ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-12731/2017

г. Самара

19 сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.

Постановление полном объеме изготовлено 19 сентября 2017 года.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием в судебном заседании:

от МУ МВД России «Сызранское» - не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Астрикс Групп» - не явился, извещено,

от Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы»  - ФИО2, доверенность от 27 июня 2017 года,

от ООО «Энергофинанс» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2017 года в зале № 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Астрикс Групп»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июля 2017 года по делу № А55-12731/2017 (судья Степанова И.К.), 

по заявлению МУ МВД России "Сызранское", г. Сызрань,

к обществу с ограниченной ответственностью "Астрикс Групп", г. Сызрань,

с участием третьих лиц: Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы», г. Самара,

ООО «Энергофинанс», г. Самара,

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МУ МВД России "Сызранское" обратилось в Арбитражный суд Самарской области   с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Астрикс Групп" к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда 1 инстанции от 26 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Астрикс Групп" привлечено к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В апелляционной жалобе ООО Астрикс Групп" просит решение суда 1 инстанции отменить и оставить без рассмотрения заявление МУ МВД России «Сызранское» о привлечении к общества к административной ответственности.

            При этом в апелляционной жалобе указывает, что имеет место длящееся административное правонарушение, обнаруженное в апреле 2016 года, сроки давности по которому для привлечения к административной ответственности истекли в апреле 2017 года. На момент составления протокола повторно 17.03.2017, а также на момент вынесения решения арбитражным судом о привлечении к административной ответственности ООО «Астрикс Групп, т.е. на 26.07.2017 предписание на демонтаж рекламных конструкций от  мая 2016 было выполнено полностью, конструкции были демонтированы полностью. Общество не является субъектом административного правонарушения, в действиях общества не имеется состава административного правонарушения.

Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

МУ МВД России "Сызранское", ООО «Энергофинанс» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании  представитель Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители МУ МВД России «Сызранское», общества с ограниченной ответственностью «Астрикс Групп», ООО «Энергофинанс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие МУ МВД России «Сызранское», общества с ограниченной ответственностью «Астрикс Групп», ООО «Энергофинанс», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы», оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, заявителем в ходе проведения 03.05.2017 на основании поступившего рапорта КУСП №2789/11929 от 27.04.2017 проверки было установлено, что 17.03.2017 сотрудниками государственного казенного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы» были выявлены рекламные конструкции в виде средства наружной рекламы в количестве 10 штук по адресу: 

<

...> Октября в районе дома 5, установленные без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию в соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №28-ФЗ «О рекламе» (акт осмотра рекламной конструкции № 0154 от 17.03.2017 - л.д.14 т.1).

03.05.2017 УУП ОП-32 МУ МВД России «Сызранское» капитаном полиции  ФИО3 по данному факту был составлен протокол № 3129616 о совершении ООО «Астрикс Групп» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ (л.д. 5 т.1).

Протокол составлен с участием директора общества ФИО4

Факт принадлежности обществу рекламных конструкций, расположенных на фасаде ограждения земельного участка по указанному адресу, обществом не отрицается и подтверждается материалами административного дела (объяснения директора от 03.05.2017 - л.д.9, 15). 

На основании протокола и в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Астрикс Групп» к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление Управления и привлекая ООО «Астрикс Групп» к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ, суд 1 инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ является установка и (или) эксплуатация конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку; либо установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, либо установка и (или) эксплуатация одновременно в отсутствие разрешения и с нарушением требований технического регламента.

Правоотношения в сфере рекламы на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,  принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с положениями ст.19 Закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются.

Согласно пункту 17 статьи 19 названного Закона разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) определяется в указанной норме как собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Субъектами указанных в статье 14.37 КоАП РФ административных правонарушениях являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.

В нарушение требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация конструкций (10 штук), являющихся рекламными (фотоматериалы - л.д.124-129 т.1), осуществлялась ООО «Астрикс Групп» как рекламораспространителем без соответствующего разрешения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Астрикс Групп» состава вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ст. 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность, ООО «Астрикс Групп» не представило. 

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного  ст. 14.37 КоАП РФ, и вина общества в его совершении материалами дела доказаны.

Вместе с тем в силу положений п.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания судом 1 инстанции были приняты во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствие документально подтвержденных негативных последствий, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной правовой нормы.

Довод общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным.

В соответствии с ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе составляет один год со дня совершения административного правонарушения. 

В рассматриваемом случае имело место длящееся административное правонарушение.

С учетом длящегося характера рассматриваемого административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения в соответствии часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Уполномоченными на составление протокола о совершении данного административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 2 с. 28.3 КоАП РФ являются должностные лица органов внутренних дел (полиции), в рассматриваемом деле – МУ МВД России «Сызранское».

Из материалов дела видно, что 03.05.2017 капитаном полиции ФИО3 при проведении на основании рапорта КУСП № 2789/11929 от 27.04.2017 проверки было установлено, что 17.03.2017  сотрудниками государственного казенного учреждения Самарской области «Центр  размещения рекламы» были выявлены рекламные конструкции в количестве 10 штук по адресу 

<

...> Октября, дом 5 установленные ООО «Астрикс Групп» в нарушение п. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ без разрешения на их установку.

В связи с этим по данному факту в отношении ООО «Астрикс Групп» УУП ОУУП и ПДН ОП № 32  МУ МВД России «Сызранское» капитаном полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении 16 № 31129616 от 03.05.2017.

Данная дата является днем обнаружения уполномоченным органом, совершенного обществом административного правонарушения.

Таким образом, к моменту рассмотрения дела судом 1 инстанции и вынесения решения о привлечении общества к административной ответственности годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, не истек.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Общества, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление Управления и привлек ООО «АстриксГрупп» к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июля 2017 года по делу          № А55-12731/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий           В.Н. Апаркин 

Судьи                               А.А. Юдкин 

 

                                                                                                                         Е.Г. Попова