АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12261/2019

г. Тюмень

15 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Тюменской области в интересах Абатского муниципального района Тюменской области в лице Думы Абатского муниципального района Тюменской области к Управлению имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района, Управлению ЖКХ, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоспецсервис» о признании недействительным договор аренды муниципального имущества от 01.03.2018 № 7 и применении последствий недействительности сделки, а также обязании ООО «Энергоспецсервис» передать Администрации Абатского муниципального района имущество,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО2 на основании служебного удостоверения (до перерыва), представитель ФИО3 на основании служебного удостоверения (после перерыва),

от ответчиков: 

от Управления имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района: представитель ФИО4 по доверенности от 21.06.2019 (до и после перерыва),

от Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района: представитель не явился, извещен (ни до ни после перерыва),

от ООО «Энергоспецсервис»: представитель не явился, извещен (ни до ни после перерыва),

установил:

Прокуратура Тюменской области в интересах Абатского муниципального района Тюменской области в лице Думы Абатского муниципального района Тюменской области обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Управлению имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района, Управлению ЖКХ, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоспецсервис» о признании недействительным договор аренды муниципального имущества от 01.03.2018 № 7 и применении последствий недействительности сделки, а также об обязании ООО «Энергоспецсервис» передать Администрации Абатского муниципального района следующее имущество: Водопровод, протяженность 1300 м, кадастровый номер 72-72- 11/010/2009-291, расположенный по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Банниково ВП-1; Магистральная водопроводная сеть, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 1800 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2159, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, Банниковское сельское поселение, д. Бокова, ВП-1; Магистральная водопроводная сеть, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 2460 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2163, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, Банниковское сельское поселение, с. Сычево, ВП-1; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 1830 м, кадастровый номер 72:01:0204001:117, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Горки; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 5600 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2104, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Конево; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 1000 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2094, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Черемшанка; Скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 40 м, кадастровый номер 72:01:0902001:4, расположенная по адресу: д. Черемшанка; Водопровод, включающий в себя водозабор, сеть водопровода и сооружения на нем, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 7913 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2041, расположенный по адресу: Тюменская область, Абатский район, с.Ощепково, ВП-1; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 2120 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2123, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Погорелка; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 2300 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2090, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Яузяк; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 1600 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2093, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Тельцова; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 2505 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2092, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. ФИО5; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 1400 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2091, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Репьева; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 6090 м, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Банниково; Водопроводная сеть и сооружения на ней, водозабор на р.Вавилон, водопроводная сеть, протяженность 1100 м. (материал труб - полиэтилен), водопроводные ж/б колодцы, кадастровый номер АУ0105510882, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Кокуй; Магистральная водопроводная сеть, водозабор на р. Ишим, водопроводная сеть, протяженность 2330 м. (материал труб - полиэтилен), водопроводные ж/б колодцы, кадастровый номер 

<

***> 510881, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское сельское поселение, д. Бобыльск, ВП-1; Водопроводная сеть и сооружения на ней, водозабор на р. Ишим, водопроводная сеть, протяженность 1550 м. (материал труб - полиэтилен), водопроводные ж/б колодцы, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Водолазово.

Исковые требования со ссылками на статьи 166-168, 420, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» мотивированы не проведением Администрацией Абатского муниципального района необходимых конкурсных процедур при заключении договора аренды муниципального имущества от 01.03.2018 № 7.

В судебном заседании истец поддержал требования.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям изложенным в письменных пояснениях, предсатвил для приобщения дополнительные документы. 

Представители Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района и ООО «Энергоспецсервис» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, открытом 01.10.2019, в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.10.2019, информация о котором была размещена в карточке дела № А70-12261/2019 в сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: http://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено 08.10.2019, в назначенное время в том же составе суда, отводов составу суда, лицу ведущему протокол судебного заседания не заявлено. 

В судебном заседании истец поддержал требования.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям изложенным в письменных пояснениях, представил для приобщения дополнительные документы. 

Представители Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района и ООО «Энергоспецсервис» извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд не явились, отзывы на исковое заявление в установленном законом порядке не представили, исковые требования не оспорили в соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу. 

Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе проведенной Прокуратурой Тюменской области проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности установлено, что 01.03.2018 между Управлением имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района (далее - арендодатель), Администрации Абатского муниципального района (далее - балансодержатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСПЕЦСТРОЙ» (далее - арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 7 (далее - договор), согласно которому арендодатель при участии балансодержателя обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять за плату в аренду муниципальное имущество, состав, характеристика и стоимость которого указаны в приложении № 1 к настоящему договору (далее - имущество) (п. 1.1. договора).

Имущество по настоящему договору передается в аренду для использования по назначению (п. 1.2. договора).

Имущество, передаваемое в аренду по настоящему договору, является собственностью Абатского муниципального района (п. 1.3. договора).

Имущество по настоящему договору передается свободным от прав третьих лиц на него (п. 1.4. договора).

В приложении № 1 к договору стороны согласовали состав, стоимость, характеристики имущества, передаваемого в аренду (в редакции дополнительного соглашения от 31.08.2018):

Водопровод, протяженность 1300 м, кадастровый номер 72-72- 11/010/2009-291, расположенный по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Банниково ВП-1; Магистральная водопроводная сеть, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 1800 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2159, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, Банниковское сельское поселение, д. Бокова, ВП-1; Магистральная водопроводная сеть, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 2460 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2163, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, Банниковское сельское поселение, с. Сычево, ВП-1; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 1830 м, кадастровый номер 72:01:0204001:117, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Горки; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 5600 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2104, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Конево; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 1000 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2094, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Черемшанка; Скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 40 м, кадастровый номер 72:01:0902001:4, расположенная по адресу: д. Черемшанка; Водопровод, включающий в себя водозабор, сеть водопровода и сооружения на нем, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 7913 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2041, расположенный по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Ощепково, ВП-1; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 2120 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2123, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Погорелка; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 2300 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2090, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Яузяк; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 1600 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2093, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Тельцова; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 2505 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2092, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. ФИО5; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 1400 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2091, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Репьева; Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 6090 м, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Банниково; Водопроводная сеть и сооружения на ней, водозабор на р.Вавилон, водопроводная сеть, протяженность 1100 м. (материал труб - полиэтилен), водопроводные ж/б колодцы, кадастровый номер АУ0105510882, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Кокуй; Магистральная водопроводная сеть, водозабор на р.Ишим, водопроводная сеть, протяженность 2330 м. (материал труб - полиэтилен), водопроводные ж/б колодцы, кадастровый номер 

<

***> 510881, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское сельское поселение, д. Бобыльск, ВП-1; Водопроводная сеть и сооружения на ней, водозабор на р. Ишим, водопроводная сеть, протяженность 1550 м. (материал труб - полиэтилен), водопроводные ж/б колодцы, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Водолазово.

В соответствии с п. 5.1. договора, настоящий договор заключен на период с 01.03.2018 по 31.12.2019 (в редакции дополнительного соглашения от 28.01.2019).

Во исполнение условий договора между сторонами подписан акт приема-передачи, согласно которому балансодержатель передал, а арендатор принял имущество в аренду (т.1л.д.22 на обороте).

Прокуратура оспаривает договор по признаку ничтожности ввиду того, что исходя из специфики предмета аренды, договор заключен с нарушением требований, установленных статьями 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

По утверждению истца, объекты теплоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения, заключаемого путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения. Однако ответчиком торги в форме конкурса по передаче имущества по концессионному соглашению в установленном законом порядке не проводились, ответчиками совместно заключен спорный договор без таких процедур.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца и ответчика, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок. 

Исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования – Абатского муниципального района Тюменской области в лице Думы Абатского муниципального района Тюменской области.

Собственнику в соответствии со статьей 209 ГК РФ принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Муниципальной собственностью в силу статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Материалами дела установлено, что переданные в аренду объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности Абатского муниципального района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра недвижимости  (том 1 л.д. 38-75).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

В силу части 2 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1. Закона о теплоснабжении, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии   с   требованиями   законодательства   Российской   Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 5 ст. 28.1. названного закона, договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона

Частью 1 пункта 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пп. 11. п. 1 ст. 4 названного закона объектами концессионного соглашения в числе прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1 статьи 28.1. Закона о теплоснабжении, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1. Закона о теплоснабжении, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом в силу части 33 статьи 28.1. Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

В силу изложенного, суд отмечает, что специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. 

Проверкой установлено, и подтверждается представленными в материалы дела техническими паспортами, что спорные объекты введены в эксплуатацию и эксплуатируются более 5 лет, в связи с чем, в соответствии с  ч. 3 ст. 28.1. Закона о теплоснабжении, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона не относятся.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1. Закона о концессионных соглашениях.

Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставлением объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Кроме того, статьей 47 Закона о концессионных соглашениях установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Торги на право заключения договора аренды и договор аренды, заключенный по результатам их проведения, влекут нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного или муниципального имущества. Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения детально урегулированы Законом о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, действия органов местного самоуправления, выразившиеся в передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Указанный вывод суда согласуется с судебной практикой, изложенной в рамках дел № А70-10460/2019, № А70-6322/2019, №А70-10510/2019. При этом запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, является безусловным запретом ("per se"), который не требует доказывания фактических или возможных негативных последствий для конкуренции в связи с его нарушением.

Возражая против исковых требований, ответчик приводит довод о том, что Администрацией Абатского района проводились мероприятия, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на 2018-2027 г.г., в подтверждении доводов в материалы дела представлены следующие документы: проект концессионного соглашения, заключение Департамента жилищно-коммунального хозяйства ТО, заключение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области, заключение Департамента финансов Тюменской области, а также документация по корректировке схем водоснабжения и водоотведения за 2017 год, 2018 год.

Проанализировав представленные в материалы дела ответчиком документы в порядке ст. 71 АПК РФ, суд установил, что ответчиком действительно принимались меры по проведению мероприятий, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на 2018-2027 г.г., между тем, указанные мероприятия не были доведены до конца в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. При рассмотрении настоящего дела судом разрешается вопрос о соответствии сделки императивным требованиям законодательства, вопрос экономической целесообразности в рамках рассмотрения настоящего иска не может быть принят в качестве решающего аргумента для нарушения требования нормативных актов. 

Суд, оценив представленные доказательства, находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании недействительным договора, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения Администрации Абатского муниципального района спорного имущества.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация Абатского муниципального района как орган государственной власти по рассматриваемому делу освобождена от уплаты государственной пошлины. 

Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района как орган государственной власти по рассматриваемому делу освобождена от уплаты государственной пошлины.

При этом в отношении ответчика – ООО «Энергоспецсервис» - подлежат применению общие правила статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о распределении судебных расходов. 

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6000 рублей 00 копеек. 

В данном случае, с ООО «Энергоспецсервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1/2 государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 101, 110, 106, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 01.03.2018 № 7, заключенный между Управлением имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района, Управлением ЖКХ, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергоспецсервис».

Применить последствия недействительности сделки, обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергоспецсервис» передать Управлению ЖКХ, транспорта и связи Администрации Абатского муниципального района следующее имущество: 

Водопровод, протяженность 1300 м, кадастровый номер 72-72- 11/010/2009-291, расположенный по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Банниково ВП-1;

Магистральная водопроводная сеть, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 1800 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2159, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, Банниковское сельское поселение, д. Бокова, ВП-1;

Магистральная водопроводная сеть, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 2460 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2163, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, Банниковское сельское поселение, с. Сычево, ВП-1;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 1830 м, кадастровый номер 72:01:0204001:117, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Горки;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 5600 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2104, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Конево;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 1000 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2094, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Черемшанка;

Скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 40 м, кадастровый номер 72:01:0902001:4, расположенная по адресу: д. Черемшанка;

Водопровод, включающий в себя водозабор, сеть водопровода и сооружения на нем, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 7913 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2041, расположенный по адресу: Тюменская область, Абатский район, с.Ощепково, ВП-1;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 2120 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2123, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Погорелка;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 2300 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2090, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Яузяк;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 1600 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2093, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Тельцова;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 2505 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2092, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. ФИО5;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 1400 м, кадастровый номер 72:01:0000000:2091, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Репьева;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 6090 м, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Банниково.

Водопроводная сеть и сооружения на ней, водозабор на р.Вавилон, водопроводная сеть, протяженность 1100 м. (материал труб - полиэтилен), водопроводные ж/б колодцы, кадастровый номер АУ0105510882, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, д. Кокуй;

Магистральная водопроводная сеть, водозабор на р.Ишим, водопроводная сеть, протяженность 2330 м. (материал труб - полиэтилен), водопроводные ж/б колодцы, кадастровый номер 

<

***> 510881, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское сельское поселение, д. Бобыльск, ВП-1;

Водопроводная сеть и сооружения на ней, водозабор на р. Ишим, водопроводная сеть, протяженность 1550 м. (материал труб - полиэтилен), водопроводные ж/б колодцы, расположенная по адресу: Тюменская область, Абатский район, с. Водолазово.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энергоспецсервис» в доход федерального бюджета 3 000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 Судья

Мингалева Е.А.