АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5000/2020

г. Салехард

14 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации  муниципального образования Шурышкарский район (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к  Департаменту агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании предписания от 22.05.2020 № 2201-15/3057 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Администрации  муниципального образования Шурышкарский район  - ФИО2, по доверенности от 08.04.2020 №101-15/21 (диплом  ВСГ 378354 от 03.07.2009 года),

от заинтересованного лица -  Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО3 по доверенности №1 от 13.07.2020 года (диплом ВСГ 4729212 от 25.06.2010 года), 

                                                  УСТАНОВИЛ:

Администрация  муниципального образования Шурышкарский район (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обратилась в арбитражный суд  с заявлением к  Департаменту агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании предписания от 22.05.2020 № 2201-15/3057 в части.

От Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступили отзыв на заявленные требования, дополнения к отзыву на заявленные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, в дополнениях к отзыву на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 19 января 2020 по 19 февраля 2020 года на основании приказа департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.01.2020 года № 13-ОД «О проведении проверки целевого использования средств окружного бюджета, предоставленных муниципальному образованию Шурышкарский район на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной поддержке производителей хлеба»  уполномоченным должностным лицом Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка целевого использования средств окружного бюджета, предоставленных муниципальному образованию Шурышкарский район на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной поддержке производителей хлеба.

В ходе проверки Департаментом установлены следующие нарушения:

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Порядка предоставления государственной поддержки производителям хлеба на территории муниципального образования Шурышкарский район, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 05.07.2018 № 593-а (далее - Порядок), у производителя хлеба должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В нарушение установленного требования, Уполномоченным органом муниципального образования не были направлены запросы в Федеральную налоговую службу и в Фонд социального страхования о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов.

В ходе проверки запрошены вышеуказанные сведения и была выявлена задолженность по уплате налогов, на дату подачи заявления на получение государственной поддержки в форме субсидирования производителям хлеба части затрат, связанных с производством хлеба у следующих получателей: ООО «Перекресток», МСП «Мужевское», ООО «Юган», ИП ФИО4

В связи с наличием задолженности, соглашения между получателями субсидии и Муниципальным образованием, по мнению Департамента, заключены неправомерно. Общая сумма неправомерно перечисленных средств составляет 22 206 045,23 рублей, из них:

-ООО «Перекресток» -93 119,14 рублей;

-МСП «Мужевское» - 6 527 253,77 рублей;

-ООО «Юган» -13 999 185,32 рублей;

-ИП ФИО4 - 1 586 487 рублей.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка, Администрацией муниципального образования заключены соглашения с производителями хлеба. В соглашении предусматривается срок действия соглашения и период вступления в действие, а именно, с первого числа месяца, следующего после даты заключения соглашения.

В нарушение пункта 2.10 Порядка, соглашения с производителями хлеба заключены с нарушением срока действия, что повлекло незаконное возмещение расходов, связанных с производством хлеба за январь и июнь 2019 года на общую сумму 725 600 рублей, а именно:

-ООО «Горки» - 373 500 рублей;

-ИП ФИО5 -146 000 рублей;

-ИП ФИО6 - 155 500 рублей;

-ИП ФИО7 - 50 600 рублей.

В соответствии с пунктом 2.11 Порядка, производители хлеба ежемесячно, предоставляют в уполномоченный орган муниципального образования:

-расчет суммы субсидии на компенсацию части затрат, связанных с производством хлеба с приложением заверенных копий первичных учетных документов.

-расчет доходов и расходов по производству хлеба.

В нарушении пункта 2.10 Порядка заверенные копии первичных документов в уполномоченном органе муниципального образования отсутствуют.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26 марта 2020 года.

22 мая 2020 года Главе Муниципального образования Шурышкарский район выдано предписание, в соответствии с которым предписано:

1.Рассмотреть акт проверки, принять меры по устранению причин и условий выявленных недостатков и нарушений, а также по недопущению данных недостатков и нарушений в дальнейшей работе.

2.При заключении соглашений с производителями хлеба соблюдать период вступления в действие соглашения, определенного Порядком.

3.Не допускать принятие решений о предоставлении государственной поддержки производителям хлеба, при наличии оснований для отказа в ее предоставлении, предусмотренных Порядком; 

4.Обеспечить контроль за соблюдением производителями хлеба целей и условий предоставления государственной поддержки, путем проведения обязательных выездных проверок, предусмотренных Порядком.

5.Принять меры по возврату в окружной бюджет автономного округа бюджетных средств в размере 22 931 645,23 рублей, о принятых мерах уведомить департамент.

6.Провести проверку по фактам, выявленным в ходе проверки нарушений, по результатам которой привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

О результатах рассмотрения настоящего предписания и принятых мерах необходимо проинформировать департамент в течении десяти дней со дня его получения.

Администрация муниципального образования Шурышкарский район, частично не согласившись с выданным предписание, обратилось в арбитражный суд с заявлением , в котором просит суд признать недействительным предписание Департамента агропромышленного комплекса ЯНАО от 22.05.2020 № 2201-15/3057 в части обязания возвратить в окружной бюджет автономного округа бюджетных средств в размере 22931645,23 рублей.

Суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных.

Пунктом 2 Общих требований N 887 установлено, что нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, принимаемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены законом (решением) о соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации, содержат, в том числе условия и порядок предоставления субсидий; требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

В случаях если порядок контроля не содержит методы и формы проведения главным распорядителем бюджетных средств контрольных действий в отношении получателей субсидий (грантов), то главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно определяет их исходя из необходимости реализации полномочий, закрепленных статьей 158 БК РФ.

Это означает, что контрольные действия могут быть реализованы главным распорядителем бюджетных средств как камерально, то есть путем рассмотрения представленных получателем субсидии (гранта) отчетов о расходах, финансовым обеспечением которых является субсидия (грант), отчетов о достижении показателей эффективности (результативности) представления средств субсидии (гранта) (в случае их установления), так и путем проведения главным распорядителем бюджетных средств выездных контрольных действий в целях фактического подтверждения соблюдения получателями субсидий (грантов) условий, целей и порядка предоставления этих субсидий (грантов), а также достижения показателей результативности использования указанных средств. Указанный разъяснения даны в письме Министерства финансов РФ от 28 октября 2019 г. N 02-02-08/82595.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2006 N 47-ЗАО "О государственной поддержке производителей хлеба в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Ямало-Ненецкого автономного округа по поддержке производителей хлеба", который направлен на обеспечение стабильной деятельности производителей хлеба и удовлетворение потребности населения сельских населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) в хлебе по доступной цене.

Государственная поддержка производителей хлеба осуществляется в том числе в форме субсидирования производителям хлеба части затрат, связанных с производством хлеба (ст. 2 Закона ЯНАО №47-ЗАО).

Финансирование расходов на реализацию настоящего Закона осуществляется за счет средств окружного бюджета в соответствии с законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (ст. 4 Закона ЯНАО №47-ЗАО).

Статьями 5 и 6 Закона автономного округа от 06 октября 2006 № 47-3АО «О государственной поддержке производителей хлеба в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Ямало-Ненецкого автономного округа по поддержке производителей хлеба» (далее - Закон № 47-ЗАО) Шурышкарскому району передано отдельное государственное полномочие автономного округа по государственной поддержке производителей хлеба в форме субсидирования производителям хлеба части затрат, связанных с производством хлеба.

В соответствии с частью второй статьи 8 Закона №47-ЗАО органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны, в том числе:

- заключать с производителями хлеба соглашения, предусматривающие субсидирование части затрат, связанных с производством хлеба;  за счет субвенций из окружного бюджета осуществлять перечисление субсидий производителям хлеба; обеспечивать целевое и эффективное использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных на осуществление государственного полномочия; представлять документы и информацию, связанную с осуществлением государственного полномочия, в исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный на реализацию мер государственной поддержки производителей хлеба; исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов государственной власти автономного округа по устранению выявленных нарушений требований федеральных законов и законов автономного округа по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственного полномочия.

Исполнительные органы государственной власти автономного округа при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязаны контролировать осуществление органами местного самоуправления государственного полномочия, а также целевое использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (п. 2 ст. 9 Закона ЯНАО №47-ЗАО).

Финансовое обеспечение государственного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета, в объеме, устанавливаемом законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Финансовые средства на осуществление государственного полномочия носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (ст. 10 Закона ЯНАО №47-ЗАО).

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным на реализацию мер государственной поддержки производителей хлеба, в части целевого использования предоставленных финансовых средств - исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным на реализацию мер государственной поддержки производителей хлеба, и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти автономного округа (ч. 1 ст. 11 Закона ЯНАО №47-ЗАО).

При этом, контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется путем: запроса и получения необходимых документов и информации; проведения проверок деятельности органов местного самоуправления; заслушивания должностных лиц органов местного самоуправления (п. 2 ст. 11 Закона ЯНАО №47-ЗАО).

В соответствии с п. 3 указанной выше статьи Закона в случае выявления нарушений требований федерального законодательства и законодательства автономного округа по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия уполномоченные исполнительные органы государственной власти автономного округа дают письменные предписания по их устранению, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. 

Предписание об устранении выявленных нарушений подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня его поступления в орган местного самоуправления. О результатах рассмотрения предписания в день его рассмотрения сообщается в письменной форме в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа, выдавший предписание (п. 4 ст. 11 Закона ЯНАО №47-ЗАО).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия в той мере, в какой это полномочие обеспечено переданными им материальными ресурсами и финансовыми средствами. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа (ст. 13 Закона ЯНАО №47-ЗАО).

Исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным на реализацию мер государственной поддержки производителей хлеба, является Департамент агропромышленного комплекса автономного округа.

Департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии пунктом 2.1.61 Положения о департаменте агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 12 декабря 2012 года N 1030-П осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств окружного бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных функций.

В соответствии с Приложением № 15 «Ведомственная структура расходов окружного бюджета на 2019 год» Закона «Об окружном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 21 ноября 2018 года № 81-ЗАО Департаменту агропромышленного комплекса ЯНАО как главному распорядителю бюджетных средств (далее - ГРБС) были выделены бюджетные ассигнования по государственной поддержке производителей хлеба в форме субсидирования производителям хлеба части затрат, связанных с производством хлеба (код бюджетной классификации 882 04 12 18 5 02 61700 810).

В силу изложенных норм права, суд пришел к выводу о том, что:

- Департамент  агропромышленного комплекса ЯНАО является на территории ЯНАО уполномоченным органом на реализацию мер государственной поддержки производителей хлеба,

- Департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств окружного бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных функций;

-Департамент обязан контролировать осуществление органами местного самоуправления государственного полномочия  путем проведения проверок деятельности органов местного самоуправления;

-в случае выявления нарушений требований федерального законодательства и законодательства автономного округа по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия Департамент дает письменные предписания по их устранению, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

- право Департамента, как главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивать соблюдение муниципальным образованием требований, установленных Порядками № 1110-П от 29 декабря 2014 года и № 593-а от 05 июля 2018 года закреплено не только законодательством автономного округа, но и бюджетным законодательством Российской Федерации и является обязательным к исполнению.

Во исполнение Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2006 N 47-ЗАО "О государственной поддержке производителей хлеба в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Ямало-Ненецкого автономного округа по поддержке производителей хлеба", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2014 N 1110-П  утвержден порядок предоставления государственной поддержки производителям хлеба.

В соответствии с пунктом 1.5.1 Порядка, Департамент агропромышленного комплекса ЯНАО осуществляет методическое обеспечение, координацию деятельности и контроль за осуществлением отдельного государственного полномочия автономного округа, переданного органам местного самоуправления.

На основании пункта 2.5 Порядка, субсидия предоставляется каждому обратившемуся в уполномоченный орган муниципального образования (далее – уполномоченный орган) производителю хлеба в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, полученных уполномоченным органом в виде субвенций из окружного бюджета, при условии соблюдения производителем хлеба нескольких требований на день подачи заявления, в том числе:

- у производителя хлеба должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. «в» пункта 2.4 Порядка предоставления государственной поддержки производителям хлеба на территории муниципального образования Шурышкарский район, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 05 июля 2018 года № 593-а, предусмотрено аналогичное требование, а именно:

- у производителя хлеба, на день подачи заявления, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Данное требование является обязательным к исполнению, так как установлено в абзаце втором позиции е) пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887.

В соответствии с пунктом 2.22 Порядка, уполномоченный орган несет ответственность и осуществляет контроль за целевым использованием производителями хлеба окружных бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.

В соответствии с п. 2.9 Порядка основаниями для отказа предоставления заявителю государственной поддержки в форме субсидирования части затрат, связанных с производством хлеба, являются: несоответствие требованиям, установленным пунктами 1.1, 2.5 настоящего Порядка;  непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка; неполное представление сведений в документах, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка; представление недостоверных сведений в документах, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка. 

Исходя из установленных норм, именно уполномоченный орган должен был проверить полноту представленных производителями хлеба документов, а также запросить сведения по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах производителями хлеба на дату обращения с соответствующим заявлением о получении субсидии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом департамента агропромышленного комплекса ЯНАО от 16.01.2020 года №130ОД в отношении заявителя проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий производителям хлеба в муниципальном образовании Шурышкарский район и деятельности муниципального образования Шурышкарский район по целевому использованию средств окружного бюджета, предоставленных в 2019 году на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной поддержке производителей хлеба.

В ходе проверки Департаментом установлено неисполнение уполномоченным органом муниципального образования требований Порядка предоставления государственной поддержки производителям хлеба, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2014 N1110-П, а также Порядка предоставления государственной поддержки производителям хлеба на территории муниципального образования Шурышкарский район, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 05 июля 2018 года № 593-а, выразившееся в следующем. Муниципальным образованием Шурышкарский район заключены соглашения о предоставлении субсидий с производителями хлеба ООО «Перекресток», МСП «Мужевское», ООО «Юган», ИП ФИО4 при наличии у них на дату обращения с заявлением о предоставлении субсидии задолженности по налоговым платежам.

При этом, как установлено Департаментом заявителем не были направлены соответствующие запросы в Федеральную налоговую службу и в Фонд социального страхования о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов в отношении лиц, обратившихся за предоставлением субсидии.

Департаментом в ходе проверки были запрошены вышеуказанные сведения и была выявлена задолженность по уплате налогов, на дату подачи заявления на получение государственной поддержки в форме субсидирования производителям хлеба части затрат, связанных с производством хлеба у следующих получателей: ООО «Перекресток», МСП «Мужевское», ООО «Юган», ИП ФИО4

В силу чего, в связи с наличием задолженности, Департамент пришел к выводу о том, что соглашения между получателями субсидии и Муниципальным образованием Шурышкарский район, заключены неправомерно. 

Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки от 26 марта 2020 года.

22.05.2002 года в адрес заявителя выдано предписание №2201-15/3057.

В силу изложенных выше норм права, суд пришел к выводу о том, что Департаментом обоснованно проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий производителям хлеба в муниципальном образовании Шурышкарский район и деятельности муниципального образования Шурышкарский район по целевому использованию средств окружного бюджета, предоставленных в 2019 году на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной поддержке производителей хлеба, Департамент пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя нарушений требований Порядка предоставления государственной поддержки производителям хлеба, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2014 N1110-П, а также Порядка предоставления государственной поддержки производителям хлеба на территории муниципального образования Шурышкарский район, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 05 июля 2018 года № 593-а.

Между тем, суд признает незаконным требование департамента в части обязания МО Шурышкарский район возвратить в окружной бюджет автономного округа бюджетные средства в размере 22 931 645,23 рублей, выделенные на выплату субсидии производителям хлеба ООО «Перекресток», МСП «Мужевское», ООО «Юган», ИП ФИО4, по следующим основаниям.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства.

Как установлено судом, порядок и условия получения государственной поддержки производителями хлеба, осуществляющими производство хлеба в сельских населенных пунктах Ямало-Ненецкого автономного округа, формы предоставления государственной поддержки, источники финансирования, права и обязанности органов местного  самоуправления при осуществлении государственного полномочия, права и обязанности исполнительных органов государственной власти автономного округа при осуществлении органом местного самоуправления государственного полномочия и т.д. определены Законом ЯНАО от 06.10.2006 N 47-ЗАО "О государственной поддержке производителей хлеба в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Ямало-Ненецкого автономного округа по поддержке производителей хлеба", Порядком предоставления государственной поддержки производителям хлеба, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2014 N 1110-П. Во исполнение указанных актов органы местного самоуправления принимают свои акты в области рассматриваемых правоотношений.

При этом, суд отмечает, что Закон ЯНАО от 06.10.2006 N 47-ЗАО "О государственной поддержке производителей хлеба в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Ямало-Ненецкого автономного округа по поддержке производителей хлеба" не содержит норм, предусматривающих  санкции за нарушение условий предоставления, порядка использования субсидий производителями хлеба, не содержит норм, предусматривающих возможность возврата производителями хлеба предоставленных субсидий в определенных случаях, как и не содержит норм, предусматривающих возможность возврата органом местного самоуправления предоставленной из бюджета округа  субвенции, за счет которой осуществляется финансовое обеспечение государственного полномочия.

Закон ЯНАО №47-ЗАО в статье 13 лишь содержит положения о том, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия в той мере, в какой это полномочие обеспечено переданными им материальными ресурсами и финансовыми средствами. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. А также Закон ЯНАО №47-ЗАО содержит порядок и условия возврата финансовых ресурсов в случае прекращения осуществления органом местного самоуправления государственного полномочия (что не применимо к рассматриваемому случаю).

В свою очередь, Порядок предоставления государственной поддержки производителям хлеба, утвержденный постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2014 N 1110-П, предусматривает условия, при которых подлежит возврату выделенная производителю хлеба субсидия.

Так, в соответствии с абз. 2 п. 2.18 указанного выше Порядка установлено, что при осуществлении уполномоченным органом, департаментом и органами государственного (муниципального) финансового контроля автономного округа соблюдения производителем хлеба условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с настоящим Порядком неподтвержденная отчетной документацией производителя хлеба сумма субсидии подлежит возврату производителем хлеба в бюджет муниципального образования, далее финансовые средства в полном объеме подлежат перечислению в окружной бюджет.

То есть возможность возврата субсидии предусмотрена в отношении производителей хлеба.

Иных положений относительно возврата производителем хлеба предоставленной  субсидии, а также возможность возврата  органом местного самоуправления выделенной субвенции указанным Порядком не предусмотрено.

В указанном Порядке в п.2.19 лишь предусмотрена следующая мера воздействия на орган местного самоуправления: нарушение уполномоченным органом сроков представления информации и отчетности, несоответствие представленных документов установленным требованиям или непредставление документов является основанием применения мер бюджетного принуждения на приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах по кассовому исполнению бюджетов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

А также в п.2.22 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган несет ответственность и осуществляет контроль за целевым использованием производителями хлеба окружных бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Арбитражный суд в определениях по делу от 24.07.2020 года, от 20.08.2020 года обязывал Департамент со ссылками на нормы права привести обоснование правомерности выдачи предписания с требованием возврата в бюджет субъекта выделенных денежных средств на выплату субсидий.

Во исполнение требования суда, в  дополнениях к отзыву на заявленные требования, поступивших в суд 01.09.2020 года, Департамент привел ссылки на ч. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой  в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, норма ч. 3.1 ст. 78 БК РФ предусматривает возможность возврата субсидии именно получателем субсидии в случае нарушения предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении. Что, в свою очередь, согласуется с Порядком №1110-П, в соответствии с абз. 2 п. 2.18 которого, при осуществлении уполномоченным органом, департаментом и органами государственного (муниципального) финансового контроля автономного округа соблюдения производителем хлеба условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с настоящим Порядком неподтвержденная отчетной документацией производителя хлеба сумма субсидии подлежит возврату производителем хлеба в бюджет муниципального образования, далее финансовые средства в полном объеме подлежат перечислению в окружной бюджет.

Таким образом, ч. 3.1 ст. 78 БК РФ не может применяться к органу местного самоуправления, поскольку он не является получателем субсидии, суд отмечает, что из окружного бюджета органу местного самоуправления выделяются субвенции, за счет которых осуществляется финансирование государственного полномочия, выплата субсидии конечным получателям - производителям хлеба, что следует из под. 3 п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10 Закона ЯНАО №47-ЗАО. 

Согласно части 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Из указанной статьи следует, что субвенции предоставляются местным бюджетам для обеспечения расходных обязательств муниципальных образований при выполнении государственных полномочий на невозвратной основе.

Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

-нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

-нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

-нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

-нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Бюджетная мера принуждения, в соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ, применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Глава 30 БК РФ содержит следующие виды бюджетных нарушений: 

-нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ),

-невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (статья 306.5 БК РФ), 

-неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (статья 306.6 БК РФ). 

- нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 306.7 БК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом нецелевым расходованием бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели".

В настоящем споре Департамент не представил доказательств нецелевого использования бюджетных средств заявителем.

Также из материалов проверки не усматривается в действиях заявителя таких нарушений бюджетного законодательства как невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (статья 306.5 БК РФ), неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (статья 306.6 БК РФ), нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 306.7 БК РФ).

Иных видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, применяемых за их совершение, Бюджетный кодекс РФ не предусматривает.

Согласно оспариваемому предписанию основанием для возврата  перечисленных средств в размере 22206045 руб. 23 коп. является нарушение порядка предоставления субсидий, выразившееся в предоставление субсидий производителям хлеба, которые на дату обращения с заявлением в уполномоченный орган имели задолженность по налоговым платежам. 

Однако, как установлено судом, ни Закон №47-ЗАО, ни Порядок предоставления государственной поддержки производителям хлеба, утвержденный постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2014 N 1110-П не содержит положений, в соответствии с которыми в отношении уполномоченного органа могут быть применены какие-либо меры принуждения за нарушение порядка предоставления субсидий, в том числе возврат финансовых средств (субвенции), за счет которых выплачиваются субсидии. 

Таким образом, в настоящее время, ни Закон ЯНАО, ни Бюджетный кодекс РФ не предусматривают ответственность за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. 

Суд отмечает, что ранее ответственность за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов была предусмотрена ст. 306.8 БК РФ.

Так, в соответствии с указанной нормой БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Федеральным законом от 26.07.2019 N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" (далее - Закон N 199-ФЗ) статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающая ответственность за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, признана утратившей силу.

Таким образом, на сегодняшний день возврат выделенных финансовых средств возможен только в случае их нецелевого использования. 

В свою очередь, субъекты РФ не вправе устанавливать дополнительные меры бюджетного принуждения, так как это будет противоречить принципу единства бюджетной системы РФ (ст. 29 Бюджетного кодекса РФ). 

В связи с отменой ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ виновные  лица могут быть привлечены к административной ответственности  в соответствии со ст. 15.15.3 КоАП РФ

Также суд отмечает, что в соответствии ответом  Управления ФНС РФ по ЯНАО от 09.09.2020 года исх. №14-26/11247 на запрос суда, ООО «Перекресток» (ИНН 

<

***>), ООО «Юган» (ИНН 

<

***>) по состоянию на 24.12.2018 года – день обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии, не имели задолженности по налоговым платежам. Что в свою очередь свидетельствует о том, что со стороны органа местного самоуправления отсутствовало вменяемое департаментом нарушение условия предоставления субсидии, при котором не предоставляются спорные субсидии (наличие задолженности по налоговым платежам). В части  двух других производителей хлеба, УФНС РФ по ЯНАО в своем ответе от 09.09.2020 года сообщило о том, что по состоянию на 24.12.2018 за МУП МО Шурышкарский район «Мужевское» ИНН 

<

***> числилась задолженность по уплате сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов за 2018 год по сроку уплаты 20.12.2018 в размере 8931 руб., за ИП ФИО4 ИНН 

<

***> по налогу на доходы физических лиц числилась задолженность по уплате пени в размере 4 788,34 руб., начисленная в связи с несвоевременной уплатой текущих начислений. По состоянию на текущий момент суммы задолженности, указанными выше налогоплательщиками, погашены в полном объеме.

Таким образом, действительно, на дату обращения в адрес уполномоченного органа с заявлением о предоставлении субсидий вышеуказанные производители хлеба имели незначительные размеры долга по налогу и сбору. Однако, данная задолженность была погашена.

В силу чего, суд убежден в том, что наличие у МУП МО Шурышкарский район «Мужевское» задолженности по состоянию на 24.12.2018 года по уплате сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов за 2018 год по сроку уплаты 20.12.2018 в размере 8931 руб., наличие у ИП ФИО4 ИНН 

<

***> задолженности по уплате пени по НДФЛ в размере 4 788,34 руб., учитывая использование предоставленных субсидий исключительно на цели, на которые они были выделены,  не может являться основаниям для обязания МО Шурышкарский район  возвратить в бюджет округа финансовые средства, выделенные на выплату субсидий в общем размере 22 931 645 руб. 23 коп.

Суд еще раз отмечает, что в ходе судебного разбирательства департаментом не подтверждено нецелевое либо неэффективное использование заявителем средств окружного бюджета, департаментом не доказано, что поставленные перед заявителем задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, могли бы быть достигнуты лучшие результаты. В свою очередь, нарушение муниципальным образованием порядка предоставления субсидии некоторым производителям хлеба при отсутствии нецелевого либо неэффективного использования средств, не может влечь обязанность заявителя осуществить возврат финансовых средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый пункт предписания не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

При данных обстоятельствах и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

                                                            РЕШИЛ:

Требования Администрации  муниципального образования Шурышкарский район (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  - удовлетворить.

Признать предписание Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) от 22.05.2020 № 2201-15/3057 недействительным в части пункта 5, предусматривающего принятие мер по возврату в окружной бюджет автономного округа бюджетных средств в размере 22931645 руб. 23 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова