АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1646/2023

г. Петропавловск-Камчатский

26 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению краевого государственного профессионального образовательного автономного учреждения «Камчатский политехнический техникум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене решения от 15.02.2023 по делу № 041/10/18.1-45/2023

 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 24.04.2023 № 12 (сроком по 31.12.2023), диплом ВСБ № 0624097

от заинтересованного лица:

 ФИО3 – представитель по доверенности                    от 08.06.2023 № ЕФ/1283/23 (сроком до 31.12.2024), диплом ВСГ 1012870,  ФИО4 – представитель по доверенность 17.01.2023 № 77/06 (сроком до 31.12.2023),

от ООО «Охранная организация «Беркут»:

 ФИО5 – представитель по доверенности                          от 24.04.2023 (сроком на 1 год), диплом БВС 0263289, (посредством онлайн-заседания),

от ООО «РТС-тендер»

не явились, 

 

установил:

краевое государственное профессиональное образовательное автономное учреждение «Камчатский политехнический техникум» (далее – заявитель, Учреждение, КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы  24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 15.02.2023 по делу № 041/10/18.1-45/2023.

Определением от 16.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (далее – третье лицо, ООО «Охранная организация «Беркут», Общество) и общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – третье лицо, ООО «РТС-тендер»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв. Дополнительно пояснил, что  в реестре лицензий Росгвардии, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интренет», сведения об изменении места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Камчатского края не отражаются. 

Представители УФАС по Камчатскому краю возражали относительно заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ООО «Охранная организация «Беркут» полагает, что заявленные требования являются необоснованными, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление.

ООО «РТС-тендер» явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 31.01.2023 КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» (далее – Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного запроса предложений № в ЕИС 32312073083, на электронной торговой площадке РТС-тендер № 2635281 на право заключения договора оказания услуг по охране объектов, принадлежащих КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум».

Начальная (максимальная цена запроса предложений) составляет  6 481 728 рублей.

Датой рассмотрения заявок определено 09.02.2023 в 09 часов (по местному времени).

Пунктом 14.3 документации запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по охране объектов, принадлежащих КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» (далее – Документация), установлен перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в открытом запросе предложений в электронной форме.

В соответствии с пунктом 14.3.6. Документации, в составе заявки на участие в открытом запросе предложений в электронной форме должна быть представлена копия уведомления Исполнителем в центр лицензионно-разрешительной работы Росгвардии России по Камчатскому краю о намерении оказывать охранные услуги на объектах Заказчика (для Исполнителей, зарегистрированных не на территории Камчатского края) в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частью 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Пунктом 14.3.7. Документации установлено, что в составе заявки на участие в открытом запросе предложений в электронной форме должна быть представлена копия решения центра лицензионно-разрешительной работы Росгвардии России по Камчатскому краю на уведомление Исполнителя в центр лицензионно-разрешительной работы Росгвардии России о намерении оказывать охранные услуги на объектах Заказчика (для Исполнителей, зарегистрированных не на территории Камчатского края) в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частью 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

06.02.2023 ООО «Охранная организация «Беркут» подана жалоба в УФАС по Камчатскому краю на действия Заказчика по включению в Документацию требования о предоставлении копии решения  центра лицензионно-разрешительной работы Росгвардии России по Камчатскому краю на уведомление Исполнителя в центр лицензионно-разрешительной работы Росгвардии России по Камчатскому краю о намерении оказывать охранные услуги на объектах Заказчика (для Исполнителей, зарегистрированных не на территории Камчатского края) (пункт 14.3.7 Документации). В жалобе ООО «Охранная организация «Беркут» указало, что законодательством предусмотрена лишь обязанность направить уведомление в лицензирующие органы субъектов Российской Федерации  на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности о таком намерении. 

Решением от 15.02.2023 по делу № 041/10/18.1-45/2023 УФАС по Камчатскому краю признало жалобу ООО «Охранная организация «Беркут» обоснованной. Антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что оспариваемые требования Документации нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупке, Закон                  № 223-ФЗ).

Не согласившись с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением антимонопольного органа, КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке) (часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положения части 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусматривают, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ указано, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); 3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик (пункт 3).

Как видно из материалов дела,  Учреждением проведена закупка на предмет выявления исполнителя услуг по охране его объектов.

В пунктах 14.3.6., 14.3.7. Документации заявитель установил требование о предоставлении в составе заявки копии уведомления Исполнителем в центр лицензионно-разрешительной работы Росгвардии России по Камчатскому краю о намерении оказывать охранные услуги на объектах Заказчика (для Исполнителей, зарегистрированных не на территории Камчатского края) в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частью 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» и копии решения центра лицензионно-разрешительной работы Росгвардии России по Камчатскому краю на уведомление Исполнителя в центр лицензионно-разрешительной работы Росгвардии России о намерении оказывать охранные услуги на объектах Заказчика (для Исполнителей, зарегистрированных не на территории Камчатского края) в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частью 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Исходя из пояснений Учреждения, установление требования к наличию спорных документов оказания охранных услуг по охране зданий, территорий и находящегося в них имущества, обеспечению пропускного режима охраны, направлено на выбор победителя запроса предложений лиц, наиболее соответствующих потребностям заказчика, на потенциальную предсказуемость надлежащей выполнимости закупки с учетом ее предмета и специфики деятельности заказчика.  

Указанные доводы Общества Управлением не опровергнуты, надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что спорное требование не относится к предмету закупки, является необоснованным и избыточным в материалы дела не представлены.

Довод Управления о том, что требование к составу заявки, установленное в пункте 14.3.7 Документации, не соответствует положениям части 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также положениям Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 подлежит отклонению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. 

Лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность (пункт 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Частью 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 данной статьи юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В силу части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.2 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий    на    осуществление    частной    охранной    деятельности    предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют, в том числе ведение реестров лицензий, в том числе внесение изменений в реестры лицензий, и предоставление сведений из них.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение № 498). В нем установлен порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Положением № 498 предусмотрено, что для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», руководитель соискателя лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования (при наличии) юридического лица, адреса места нахождения юридического лица, номера телефона, адреса электронной почты, предполагаемого (предполагаемых) вида (видов) охранных услуг, адреса (адресов) и места (мест) осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) других данных, позволяющих идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, намерения использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребности в них, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица (подпункт «а» пункта 11 Положения).

Правилами ведения реестров лицензий на осуществление частной, детективной и частной охранной деятельности и  предоставления сведений из них установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации формирует в электронном виде реестр лицензий на осуществление частной детективной деятельности и реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (далее - реестры лицензий), которые содержат сведения, вносимые ее территориальными органами, в том числе полное и сокращенное (при наличии) наименование, в том числе фирменное наименование (при наличии) юридического лица, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места нахождения юридического лица, номер телефона, адрес электронной почты, адрес (адреса) места (мест) осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций - в отношении юридического лица, имеющего лицензию.

Пунктом 3 указанных выше Правил установлено, что запись в реестр лицензий вносится уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в день принятия решения о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно пункту 21 Положения № 498, принятие лицензирующим органом решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий) и о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии, осуществляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии, которое оформляется распоряжением лицензирующего органа, запись о принятом лицензирующим органом решении вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности является основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением, том числе осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (часть 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Статьей 21 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В реестре лицензий должны быть указаны сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, номер телефона, адрес электронной почты, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Порядок уведомления установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», согласно пункту 3 которого деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. 

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации проводит оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 Постановлением № 957 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, одним из которых является Росгвардия, к полномочиям которой отнесено лицензирование частной охранной деятельности.

Росгвардия действует в соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 и, согласно пунктам 1 и 5 которого для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности    создает:    структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

Согласно подпункту 19 пункта 9 данного Положения Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему.

Таким образом, Росгвардия является лицензирующим органом, который, действуя через свои территориальные органы, выдает гражданам и организациям соответствующие лицензии на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Данный факт не отменяет территориальный принцип действия лицензии, установленный пунктом 5 статьи 9, частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании, а также пунктом 3 Постановления № 957.

При этом данный принцип не отменяет основного принципа лицензирования – обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, поскольку не препятствует оказанию лицензионных услуг на территории иных субъектов Российской Федерации, при условии уведомления об этом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 957, и переоформления лицензии.

Проанализировав положения Закона № 99-ФЗ в своей совокупности суд пришел к выводу об установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены соответствующие изменения в реестр. 

При этом такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Согласно абзацу 4 статьи 15.1 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» филиалы частной охранной  организации  могут создаваться только  в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Из изложенного, следует, что частная охранная организация не может оказывать услуги не по месту своего нахождения, если ею не соблюдены требования действующего законодательства.

Таким образом, требование о предоставлении копии решения лицензирующего органа на уведомление о намерении оказывать охранные услуги на объектах Заказчика (для Исполнителей, зарегистрированных не на территории камчатского края) согласуется с положениям части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ, пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, а также положениям Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1.

Суд отклоняет доводы УФАС по Камчатскому краю о том, что требования Документации запроса предложений ограничивают количество его участников, и противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, по следующим основаниям.

Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 «Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

В рассматриваемом случае требование Заказчика о предоставлении в составе заявки спорных документов, в равной мере применяется ко всем участникам Закупки, зарегистрированных не на территории Камчатского края, является исполнимым и не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган не привёл подтвержденных доказательствами доводов о том, каким образом действия заказчика привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки, либо обеспечению победы конкретному хозяйствующему субъекту.

Предлагая заявителю исключить из закупочной документации требование о предоставлении документов, указанных в пунктах 14.3.7. Документации запроса предложений, антимонопольный орган нарушает право Заказчика на определение условий закупки, предоставленное ему положениями статей 2, 3, 4 Закона № 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, учитывая установление требований к закупаемым услугам по охране объектов, принадлежащих КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум», в соответствии с потребностью Учреждения, наличие в Документации всех сведений о закупаемых услугах, в соответствии с действующим законодательством о лицензировании охранной деятельности, суд пришёл к выводу об отсутствии в действиях Учреждения вменяемых антимонопольным органом нарушений.

Кроме того, антимонопольным органом нарушен порядок рассмотрения жалобы ООО «Охранная организация «Беркут».

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействия) организаторов торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявку на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, лицо, не подававшее заявку на участие в торгах, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, может быть признана обоснованной только при соблюдении совокупности указанных условий (нарушения порядка организации и проведения торгов, нарушение прав и законных интересов обратившегося с жалобой лица).

Как следует из материалов дела, ООО «Охранная организация «Беркут» заявку на участие в закупке не подавало, участие в торгах не принимало. 

Какого-либо обоснования и доказательств, подтверждающих наличие у ООО «Охранная организация «Беркут» реального намерения на участие в закупке на право заключения договора оказания услуг по охране объектов, принадлежащих КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум», Обществом в материалы дела не представлено.

Из материалов дела не усматривается нарушение прав и законных интересов ООО «Охранная организация «Беркут» объявленной закупкой, податель жалобы не доказал факт невозможности заполнения заявки на участие в закупке, а также создание Заказчиком препятствий для участия в процедуре подачи документов на участие в закупке. 

Следовательно, у антимонопольного органа отсутствовали основания для рассмотрения жалобы ООО «Охранная организация «Беркут» по существу.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд признает оспариваемое решение антимонопольного органа от 15.02.2023 по делу № 041/10/18.1-45/2023 противоречащим положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и нарушающим права и законные интересы КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с УФАС по Камчатскому краю в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 15.02.2023 по делу № 041/10/18.1-45/2023, как несоответствующее Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в пользу краевого государственного профессионального образовательного автономного учреждения «Камчатский политехнический техникум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                            А.А. Копылова