АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11026/2021

15 марта 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирский дорожный испытательный центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения №РНП-55-71/2021 от 10.06.2021,

при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора – Казенного учреждения  Омской области «Управление  дорожного хозяйства Омской области», ассоциации «Строители Омска»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 06.09.2021 сроком на один год, диплом от 13.07.2001 № ДВС 0818380,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 8081), доверенность от 10.01.2022 № 04-03/АА сроком по 31.12.2022, диплом от 13.12.2008 № ВБА 0452027,

от казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» - ФИО3 (удостоверение № 160), доверенность от 14.08.2018 № 55/127-н/55-2018-1-1198 сроком на пять лет, диплом от 23.05.2015 № 105518 0332569,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский дорожный испытательный центр» (далее – заявитель, Общество, ООО «СибДорЦентр») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Омской области) № РНП-55-71/2021 от 10.06.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – Учреждение, КУ «УДХ Омской области»), ассоциация «Строители Омска».

В судебном заседании представитель ООО «Сибирский дорожный испытательный центр» поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать незаконным решение № РНП-55-71/2021 от 10.06.2021.

Представитель УФАС по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражала, указывала на законность принятого решения о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель КУ «УДХ Омской области» поддержал позицию заинтересованного лица, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель ассоциации «Строители Омска» ФИО4 (паспорт, доверенность № б/н от 25.02.2019 сроком на три года, диплом от 13.07.2001 № ДВС 0818373) к участию в судебном заседании 09.03.2022 в связи с истечением срока действия доверенности не допущена. Позиция ассоциации «Строители Омска» изложена в отзыве и озвучена ранее состоявшихся судебных заседаниях по делу. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) 01.12.2020 уполномоченным органом размещено извещение № 0152200004720001815 о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсная документация с начальной (максимальной) ценой контракта 5 088 888,00 руб.

Победителем указанного открытого конкурса признано ООО «СибДорЦентр», в связи с чем Учреждением 27.01.2021 заключен государственный контракт № 1815 СК-2021 (далее – Контракт) с заявителем.

В связи с существенным нарушением условий Контракта 20.05.2021 КУ «УДХ Омской области» принято решение об одностороннем отказе от его исполнения, которое в этот же день размещено на официальном сайте ЕИС.

Контракт 01.06.2021 расторгнут ввиду ненадлежащего исполнения предусмотренных обязательств Обществом, о чем также размещена информация на официальном сайте ЕИС.

В УФАС по Омской области 03.06.2021 от Учреждения поступили материалы открытого конкурса в электронной форме и решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта. По результатам рассмотрения представленных Учреждением материалов заинтересованным лицом принято оспариваемое решение, которым сведения об ООО «СибДорЦентр» включены сроком на два года в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не соглашаясь с указанным решением, считая его незаконным, Обществом обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств: 

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту; 

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя. 

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)). 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков на момент принятия решения заинтересованным лицом определялся Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила ведения реестра).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с действующей на момент принятия решения УФАС по Омской области частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств; с другой стороны, анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 Правил ведения реестра. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил ведения реестра, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Как указывалось ранее, между Учреждением и Обществом 27.01.2021 заключен Контракт.

В силу пункта 10.1 Контракта он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31 декабря 2021 года.

Согласно пункту 1.1 Контракта Общество обязуется по заданию КУ «УДХ Омской области» в установленный Контрактом срок оказать услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по реконструкции мостового перехода через реку Омь на автомобильной дороге Горьковское - Калачинск - Оконешниково в Калачинском муниципальном районе Омской области, а Учреждение обязуется примять и оплатить оказанные услуги в соответствии с Контрактом.

Пунктом 1.4 Контракт предусмотрен срок оказания услуг, согласно которому начало срока оказания услуг - со дня заключения Контракта, окончание срока оказания услуг - 30 ноября 2021 года.

Объем и виды контролируемых работ определены Техническим заданием на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по реконструкции мостового перехода через реку Омь на автомобильной дороге Горьковское - Калачинск - Оконешниково в Калачинском муниципальном районе Омской области (Приложение № 1 к Контракту) (пункт 1.5 Контракта).

В соответствии с пунктом 10.7 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в связи с несоблюдением Обществом обязанности, предусмотренной пунктом 5.4.26 указанного контракта.

Согласно пункту 10.8 Контракта Учреждение вправе принять решение об одностороннем отказе от указанного контракта в случае:

- нарушения Обществом сроков начала, окончания оказания услуг, а также сроков завершения отдельных видов услуг более чем на 5 дней;

- нарушения Обществом требований Технического задания (Приложение .№ 1 к Контракту);

- в случае неисполнения Обществом более 3 раз предписаний, выданных Учреждением в соответствии с Контрактом;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Обязанности Общества по оказанию услуг предусмотрены пунктом 5.4 Контракта.

Пунктом 5.4.1 Контракта на Общество возложена обязанность осуществлять оказание услуг в соответствии с Техническим заданием, требованиями действующих нормативных документов в области осуществления строительно-монтажных работ (примерный перечень нормативно-технической документации приведен в Приложении № 4 к техническому заданию) и законными требованиями Учреждения.

Также в соответствии с пунктами 5.4.3, 5.4.4 Контракта ООО «СибДорЦентр» обязано оказывать услуги на условиях, установленных указанным контрактом, и обеспечивать соответствие оказанных услуг требованиям качества, установленным законодательством Российской Федерации к услугам такого рода.

Как следует из пункта 5.4.26 Контракта, в течение 1 рабочего дня со дня заключения Контракта Общество обязано предоставить КУ «УДХ Омской области» документы, подтверждающие:

- право ООО «СибДорЦентр» выполнять работы по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии);

- соответствие совокупного размера обязательств (уровня ответственности члена саморегулируемой организации) заявителя по договорам предельному размеру обязательств, исходя из которого Подрядчиком внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

При этом совокупный размер обязательств (уровень ответственности члена саморегулируемой организации) по обязательствам должен соответствовать совокупному размеру обязательств (уровня ответственности члена саморегулируемой организации) на выполнение работ по контракту, указанному в пункте 1.2 Контракта.

Пункт 5.4.26 Контракта не применяется в случаях, установленных в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ

Как предусмотрено пунктом 5.4.27 Контракта, на Общество также возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований главы 6.1 ГрК РФ (в части соблюдения прав, обязанностей и требований к члену саморегулируемой организации) в течение всего срока действия Контракта. Несоблюдение заявителем указанных требований, в том числе о соответствии совокупного размера обязательств (уровня ответственности члена саморегулируемой организации) Общества по договорам предельному размеру обязательств, исходя из которого Обществом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ, признается сторонами нарушением существенных условий Контракта.

Согласно пункту 1.2 указанного контракта работы по реконструкции мостового перехода через реку Омь на автомобильной дороге Горьковское - Калачинск - Оконешниково в Калачинском муниципальном районе Омской области выполняются Подрядчиком, заключившим государственный контракт от 29 сентября 2020 года № 1225-2020.

Как указано в статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, нарушение условия о сроках выполнения работы является существенным нарушением договора строительного подряда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Как следует из материалов дела, Учреждением при осуществлении контроля за ходом и качеством оказания услуг заявителем по Контракту были выявлены нарушения пунктов 5.4.2, 5.4.14, 5.4.26, 5.4.27, что выразилось в следующем:

- не ведется дневник строительного контроля с занесением основных сведений о выполняемых работах;

- не производится контроль полноты и качества ведения исполнительной документации;

- не проводится проверка соблюдения Подрядчиком установленных норм и правил складирования и хранения применяемых материалов;

- у инженера резидента на объекте отсутствуют приборы для операционного и приемочного контроля установки опалубки;

- у инженера резидента на объекте отсутствуют приборы для контроля прочности бетона монолитных конструкций неразрушающими методами;

- у инженера резидента на объекте отсутствуют приборы для контроля качества бетонной смеси по показателю объема вовлечения воздуха;

- отсутствует оборудование для операционного контроля бетонной смеси, поступающей на объект, согласно ГОСТ 10181-2014;

- не представлены документы в соответствии с пунктом 5.4.26 Контракта.

В связи с обнаружением указанных нарушений КУ «УДХ Омской области» 26.03.2021 был составлен соответствующий акт, 06.04.2021 ООО «СибДорЦентр» направлено требование № 05-08/1400 о необходимости организации лабораторного поста на объекте реконструкции, 20.04.2021 в адрес заявителя направлено письмо № 04-10/1567 о необходимости представления предусмотренных контрактом документов, 21.04.2021 Обществу направлена претензия № 07-08/1978 об устранении нарушений и взыскании штрафных санкций.

27.04.2021 Учреждением проведена проверка устранения выявленных нарушений, по результатам проведения которой установлено, что не устранены ранее выявленные нарушения, а именно: не ведется ежедневно дневник инженера резидента, не производится контроль полноты и качества ведения исполнительной документации, не проводится проверка входного контроля Подрядчика на соответствие применяемых материалов, не укомплектован лабораторный пост на объекте, предусмотренный пунктом 5.4.26 Контракта документы не представлены

В связи с чем 20.05.2021 КУ «УДХ Омской области» принято решение об одностороннем отказе от его исполнения, которое в этот же день размещено на официальном сайте ЕИС.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (в редакции действовавшей на дату принятия решения УФАС по Омской области) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено ООО «СибДорЦентр» 21.05.2021.

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления ООО «СибДорЦентр» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 21.05.2021, Общество по 31.05.2021 имело право устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе Комитета от его исполнения.

Так как в установленный срок заявителем не устранены выявленные нарушения, Контракт 01.06.2021 в одностороннем порядке расторгнут Учреждением ввиду ненадлежащего исполнения предусмотренных обязательств Обществом, о чем также размещена информация на официальном сайте ЕИС.

Доводы Общества об отсутствии нарушений условий Контракта судом отклоняются в связи со следующим.

В материалы дела представлены акты от 26.03.2021, 27.04.2021, которыми подтверждается нарушение Обществом пунктов Контракта, а также то, что нарушения требований пункта 3.1 технического задания не устранены, равно как и не устранены замечания в части обеспечения лабораторных испытаний.

Указанные акты подписаны со стороны ООО «СибДорЦентр» без замечаний.

В подтверждение надлежащего оказания услуг Общество ссылается на акт о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ, отчет по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по строительству обхода, акты освидетельствования скрытых работ за период январь-март 2021 года, протоколы лабораторных испытаний, журнал общих работ.

Так как предметом Контракта является деятельность исполнителя по осуществлению строительного контроля, которая подразумевает совершение заявителем действий по контролю в течение всего периода строительства, то факт ненадлежащего осуществления контроля подтверждается представленными актами. Таким образом, подписание актов о приемке выполненных работ с Подрядчиком не означает, что услуги по контролю оказывались надлежащим образом. 

Также судом отклоняется довод Общества об отсутствии нарушений пункта 5.4.26 Контракта со ссылкой на то, что при расчете совокупного размера обязательств ООО «СибДорЦентр» во внимание принимается размер обязательств по заключенным Обществом договорам и за работы, которые выполняет именно ООО «СибДорЦентр».

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 3 1 статьи 53 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ установлено, что функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 ГрК РФ.

С учетом изложенного, деятельность по осуществлению строительного контроля является деятельностью по строительству объектов капитального строительства, которую может осуществлять только лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.

Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств - это определенный объем денежных средств, размещенный на специальных счетах уполномоченных кредитных организаций. Фонд является материальной базой для реализации субсидиарной имущественной ответственности саморегулируемой организации и ее участников за невыполнение установленной деятельности или несоблюдение обязательств по договору подряда на выполнение изыскательских, проектных, строительных работ, обеспечивает возмещение убытков потерпевшей стороне.

Средства компенсационного фонда обеспечивают выплаты по субсидиарной ответственности участников саморегулируемой организации за несоблюдение обязательств по договорам, оформленным по итогам закупки. Кроме того, компенсационный фонд реализует возмещение убытков, возникших в результате нарушений установленных обязательств в договорах, которые заключены с помощью конкурентных способов.

Предусмотренное пунктом 5.4.26 Контракта требование обусловлено субсидиарным характером ответственности исполнителя.

Так, в соответствии с пунктом 3.2 Контракта в течение гарантийного срока Общество несет субсидиарную с Подрядчиком ответственность (статья 399 ГК РФ) в соответствии с условиями Контракта.

Стоимость контракта, указанного в пункте 1.2 Контракта составляет 447 560 470,80 руб.

Как следует из материалов дела и подтверждается сторонами, Общество имеет первый уровень ответственности, исходя из внесенного взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, и первый уровень ответственности в соответствии с размером взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, то есть с разрешенным объемом работ по договорам до 60 000 000,00 руб.

Таким образом, ООО «СибДорЦентр» нарушило пункт 5.4.26 Контракта, что является основанием для расторжения Контракта, которое прямо предусмотрено в пункте 10.7 контракта. 

В связи с тем, что в материалы дела не представлено доказательств устранения Обществом выявленных КУ «УДХ Омской области» нарушений в установленный срок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирский дорожный испытательный центр» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительным решения №РНП-55-71/2021 от 10.06.2021 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья

М.А. Третинник