АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-6859/2023

г.Калуга

17 января 2024 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 16 января 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено    17 января 2024 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Бессоновой Е.В.

      Лукашенковой Т.В.

при участии в судебном заседании:

от лица, привлеченного к административной ответственности: публичного акционерного общества "Россетти Центр" (119017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   - не явились;

от административного органа: Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (394036, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   - не явились ;

от третьего лица: ФИО1  - не явились,

рассмотрев в судебном заседании  кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 19.10.2023  по делу    № 14-6859/2023,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр"-"Воронежэнерго" (далее - общество)  обратилось в Арбитражный суд Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области  (далее - УФАС, управление) от 11.04.2023 по делу № 036/04/9.21-499/2023, которым общество привлечено к административной ответственности  по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 850 000 рублей.

Суд привлек к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

Решением суда от 21.07.2023 обществу отказано в удовлетворении его требования.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 19.10.2023  решение суда изменено, постановление УФАС признано незаконным и изменено в части размера штрафа, штраф снижен до 600 000 рублей.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции, полагая необоснованным, без учета характера совершенного правонарушения и его последствий, неоднократного привлечения общества  к административной ответственности  по статье 9.21 КоАП, снижение размера штрафа

Участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства,  но их представители в судебное заседание не явились, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив судебный акт апелляционной инстанции на предмет правильности применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам,  суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и  установлено судами, 25.11.2021 ФИО1 посредством портала ТП РФ направила в сетевую организацию заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью 15 кВт жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, НСТ "Медовка", участок 330, огород.

30 ноября 2021 года общество  направило ФИО1 уведомление о предоставлении недостающей информации по заявке на технологическое присоединение - уточнить максимальную мощность и уровень напряжения.

3 декабря 2021 года  ФИО1 посредством портала ТП РФ предоставила недостающие сведения, указав максимальную мощность  энергопринимающих устройств 15 кВт при уровне  напряжения 0,4 кВ.

29 декабря 2021 года  между обществом и ФИО1 был заключен договор № 3600/18886/21 (42179742) об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

Пунктом 6 договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям составляет 4 месяца со дня заключения договора.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям должны быть исполнены сторонами в срок до 29.04.2022.

Обязательства сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в установленные сроки не выполнены, что явилось основанием для обращения ФИО1 01.02.2023  с заявлением в УФАС.

Установив факт нарушения обществом положений подпункта "б" пункта 16  Правил технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,  к электрическим сетям, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), выразившегося в несоблюдении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, которые должны были быть осуществлены не позднее  29.04.2022, а фактически  осуществлены 10.02.2023 (просрочка составила  286 календарных дней), управление в присутствии представителя общества 06.04.2023 составило протокол об административном правонарушении № 036/04/9.21-499/2023 по результатам рассмотрения которого в присутствии представителя общества 11.04.2023 вынесло постановление по делу № 036/04/9.21-499/2023 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 850 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его  в арбитражный суд.

Установив факт совершения обществом вмененного правонарушения,  соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.  

Согласившись с выводами суда первой инстанции в части наличия в действиях (бездействии) общества состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности снижения размера штрафа до 600 000 руб., в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда второй инстанции в силу следующего.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении субъектом естественной монополии при подключении к электросетям требований действующих нормативных актов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства,  является субъектом естественной монополии, на который  распространяются требования и запреты, установленные для субъектов естественной монополии в регулируемых сферах деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с частью 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах № 861.

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

 Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).

Согласно пп. "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 14 Правил речь идет о заявителях - физических лицах, подающих заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. 

Исходя из изложенного, суды пришли к верному выводу, что технологическое присоединение должно было быть осуществлено не позднее 29.04.2022, фактически  осуществлено 10.02.2023, а поэтому в действиях (бездействии) общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, в материалы дела не представлено.

Довод кассационной жалобы о необоснованном снижении размера штрафа направлен на переоценку выводов суда второй инстанции, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Учитывая, что штраф установлен в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь  частью 1 статьи  287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 19.10.2023  по делу    № 14-6859/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий судья

      С.И. Смолко

 

судьи

      Е.В. Бессонова

 

      Т.В. Лукашенкова