета объем по нормативу, единица расчета - пассажиры, количество расчетных единиц 2 580, масса принимаемых ТКО в год (тонн) - 39,04, объем принимаемых ТКО                     в год (кв. м) - 541,80, место (площадка) накопления ТКО - Тюменская область, г. Тобольск, мкр. Менделеево, дом № 135/2 Вагонное депо.

В соответствии с условиями договора за период май - июнь 2019 года стоимость услуг составила 19 606 руб. 06 коп. в месяц, с июля 2019 года по сентябрь 2020 года -                  19 176 руб. 45 коп. в месяц, с сентября 2020 года по апрель 2021 года - 19 943 руб. 49 коп. в месяц, итого истцом первоначально были выставлены к оплате услуги (до мая 2021 года) на общую сумму 447 286 руб. 85 коп.

В дальнейшем истец установил, что по Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Тобольска (2018-2028), подготовленной                               ООО «Сибпрофконсалт» для администрации г. Тобольска, пропускная способность вокзала в г. Тобольске составляет 700 человек в сутки (л. 49 Программы), что составляет                    21 000 человек в месяц.

На основании изложенного, истец подготовил  и направил ответчику в мае 2021 года дополнительное соглашение от 24.05.2021 № 001, в котором истец указал, что стороны решили с 01.01.2019 изменить количество расчетных единиц на 20 500 пассажиров                        и установить адрес места накопления ТКО: КП - Тюменская область, г. Тобольск,                  мкр. Менделеево, дом № 35. 

Дополнительное соглашение ответчик не подписал, полагая, что услуги по вывозу ТКО оплачены в соответствии с условиями договора.

Истцом произведен перерасчет стоимости услуг за период с мая по декабрь 2019 года, с января по декабрь 2020 года, с января по май 2021 года с применением норматива, исходя из 20 500 пассажиров в месяц, выставлены корректировочные счета на оплату задолженности в сумме 3 186 777 руб. 89 коп. и пени в сумме 10 819 руб. 16 коп.

23.06.2021 истец направил ответчику претензию с требованием погасить указанную задолженность.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, отсутствие оплаты задолженности                          со стороны ответчика, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги             в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора                    по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии                       с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор                 на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации                             и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО                          с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8 (4) - 8 (16) Правил № 1156, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8 (17) Правил № 1156).

Положения в части коммерческого учета ТКО применительно к железнодорожным вокзалам регламентированы в Распоряжении департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25.12.2018 № 624/01-21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», которым утверждены нормативы накопления ТКО для прочих категорий потребителей в Тюменской области (Приложение № 2). Так, для категории объектов железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты, предусмотрена расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив -                    1 пассажир, норма ТКО кг в год - 15,13; куб. м в год - 0,21. Кроме того, при установлении платы за оказанные услуги необходимо исходить из информации о статусе спорного объекта.

Согласно пункту 22 Правил № 1156 в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Пункт 22 договора содержит аналогичные условия начисления и оплаты неустойки.

В соответствии с пунктом 6 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга                по обращению с ТКО.

Суд апелляционной инстанции, установив, что согласно представленной                                    в материалы дела ООО «ТЭО» Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Тобольска (2018-2028), подготовленной ООО «Сибпрофконсалт» для администрации  г. Тобольска, пропускная способность вокзала в г. Тобольске составляет 700 чел. в сутки (л. 49 Программы), что составляет 21 000 человек в месяц,                                  из технического паспорта здания вокзала г. Тобольска составленного по состоянию                   на 12.12.2008, представленного ОАО «РЖД» следует, что в железнодорожном вокзале предусмотрено 700 мест, пришел к выводу о том, что изначально при подаче заявки и при заключении договора стороны неверно опередили количество расчетных единиц – пассажиров, в связи с чем услуги по обращению с ТКО подлежат оплате исходя                           из 20 500 пассажиров независимо от наличия (отсутствия) дополнительного соглашения                к договору, а произведенная истцом в мае 2021 года корректировка начислений                           за периоды май - декабрь 2019 года, январь - декабрь 2020 года, январь - май 2021 года, исходя из расчета 20 500 пассажиров, является обоснованной и правомерной. Установив ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг, апелляционный суд удовлетворил исковые требования о взыскании пени за период                         с 11.06.2021 по 04.10.2021 в сумме 191 792 руб. 57 коп.

Вместе с тем, вывод апелляционного суда о том, что изначально при подаче заявки                  и при заключении договора стороны неверно определили количество расчетных единиц – пассажиров, в связи с чем услуги по обращению с ТКО подлежат оплате исходя из 20 500 пассажиров независимо от наличия (отсутствия) дополнительного соглашения                               к договору, сделан без учета пункта 29 договора, в соответствии с которым все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменной виде, подписаны уполномоченными на то лицами, и заверены печатями обеих сторон, положений статей 309, 310, пункта 1 статьи 450, статьи                           452 ГК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в части, установив, что договор подписан сторонами без разногласий, дополнительное соглашение ответчиком                   не подписано, правомерно исходил из того, что оплата услуг по обращению с ТКО                 за спорный период должна осуществляться ответчиком в порядке и на условиях заключенного договора в части определения объема ТКО, исходя из количества                              2 580 расчетных единиц (пассажиров).

При этом при определении фактического объема вывезенного истцом ТКО за период с января 2019 года по май 2021 года суд первой инстанции, приняв во внимание журнал учета ТКО и ведомости учета ТКО, представленный ответчиком, данные которого истцом                           не опровергнуты, пришел к выводу о том, что фактически вывезено 796,40 куб. м,                       а стоимость услуг за указанный период в соответствии с условиями договора составит 467 230 руб. 34 коп. 

Между тем, из решения суда первой инстанции невозможно установить, каким образом суд определил стоимость услуг за указанный период; составляющие выполненного судами расчета в содержании судебного акта не раскрыты. Как следствие, кассационная инстанция лишена возможности проверить, как правильность суждений суда первой инстанции в этой части, так и обоснованность доводов ответчика, приведенных в жалобе, об ошибочности расчета, неверном применении норм материального права при расчете норматива образования.

Учитывая изложенное, принятые по делу судебные акты подлежат отмене в полном объеме на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо обосновать расчет               с позиции примененных при его составлении показателей и норм права, повторно проверить обстоятельства наличия долга и в зависимости от этого разрешить спор.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины                                с кассационной жалобы суд округа не рассматривал, поскольку на основании пункта                     3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей                        289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.12.2021 Арбитражного суда Тюменской области и постановление                        от 18.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-16121/2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                   в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий         М.Ф. Лукьяненко

СудьиА.Л. ФИО4

ФИО1