АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17  

http://www.msk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-87424/23-135-688

г. Москва

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 г.  

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 г. 

Арбитражный суд города Москвы в составе:  Судьи Дудкина В.В.  

протокол ведет секретарь с/з ФИО1  рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

ФГБУ "РНЦРХТ ИМ. АК. ФИО2" МИНЗДРАВА РОССИИ к МИНПРОМТОРГ РОССИИ об обязании заключить дополнительное соглашение в заседании приняли участие: от истца – ФИО3 по дов. от ответчика – ФИО4 по дов. 

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "РНЦРХТ ИМ. АК. ФИО2" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее – истец)  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к МИНПРОМТОРГ  РОССИИ (далее – ответчик) об обязании ответчика принять представленные отчеты за  второе полугодие 2021 года, первое полугодие 2022 года и второе полугодие 2022года,  обязании ответчика заключить дополнительное соглашение к соглашению о  предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета бюджетным  учреждениям на реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и  медицинских изделий от 17.06.2021г. № 020-15-2021-001 на изменение плана-графика.  

Истец поддержал исковые требования в полном объеме. 

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам,  изложенным в отзыве.  

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные в материалы дела  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон,  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как указывает истец в обоснование заявленных требований, между истцом и  ответчиком заключено соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий из  федерального бюджета бюджетным учреждениям на реализацию проектов по  разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий от 17.06.2021г. № 020- 15-2021-001.  

Истцу предоставлен грант в размере 125 017 000,00 руб. план реализации  проекта 2021-2028 годы.  

На основании соглашения ситец обязан обеспечить привлечение в проект  внебюджетных средств, включая средства индустриальных партнеров, а также  получить регистрационное удостоверение на разработанный лекарственный препарат.  

Истцом ответчику представлены отчеты о реализации проекта, однако ответчик  представленные отчеты не принял, указал на нарушения, выявленные при реализации  проекта.  

Как указывает истец в обоснование иска, отсутствие подтверждения целевого  характера ряда расходов средств гранта продиктовано изменением плана-графика.  Данное отклонение обусловлено возникновением факторов, которые могли привести к  срыву реализации проекта, что в свою очередь нивелировалось изменением  последовательности выполнения работ и изменением технологий. В ходе реализации  проекта возникла необходимость изменения индустриального партнера, в связи с чем  истец обратился с данным иском в суд о заключении дополнительного соглашения.  

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего. 

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации  «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» и в соответствии с  Правилами предоставления в 2021 году грантов в форме субсидий из федерального  бюджета бюджетным учреждениям -rife реализацию проектов по разработке  лекарственных препаратов и медицинских изделий (далее - Правила), утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2187 между  Министерством и Получателем было заключено соглашение о предоставлении грантов  в форме субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям на реализацию  проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий от  17.06.2021 № 020-15-2021-001.  

На основании п. 1.1. Соглашения Министерство предоставило Получателю из  федерального бюджета в 2021 году грант в форме субсидии в размере 125 017 000 руб.  (платежное поручение № 783306 от 24.06.2021) на формирование научного  технологического и производственного потенциала фармацевтической и медицинской  промышленности, а также развитие инвестиционной инфраструктуры исследований и  разработок в области фармацевтической и медицинской промышленности в рамках  реализации проекта «Разработка лекарственного препарата пролонгированного  действия на основе инкапсулированного радионуклида 188Re».  

В соответствии с п. 3.1.1. Соглашения грант предоставляется в соответствии с  Правилами на цели, указанные в разделе I Соглашения.  

Согласно п. 1.1.2 Соглашения реализация проекта должна проводиться в  соответствии с планом-графиком реализации проекта.  

В соответствии с п. 4.3.3. Соглашения в процессе реализации проекта  Получатель обязан выполнять план-график, а также обеспечивать достижение значения  результата предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения  результата предоставления гранта, в соответствии с приложением № 5 к Соглашению.  

План-график предусматривает поэтапное выполнение работ, с установлением  сроков начала и окончания каждого этапа.  

Письмами от 27.01.2022 № 86, от 23.03.2022 № 391, от 24.03.2022 № 195. от  19.04.2022 № 505, от 22.09.2022 № 1378, от 29.09.2022 № 1432 Получатель представил  отчетные документы.  

Письмами от 25.02.2022 № 15103/19, от 18.04.2022 № 34238/19, от 06.05.2022   № 42886/19, от 13.12.2022 № 128825/19 Министерство направило Получателю  замечания к указанным отчетным документам:  

-не подтверждено выполнение в 2021 году работ по пп. 1.1., 1.4., 2.1., 2.2.,  3.2.. 3.3 плана-графика;  

- отсутствует информация о выполнении работ по пп. 1.5 и 3.1. плана- графика:  

- заявлено о частичном выполнении работ по п^2.4 плана-графика,  запланированного к выполнению в 2022 году. Имеет место нарушение Плана графика  реализации проекта;  

- не представлены документы, подтверждающие целевое использование  фанта:  

привлечение внебюджетных средств осуществлено с нарушением (представлены  расходы юридического лица, не являвшегося на момент осуществления данных  расходов индустриальным партнером Получателя):  

- в качестве расходов, финансируемых за счет внебюджетных источников  представлены расходы индустриального партнера на закупку оборудования в рамках  реализации другого проекта. Кроме того, указанные расходы понесены им до начала  его участия в рамках Соглашения.  

По итогам рассмотрения исправленных отчетных документов, направленные  Получателем письмами № 1378 от 22.09.2022, № 1432 от 29.09.2022, Минпромторгом  России было направлено письмо от 13.12.2022 № 128825/19 (далее - письмо №  128825/19), содержащее перечень недостатков, свидетельствующих о нарушении  Получателем целей и условий предоставления гранта, а именно:  

- расходование средств гранта осуществлено с нарушением перечня затрат,  источником финансового обеспечения которых является грант (Приложение № 2 к  Соглашению) и плана - графика;  

- невыполнение части работ плана - графика, запланированных в 2021 году; 

- отсутствие подтверждения целевого характера использования средств гранта. В  ответ на письмо № 128825/19 Получателем были представлены письма от 16.01.2023 №  45 (далее - письмо № 45) и от 30.01.2023 № 128.  

В письме № 45 Получатель признает факты нарушения целей и условий  предоставления гранта, полагает формальный характер таких нарушений, предлагает  описание обстоятельств, при которых такие нарушения допущены, а также указывает  реквизиты писем, в которых, по мнению Получателя, описание таких обстоятельств  излагалось ранее.  

В письме № 128 Получатель признает факты нарушения целей и условий  предоставления гранта в части не привлечения для реализации проекта внебюджетных  средств, невыполнение соответствующих работ, финансируемых за счет внебюджетных  средств, а также расходования средств гранта с нарушением плана-графика, в том  числе расходование средств гранта, предусмотренных на 2021 год на выполнение работ  2022 года по п. 2.4 плана-графика.  

Необходимо отметить, что положения писем в отношении выполнения  Получателем отдельных условий Соглашения противоречат друг другу. Так, согласно  письму № 45 имеет место нарушение условий Соглашения в части расходования  средств гранта (отмеченное в письме № 128825/19), а в письме № 128 констатируется  их выполнение, что также противоречит отчету о расходах (Приложение 19 к письму №  128), согласно которому расходование средств гранта по всем статьяv осуществлено с  нарушением условий Соглашения, при этом в части расходов на приобретение  лабораторного оборудования допущено существенное превышением планового  значения.  

Также из указанных писем невозможно однозначно определить факт выполнения  работ, указанных в п. 1.5 плана-графика (приобретение форм, субстанции):  

- в письме № 45 констатируется отклонение от плана-графика по данному пункту, а  также приобретение генератора за счет собственных средств Получателя гранта;  

- в письме № 128 констатируется выполнение п. 1.5 плана-графика, а расходы на  приобретение генератора включены в состав расходов, осуществленных за счет средств  гранта. Таким образом общий размер средств гранта, потраченный в 2021 году,  

увеличился на 935 тыс. руб. и превысил плановые значения, установленные  Соглашением на 2021 год, более чем на 343 тыс. руб., что является нарушением  условий Соглашения.  

Принимая во внимание изложенное, имеет место нарушение целей и условий  предоставления гранта, а также невыполнение плана-графика.  

В соответствии с п. 5.1. Соглашения за неисполнение или ненадлежащее  исполнение принятых обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно п. 5.2.4. Соглашения в случае нарушения Получателем порядка и  условий предоставления гранта, установленных настоящим Соглашением и Правилами  предоставления гранта, к Получателю применяются меры, предусмотренные  бюджетным законодательством Российской Федерации, и соответствующие средства  гранта подлежат возврату в доход федерального бюджета в установленном бюджетным  законодательством Российской Федерации порядке.  

Минпромторгом России не принят ни один этап реализации проекта, цель  предоставления гранта не достигнута, а условия предоставления гранта нарушены, в  связи с чем возврату подлежат все полученные по Соглашению бюджетные средства.  

Согласно п. 7.4.2 Соглашения расторжение Соглашения в одностороннем  порядке осуществляется в случае нарушения Получателем порядка, целей и условий  предоставления гранта, установленных Правилами и Соглашением.  

Руководствуясь п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) и п. 7.4.2. Соглашения, Минпромторгом России направлено в адрес  Получателя уведомление от 02.03.2023 № 20300/19 о расторжении соглашения в  одностороннем порядке (далее - уведомление) и возврате всех полученных денежных  средств.  

Дата расторжения Соглашения - 21.03.2023. 

Доводы истца о том, что все отклонения от плана-графика были продиктованы  изменением первоначальной технологии получения препарата, эпидемиологической,  геополитической и экономической ситуацией в стране являются несостоятельными,  поскольку отклонение от плана-графика допускается только в случае заключения  дополнительного соглашения к соглашению.  

Однако как видно из представленных доказательств, письмо от 07.12.2021г. №  1497, которым истец направил проект дополнительного соглашения, было отозвано  истцом письмом от 27.1.22021г. № 1634.  

Текст письма от 22.09.2022г. № 1378 и приложение к нему не содержат  информацию о предложении заключить дополнительное соглашение и его проект.  

Кроме того, заключение дополнительного соглашения невозможно в случае  завершения этапа, в который предлагается внести изменения, а также при наличии  замечаний к отчетным документам по указанным этапам.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования  удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12, ГК РФ, ст.ст. 4, 9, 6466, 71, 75, 110, 156, 167-171 АПК РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его изготовления в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  

арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в  режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Судья: В.В. Дудкин